浙江省政府印發(fā)《浙江省排污許可證管理實(shí)施方案》。全文如下：
浙江省排污許可證管理實(shí)施方案
為深化落實(shí)排污許可制，進(jìn)一步規(guī)范提升全省排污許可證管理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省第十四次黨代會(huì)精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，緊緊圍繞“最多跑一次”改革要求，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，按照高效、銜接順暢，公平公正、一企一證，權(quán)責(zé)清晰、強(qiáng)化監(jiān)管，公開透明、社會(huì)共治的基本原則，將排污許可制建設(shè)成為全省固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，基本完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)，基本建立法制體系完備、技術(shù)體系科、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的一證式管理。
三、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度
(一)有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。結(jié)合“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)文件或備案文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證管理，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和監(jiān)管的重要依據(jù)。
(二)建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實(shí)施排污許可制，結(jié)合刷卡排污總量控制制度、污染物總量指標(biāo)基本賬戶制度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)排污總量控制激勵(lì)制度，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)一步縮減排污許可量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。
(三)完善排污許可證信息管理。進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省排污許可證信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通。形成的排污許可證信息和實(shí)際排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入浙江省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，與其他部門共享，同時(shí)作為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)的來源。
四、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證
(一)分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部確定的固定污染源排污許可分類管理名錄，推進(jìn)排污許可證管理工作。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全省基本完成排污許
可證核發(fā)。
(二)規(guī)范排污許可證核發(fā)。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省排污許可證管理工作的組織實(shí)施與監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。縣(市)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可證核發(fā)工作;市轄區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其他排污許可證原則上由市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)核發(fā)。縣級(jí)環(huán)保部門在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革中被調(diào)整為市級(jí)環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)的，由市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污許可證的核發(fā)工作，其派出機(jī)構(gòu)可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證核發(fā)提出意見。環(huán)保部門對(duì)符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問的開展現(xiàn)場(chǎng)核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年，延續(xù)換發(fā)的排污可證有效期為5年。上級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級(jí)環(huán)保部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。省環(huán)保廳要按照國(guó)家統(tǒng)一要求，進(jìn)一步規(guī)范全省排污許可證管理工作。
(三)合理確定許可內(nèi)容。排污許可證中要明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，并載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求以及排污權(quán)交易等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)文件或備案文件要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等。排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等發(fā)生變更的，排污許可內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求，經(jīng)政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項(xiàng)目，納入排污許可管理范圍。政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。
五、嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任
(一)落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度、排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理水平和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
(二)實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)保部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。
六、加強(qiáng)監(jiān)督管理
(一)依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。依證監(jiān)管是實(shí)施排污許可制和加強(qiáng)排污許可證管理的關(guān)鍵。要按照誰核發(fā)、誰監(jiān)管的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查排污許可證中各項(xiàng)管理要求的執(zhí)行情況，核實(shí)是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況，并作為企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查;對(duì)有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次;對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息系統(tǒng)和有關(guān)平臺(tái)。環(huán)保部門可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三
方機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的排污許可證申請(qǐng)材料、申報(bào)的污染物排放量日常的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查并提出意見，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。
(二)嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，依法予以處罰。
(三)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并信納稅。推行企業(yè)間排污權(quán)交易，實(shí)施“權(quán)證合一”的管理模式，通過市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向，提高環(huán)境資源配置效率。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。
(四)強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督。在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為，并將相關(guān)的行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。依法推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
七、做好排污許可制實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，加大支持力度，確保按時(shí)限要求完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對(duì)全省排污許可制實(shí)施和排污許可證管理工作的指導(dǎo)，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，跟蹤評(píng)估實(shí)施情況。將排污許可制落實(shí)情況納入省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。
(二)健全技術(shù)支撐體系。梳理和評(píng)估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)修訂。探索建立固定污染源全過程運(yùn)行監(jiān)管體系，引入排污許可證記分監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法排污。探索政府購(gòu)買服務(wù)的第三方技術(shù)管理制度，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)保部門臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。省環(huán)保廳要建立完善專家?guī)欤M織開展排污許可相關(guān)工作研究，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
(三)營(yíng)造良好氛圍。加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)保部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。
本實(shí)施方案自2017年9月1日起施行。
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