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2021年對(duì)“洋垃圾”徹底說“不”,國內(nèi)危廢管理仍是難題

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2020年12月4日 11:27    作者:劉佳    文章來源:千篇一綠

自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件禁止“洋垃圾”入境以來,經(jīng)過三年多的努力,固體廢物進(jìn)口量逐年大幅減少,截至2020年11月15日,全國固體廢物進(jìn)口總量為718萬噸,同比減少41%。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文判斷,2020年底前實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo),勝利在望。

但我國危廢處置的產(chǎn)業(yè)聚集度并不高,受類型多、技術(shù)差大的影響,企業(yè)普遍規(guī)模較小,缺乏龍頭企業(yè),“可能處置產(chǎn)能排名前十的企業(yè)加起來,也只占全國危廢處置總份額的10%左右”。

因在長(zhǎng)江灘涂地區(qū)非法傾倒三千多噸酸洗水處理污泥,蘇州張家港一涉事公司被罰款200萬元,相關(guān)責(zé)任人獲有期徒刑4年,這是生態(tài)環(huán)境部在2020年9月公布的首批打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例之一。

近幾年,各地查處非法處置危險(xiǎn)廢物的案例屢見報(bào)端。相對(duì)于普通固體廢物,危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了更大危害,但因處置成本較高、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱,危險(xiǎn)廢物的管理也更難。

2020年11月30日,南方周末記者從生態(tài)環(huán)境部線上新聞發(fā)布會(huì)獲悉,2019年,生態(tài)環(huán)境部組織開展專項(xiàng)整治,共完成2.1萬家企業(yè)和四百多個(gè)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)排查。此外,通過聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開展的“清廢行動(dòng)”,生態(tài)環(huán)境部也對(duì)固體廢物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進(jìn)行全面摸排核實(shí)。

“‘十四五’時(shí)期固體廢物污染防治面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文在前述發(fā)布會(huì)上坦言。

2021年起禁止以任何方式進(jìn)口廢物

2020年是固體廢物管理關(guān)鍵的一年。

新修訂的固廢法于9月1日起正式實(shí)施。邱啟文介紹,新《固廢法》頒布以來,生態(tài)環(huán)境部組織編寫法律條文釋義,進(jìn)行權(quán)威解讀,舉辦了全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓(xùn)班,7200余人在線參加培訓(xùn)。同時(shí),《國家危險(xiǎn)廢物名錄》等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了修訂完善。

按照新固廢法的要求,我國將逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。11月24日,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告,明確自2021年1月1日起,我國禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件禁止“洋垃圾”入境以來,經(jīng)過三年多的努力,固體廢物進(jìn)口量逐年大幅減少,2019年,全國固體廢物進(jìn)口量1348萬噸,比2016年減少71%。

截至2020年11月15日,全國固體廢物進(jìn)口總量為718萬噸,同比減少41%。邱啟文判斷,2020年底前實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo),勝利在望。

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2019年12月18日,廈門海關(guān)查獲的“洋垃圾”。 (新華社/圖)

醫(yī)療廢物產(chǎn)生量也因?yàn)樾鹿诜窝滓咔樵?020年出現(xiàn)上升趨勢(shì),2020年年初,生態(tài)環(huán)境部提出年底前每個(gè)地級(jí)市至少建成一個(gè)符合要求的醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施。時(shí)間接近年底,邱啟文透露,目前,各地可實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收,應(yīng)處盡處,只有個(gè)別地市因?yàn)樯形唇ǔ舍t(yī)療廢物處置設(shè)施而采取轉(zhuǎn)運(yùn)至相鄰地市處置。

此外,邱啟文介紹,疫情發(fā)生以來,生態(tài)環(huán)境部開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng),以醫(yī)療廢物處置單位等為重點(diǎn),排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患;配合相關(guān)部門開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物違法犯罪行為。

危廢處置能力:地域、種類分配不平衡

邱啟文介紹,截至2019年底,全國危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年;其中,利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長(zhǎng)了1倍和1.6倍。

不過,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國分析,“可能從全國總體看,危廢處置能力是充足的,但是總量夠并不代表問題真的解決了。地域分配不平衡、各類危廢分配不平衡的問題仍然存在。”

以江浙粵等產(chǎn)業(yè)密集的省份為例,這些地方的危廢產(chǎn)生量較大,小企業(yè)較多,難以自建處置設(shè)施,土地又相對(duì)稀缺,集中處置設(shè)施數(shù)量有限,缺口相對(duì)更大;而在西部地區(qū),以具備自行處理能力的大型企業(yè)為主,集中處置設(shè)施可能不會(huì)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),處置能力相對(duì)充足。

