自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件禁止“洋垃圾”入境以來，經(jīng)過三年多的努力，固體廢物進口量逐年大幅減少，截至2020年11月15日，全國固體廢物進口總量為718萬噸，同比減少41%。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文判斷，2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進口目標(biāo)，勝利在望。
但我國危廢處置的產(chǎn)業(yè)聚集度并不高，受類型多、技術(shù)差大的影響，企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)，“可能處置產(chǎn)能排名前十的企業(yè)加起來，也只占全國危廢處置總份額的10%左右”。
因在長江灘涂地區(qū)非法傾倒三千多噸酸洗水處理污泥，蘇州張家港一涉事公司被罰款200萬元，相關(guān)責(zé)任人獲有期徒刑4年，這是生態(tài)環(huán)境部在2020年9月公布的首批打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例之一。
近幾年，各地查處非法處置危險廢物的案例屢見報端。相對于普通固體廢物，危險廢物對生態(tài)環(huán)境造成了更大危害，但因處置成本較高、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，危險廢物的管理也更難。
2020年11月30日，南方周末記者從生態(tài)環(huán)境部線上新聞發(fā)布會獲悉，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織開展專項整治，共完成2.1萬家企業(yè)和四百多個化工園區(qū)危險廢物風(fēng)險排查。此外，通過聚焦長江經(jīng)濟帶開展的“清廢行動”，生態(tài)環(huán)境部也對固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進行全面摸排核實。
“‘十四五’時期固體廢物污染防治面臨的形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文在前述發(fā)布會上坦言。
2021年起禁止以任何方式進口廢物
2020年是固體廢物管理關(guān)鍵的一年。
新修訂的固廢法于9月1日起正式實施。邱啟文介紹，新《固廢法》頒布以來，生態(tài)環(huán)境部組織編寫法律條文釋義，進行權(quán)威解讀，舉辦了全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓(xùn)班，7200余人在線參加培訓(xùn)。同時，《國家危險廢物名錄》等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也進行了修訂完善。
按照新固廢法的要求，我國將逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。11月24日，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物。自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件禁止“洋垃圾”入境以來，經(jīng)過三年多的努力，固體廢物進口量逐年大幅減少，2019年，全國固體廢物進口量1348萬噸，比2016年減少71%。
截至2020年11月15日，全國固體廢物進口總量為718萬噸，同比減少41%。邱啟文判斷，2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進口目標(biāo)，勝利在望。
2019年12月18日，廈門海關(guān)查獲的“洋垃圾”。 （新華社/圖）
醫(yī)療廢物產(chǎn)生量也因為新冠肺炎疫情在2020年出現(xiàn)上升趨勢，2020年年初，生態(tài)環(huán)境部提出年底前每個地級市至少建成一個符合要求的醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施。時間接近年底，邱啟文透露，目前，各地可實現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，應(yīng)處盡處，只有個別地市因為尚未建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施而采取轉(zhuǎn)運至相鄰地市處置。
此外，邱啟文介紹，疫情發(fā)生以來，生態(tài)環(huán)境部開展危險廢物專項整治三年行動，以醫(yī)療廢物處置單位等為重點，排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患；配合相關(guān)部門開展醫(yī)療機構(gòu)廢棄物專項整治，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物違法犯罪行為。
危廢處置能力：地域、種類分配不平衡
邱啟文介紹，截至2019年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年；其中，利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍。
