《桐鄉(xiāng)市2017年主要污染物總量減排方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：
桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桐鄉(xiāng)市2017年主要污染物總量減排方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
《桐鄉(xiāng)市2017年主要污染物總量減排方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2017年6月28日
桐鄉(xiāng)市2017年主要污染物總量減排方案
為確保完成全市2017年主要污染物總量減排工作目標(biāo)，減少污染物排放總量，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)機(jī)制改革要求，制定本方案。
一、總體要求和目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中六中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)“五水共治”“五氣共治”等重點(diǎn)工作任務(wù)，以實(shí)施主要污染物總量減排為手段，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化減排剛性約束，創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制改革，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，確保完成上級下達(dá)的主要污染物年度削減目標(biāo)。
（二）工作目標(biāo)。2017年，全面完成減排計劃工作要求，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）排放量在2016年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)下降，削減率不低于上級下達(dá)給我市的主要污染物年度削減任務(wù)。
二、主要工作任務(wù)
（一）強(qiáng)力推進(jìn)工程減排
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率、污水處理廠負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)排放率。新增建設(shè)污水管網(wǎng)80公里，城市污水處理率達(dá)92%。加強(qiáng)提標(biāo)改造工程的長效管理，確保4家污水處理廠全部執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提升污水處理能力，完成新建20萬噸污水處理廠的規(guī)劃論證及立項工作。進(jìn)一步推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，全面完成管網(wǎng)普查及GIS信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測、數(shù)字化管理。
2.推行熱電企業(yè)煙氣超低排放改造。按照《嘉興市地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級實(shí)施方案（2015-2017年）》要求，桐鄉(xiāng)濮院協(xié)鑫環(huán)保熱電有限公司、浙江新都綠色能源有限公司2家熱電企業(yè)完成煙氣超低排放改造并穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)在線監(jiān)控系統(tǒng)更新改造，熱電企業(yè)煙氣在線監(jiān)控設(shè)施必須滿足超低排放的技術(shù)要求，推進(jìn)電力綠色調(diào)度，積極化解因負(fù)荷不足導(dǎo)致脫硝設(shè)施運(yùn)行效率低的問題，推進(jìn)煤電機(jī)組全工況脫硝。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污染治理。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖復(fù)養(yǎng)反彈監(jiān)管力度，鞏固生豬退養(yǎng)成果。全面深化畜禽養(yǎng)殖污染整治，完善污染治理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜禽排泄物資源化利用，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和鞏固提升，督促養(yǎng)殖場全面落實(shí)主體治理責(zé)任，現(xiàn)有13家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場年底前全部實(shí)現(xiàn)在線智能化防控，完成污水在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染源頭、過程、末端全過程監(jiān)管，確實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的減量提質(zhì)。
4.推進(jìn)中水回用工程建設(shè)。鞏固印染、造紙、制革、化工四大行業(yè)整治成果，開展重污染工業(yè)企業(yè)污水全達(dá)標(biāo)三年行動，倒逼企業(yè)污水排放濃度達(dá)標(biāo)、排放總量達(dá)標(biāo)、中水回用達(dá)標(biāo)，今年年底實(shí)現(xiàn)全市市控以上重點(diǎn)企業(yè)全達(dá)標(biāo)，確實(shí)提升污染防治水平，降低主要污染物排放負(fù)荷。推進(jìn)廢水分質(zhì)處理，強(qiáng)化印染廢水深度處理及中水回用技術(shù)的運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)運(yùn)行管理措施，進(jìn)一步提高廢水處理回用率。
5.深化VOCs污染治理工作。加強(qiáng)源頭削減，繼續(xù)推動企業(yè)采用低毒性、低揮發(fā)性、低VOCs含量的原輔料，實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術(shù)改造。優(yōu)化過程控制，強(qiáng)化泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度，連續(xù)密閉化生產(chǎn)的石化、化工、化學(xué)合成材料（含化纖）生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)按規(guī)范要求推行LDAR技術(shù)改造，嚴(yán)格排查并在其他行業(yè)逐步推進(jìn)LDAR技術(shù)改造，加強(qiáng)非正常工況排放控制，嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失。深化末端治理，以石化、化工、印刷包裝、工業(yè)涂裝、制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理，加快推進(jìn)減排項目建設(shè)。2017年10月底前完成26家企業(yè)的VOCs污染治理。對上報的10個重點(diǎn)工程落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制，確保VOCs穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排