而危險(xiǎn)廢物基本為省內(nèi)處置,已有安徽、河北、山東、福建等多省市明確收緊危險(xiǎn)廢物跨省接收政策。

不同種類的危廢處置利用能力也不一而同。劉建國舉例,廢礦物油、鉛酸蓄電池等危廢資源價(jià)值高,處置、利用能力相對(duì)比較充分,而產(chǎn)生量較大的重金屬污泥、垃圾焚燒飛灰等危廢種類,本身利用價(jià)值較低,也是最難處理的危險(xiǎn)廢物之一。

“尤其是垃圾焚燒后的飛灰?!眲⒔▏治?,根據(jù)垃圾焚燒的不同爐型,在爐排爐工藝中,飛灰的產(chǎn)生量約為總焚燒垃圾量的3%,在流化床工藝中,飛灰產(chǎn)生率甚至可以高達(dá)10%-15%。隨著生活垃圾焚燒率提高,垃圾焚燒廠進(jìn)入快速發(fā)展階段,產(chǎn)生的飛灰處置問題卻成了危廢處置的短板。

如何補(bǔ)齊危廢處置能力的短板,生態(tài)環(huán)境部已有系統(tǒng)規(guī)劃。建設(shè)危險(xiǎn)廢物等固廢的集中處置設(shè)施,已經(jīng)寫入了固廢法。更早時(shí)候,生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)文件推動(dòng)地方持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。

邱啟文介紹,下一步,生態(tài)環(huán)境部將科學(xué)評(píng)估處置能力需求的缺口,著力提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。

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2020年11月20日,居民在東直門城市生態(tài)島參觀垃圾分類科普微展廳。 (新華社/圖)

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管難在哪?

即將進(jìn)入“十四五”,針對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治工作,邱啟文提出了三個(gè)能力的提升,其中兩項(xiàng)與監(jiān)管相關(guān),分別是建立健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力,以及夯實(shí)固體廢物監(jiān)管工作基礎(chǔ)、著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管難是業(yè)內(nèi)公認(rèn)問題,相比普通生活垃圾等固體廢物,劉建國認(rèn)為監(jiān)管更難的原因首先是危廢的種類多,形態(tài)差異大。根據(jù)2020年11月剛剛修訂發(fā)布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》,危險(xiǎn)廢物共計(jì)467種,有的是液態(tài)、有的是灰渣,需要“一廢一策”,不同廢物處置技術(shù)設(shè)施完全不一樣,這直接導(dǎo)致需要監(jiān)管的設(shè)施類型、工藝流程較為復(fù)雜。

危廢的來源也非常廣泛,涉及各個(gè)行業(yè),“要想從源頭上把產(chǎn)生危廢的地方搞清楚,這是過去基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)”。

從管理主體上看,危廢的處置更多是企業(yè)行為,不同于生活垃圾的處置是民生工程,可以由政府機(jī)構(gòu)建設(shè),有完善統(tǒng)一的收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),運(yùn)行機(jī)制比較成熟。

危廢的處置是否規(guī)范,劉建國認(rèn)為,這和地方執(zhí)法力度、企業(yè)環(huán)境責(zé)任有很大關(guān)系,地方執(zhí)法和企業(yè)守法弱,就會(huì)有各種處置不規(guī)范的情況發(fā)生。

目前,我國危廢處置的產(chǎn)業(yè)聚集度并不高,受類型多、技術(shù)差大的影響,企業(yè)普遍規(guī)模較小,缺乏龍頭企業(yè)。“可能處置產(chǎn)能排名前十的企業(yè)加起來,也只占全國危廢處置總份額的10%左右?!眲⒔▏榻B,相對(duì)來看,處置企業(yè)規(guī)模越大,污染控制水平和意識(shí)越高,監(jiān)管就更容易。

與普通固廢相比,危險(xiǎn)廢物更需要全流程監(jiān)管,目前,我國實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,即危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位、接收單位、運(yùn)輸單位和主管部門等地必須有留檔。

產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)都是問題高發(fā)環(huán)節(jié)。不過,不管是產(chǎn)廢者還是直接傾倒者,只要發(fā)生了非法傾倒案件,都承擔(dān)連帶責(zé)任。

長(zhǎng)期研究危險(xiǎn)廢物的劉建國觀察到,近幾年,非法處置危廢的案件曝光量增加,與危廢管理規(guī)范化和監(jiān)管加強(qiáng)有很大關(guān)系。尤其是在非法處置3噸以上危廢入刑之后,震懾了一批企業(yè)。

從《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的修訂速度中也不難看出管理規(guī)范化,劉建國回憶,自1998年名錄頒布后,到2016年差不多是十年調(diào)整修訂一次,2016年起則進(jìn)入修訂“快車道”,目前基本是每年根據(jù)實(shí)施的情況調(diào)整一次。

(編輯:逍遙客)

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