不過，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國分析，“可能從全國總體看，危廢處置能力是充足的，但是總量夠并不代表問題真的解決了。地域分配不平衡、各類危廢分配不平衡的問題仍然存在?！?/p>
以江浙粵等產(chǎn)業(yè)密集的省份為例，這些地方的危廢產(chǎn)生量較大，小企業(yè)較多，難以自建處置設(shè)施，土地又相對稀缺，集中處置設(shè)施數(shù)量有限，缺口相對更大；而在西部地區(qū)，以具備自行處理能力的大型企業(yè)為主，集中處置設(shè)施可能不會滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，處置能力相對充足。
而危險廢物基本為省內(nèi)處置，已有安徽、河北、山東、福建等多省市明確收緊危險廢物跨省接收政策。
不同種類的危廢處置利用能力也不一而同。劉建國舉例，廢礦物油、鉛酸蓄電池等危廢資源價值高，處置、利用能力相對比較充分，而產(chǎn)生量較大的重金屬污泥、垃圾焚燒飛灰等危廢種類，本身利用價值較低，也是最難處理的危險廢物之一。
“尤其是垃圾焚燒后的飛灰。”劉建國分析，根據(jù)垃圾焚燒的不同爐型，在爐排爐工藝中，飛灰的產(chǎn)生量約為總焚燒垃圾量的3%，在流化床工藝中，飛灰產(chǎn)生率甚至可以高達10%-15%。隨著生活垃圾焚燒率提高，垃圾焚燒廠進入快速發(fā)展階段，產(chǎn)生的飛灰處置問題卻成了危廢處置的短板。
如何補齊危廢處置能力的短板，生態(tài)環(huán)境部已有系統(tǒng)規(guī)劃。建設(shè)危險廢物等固廢的集中處置設(shè)施，已經(jīng)寫入了固廢法。更早時候，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)文件推動地方持續(xù)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)。
邱啟文介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將科學(xué)評估處置能力需求的缺口，著力提升危險廢物集中處置能力。
2020年11月20日，居民在東直門城市生態(tài)島參觀垃圾分類科普微展廳。 （新華社/圖）
危險廢物監(jiān)管難在哪？
即將進入“十四五”，針對危險廢物污染防治工作，邱啟文提出了三個能力的提升，其中兩項與監(jiān)管相關(guān)，分別是建立健全危險廢物監(jiān)管長效機制、著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，以及夯實固體廢物監(jiān)管工作基礎(chǔ)、著力提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。
危險廢物的監(jiān)管難是業(yè)內(nèi)公認(rèn)問題，相比普通生活垃圾等固體廢物，劉建國認(rèn)為監(jiān)管更難的原因首先是危廢的種類多，形態(tài)差異大。根據(jù)2020年11月剛剛修訂發(fā)布的《國家危險廢物名錄(2021年版)》，危險廢物共計467種，有的是液態(tài)、有的是灰渣，需要“一廢一策”，不同廢物處置技術(shù)設(shè)施完全不一樣，這直接導(dǎo)致需要監(jiān)管的設(shè)施類型、工藝流程較為復(fù)雜。
危廢的來源也非常廣泛，涉及各個行業(yè)，“要想從源頭上把產(chǎn)生危廢的地方搞清楚，這是過去基礎(chǔ)相對薄弱的環(huán)節(jié)”。
從管理主體上看，危廢的處置更多是企業(yè)行為，不同于生活垃圾的處置是民生工程，可以由政府機構(gòu)建設(shè)，有完善統(tǒng)一的收集運輸處理系統(tǒng)，運行機制比較成熟。
危廢的處置是否規(guī)范，劉建國認(rèn)為，這和地方執(zhí)法力度、企業(yè)環(huán)境責(zé)任有很大關(guān)系，地方執(zhí)法和企業(yè)守法弱，就會有各種處置不規(guī)范的情況發(fā)生。
目前，我國危廢處置的產(chǎn)業(yè)聚集度并不高，受類型多、技術(shù)差大的影響，企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)?！翱赡芴幹卯a(chǎn)能排名前十的企業(yè)加起來，也只占全國危廢處置總份額的10%左右?！眲⒔▏榻B，相對來看，處置企業(yè)規(guī)模越大，污染控制水平和意識越高，監(jiān)管就更容易。
與普通固廢相比，危險廢物更需要全流程監(jiān)管，目前，我國實行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，即危險廢物的產(chǎn)生單位、接收單位、運輸單位和主管部門等地必須有留檔。
產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)都是問題高發(fā)環(huán)節(jié)。不過，不管是產(chǎn)廢者還是直接傾倒者，只要發(fā)生了非法傾倒案件，都承擔(dān)連帶責(zé)任。
長期研究危險廢物的劉建國觀察到，近幾年，非法處置危廢的案件曝光量增加，與危廢管理規(guī)范化和監(jiān)管加強有很大關(guān)系。尤其是在非法處置3噸以上危廢入刑之后，震懾了一批企業(yè)。
從《國家危險廢物名錄》的修訂速度中也不難看出管理規(guī)范化，劉建國回憶，自1998年名錄頒布后，到2016年差不多是十年調(diào)整修訂一次，2016年起則進入修訂“快車道”，目前基本是每年根據(jù)實施的情況調(diào)整一次。
（編輯：逍遙客）
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