1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善“空間、總量、項目”三位一體環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)環(huán)境資源要素指標(biāo)預(yù)算管理，實(shí)施以減量定增量的分配制度，建立健全排污權(quán)總量指標(biāo)基本賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目總量削減替代制度，嚴(yán)控區(qū)域污染物排放總量，重污染行業(yè)排污權(quán)總量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)同行業(yè)內(nèi)部削減替代制度，建設(shè)項目的新增污染物排放指標(biāo)全部通過市場化交易后取得。
2.實(shí)施能源消費(fèi)總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2017年度全市用煤計劃的通知》（嘉節(jié)能辦〔2017〕2號）和相關(guān)文件，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，2017年全市非電用煤總量控制在67萬噸以內(nèi),其中規(guī)上企業(yè)非電用煤總量控制在61.96萬噸以內(nèi)；3家燃煤熱電企業(yè)用煤總量控制在71萬噸以內(nèi)。進(jìn)一步推進(jìn)10蒸噸/小時以下的分散燃煤鍋（窯）爐淘汰工作，完成年度淘汰任務(wù)。在印染行業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)推廣集中供熱替代燃煤導(dǎo)熱油鍋爐技術(shù)，對集聚區(qū)外的印染企業(yè)推廣定型機(jī)天然氣直燃技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)燃煤導(dǎo)熱油鍋爐替代。強(qiáng)化煤炭質(zhì)量控制，實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，禁止使用硫分大于1%的煤炭，潔凈煤使用率力爭達(dá)到90%以上。桐鄉(xiāng)利明印染有限公司、桐鄉(xiāng)市屠甸榮翔熱能有限公司、桐鄉(xiāng)市冠峰熱能有限公司、桐鄉(xiāng)市高橋皮革有限責(zé)任公司及浙江帝斯曼中肯生物科技有限公司等5家企業(yè)在按要求完成鍋爐關(guān)停。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)管理減排
1.深化環(huán)境資源要素改革。深入實(shí)施“生態(tài)有償”機(jī)制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，以排污權(quán)交易為核心，建立排污權(quán)價值化、資產(chǎn)化、市場化的“生態(tài)有償”運(yùn)作體系和污染減排激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源要素配置，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與總量減排，實(shí)現(xiàn)全市主要污染物排放總量的持續(xù)下降和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。繼續(xù)推進(jìn)重污染行業(yè)排污權(quán)有償使用，根據(jù)《桐鄉(xiāng)市“十三五”期間四項主要污染物有償使用費(fèi)繳納工作方案》（桐政發(fā)〔2016〕27號）文件要求，對印染、制革、化工3大重污染行業(yè)的企業(yè)，根據(jù)最新公布的全市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結(jié)果，執(zhí)行差別化的排污權(quán)有償使用價格政策。本年度內(nèi)完成上述3個行業(yè)企業(yè)2018年排污權(quán)有償使用費(fèi)征收，入庫率達(dá)100%。
2.推動排污許可證核發(fā)。根據(jù)國家排污許可證制度改革工作要求，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分布推動排污許可證核發(fā)。2017年底前，完成水十條、大氣十條規(guī)定的石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。
3.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入開展環(huán)境保護(hù)專項行動，鞏固重污染高耗能行業(yè)企業(yè)污染整治成果，積極妥善做好長效監(jiān)管工作。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，對環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，強(qiáng)化環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為。繼續(xù)加大對超標(biāo)、超總量、無證排污等環(huán)境違法行為的查處力度，進(jìn)一步規(guī)范排污企業(yè)的排污行為，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制要求。
4.強(qiáng)化部門聯(lián)動。進(jìn)一步強(qiáng)化各減排責(zé)任單位的減排責(zé)任意識，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化督查考核。各減排責(zé)任單位要嚴(yán)格依照各自的工作職責(zé)和年度減排工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，嚴(yán)明工作紀(jì)律，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化推動落實(shí)，共同推進(jìn)全市污染減排工作的可持續(xù)開展和年度主要污染物總量減排削減目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
三、組織保障
（一）嚴(yán)格督查考核。各減排責(zé)任單位要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大工作力度，全面推進(jìn)污染減排工作，確保年度污染減排方案的順利實(shí)施。市委、市政府將對列入本方案的減排任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行督查，公布督查結(jié)果。對減排工作開展不力以及未達(dá)到減排目標(biāo)要求的，將進(jìn)行問責(zé)，取消目標(biāo)責(zé)任考核評優(yōu)資格，并對涉及行政區(qū)域的涉水、涉氣非電新（改、擴(kuò)）建項目實(shí)施區(qū)域限批。因未落實(shí)減排工作目標(biāo)，對全市污染減排工作造成嚴(yán)重影響的，在年度考核中實(shí)施“一票否決”。
（二）嚴(yán)格考核獎勵。實(shí)行污染減排工作年度考核獎勵。對列入年度減排計劃的減排工程，完成建設(shè)要求并認(rèn)定產(chǎn)生減排效益的，按相關(guān)規(guī)定予以獎勵和補(bǔ)助。對完成年度減排任務(wù)的減排責(zé)任部門和鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵；對在全市年度污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的個人給予獎勵。
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