為了推動(dòng)我國垃圾分類實(shí)施，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，國家先后出臺(tái)了許多相關(guān)政策?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染防治法》第37條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸及處置”。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，要求實(shí)行垃圾分類回收，提出了要建立和實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類制度。2016年初，國家及各省市陸續(xù)發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，指明了“健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類與再生資源回收的銜接”的工作方向。2016年12月，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；普遍推行垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年3月，為切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡稱“住建部”）頒布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在中國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，并提出了“到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式”的主要目標(biāo)。
作者：紀(jì)宇航 / 中國環(huán)聯(lián)
為響應(yīng)國家號(hào)召，住建部城市建設(shè)司于日前召集13個(gè)重點(diǎn)城市在寧波開展了垃圾分類工作座談會(huì), 簽署《垃圾分類城市聯(lián)盟宣言》，同期垃圾分類城市聯(lián)盟正式成立，以此建立城市間常態(tài)化溝通機(jī)制。住建部城建司副司長楊海英提出，要從文明強(qiáng)國的角度，以垃圾分類為良好載體，發(fā)動(dòng)全民參與；要做好頂層設(shè)計(jì)，制定好標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移走好垃圾分類之路；要實(shí)現(xiàn)再生資源與垃圾分類的有效銜接，建立健全再生資源回收利用體系；要充分發(fā)揮垃圾分類城市聯(lián)盟的平臺(tái)作用，盡快走出一條可復(fù)制、可推廣的垃圾分類“中國模式”。
典型城市垃圾分類現(xiàn)狀
17年前我國在8個(gè)城市開展生活垃圾分類試點(diǎn)，主要特點(diǎn)是將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾，但效果并非十分理想。2015年4月，住建部等五部委確定了26個(gè)示范城市（區(qū)），大部分示范城市建立了推進(jìn)垃圾分類工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在示范推進(jìn)過程中取得了一定的成績，積累了經(jīng)驗(yàn)。今年《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的頒布和實(shí)施，又一次在全國各城市掀起了新一輪的垃圾分類熱潮。
北京
作為全國生活垃圾產(chǎn)量最大的城市，北京市于1996年率先在西城區(qū)大乘巷開展垃圾分類試點(diǎn)，成為全國第一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)的城市。2011年3月，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始施行?！笆濉逼陂g，北京市在居民源頭分類垃圾桶配置和終端垃圾處理設(shè)施建設(shè)兩方面開展了大量的工作，為垃圾分類奠定了良好的硬件配套設(shè)施基礎(chǔ)。
《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》頒布后，北京市啟動(dòng)了“垃圾分類 志愿先行”志愿服務(wù)活動(dòng)，并提出了“城市精細(xì)化管理要從垃圾分類抓起”和創(chuàng)建“垃圾分類示范片區(qū)”的工作思路。從2017年起，北京市每個(gè)區(qū)至少有1個(gè)街道，其他街道至少有1個(gè)社區(qū)，普遍開展“垃圾分類示范片區(qū)”的創(chuàng)建工作。示范片區(qū)內(nèi)將推廣一大一小兩個(gè)垃圾桶模式，提倡居民采用“干濕分離”的方式進(jìn)行分類，并設(shè)置“回收小屋”整合垃圾分類桶站和再生資源回收站點(diǎn)功能。通過示范片區(qū)，垃圾分類的覆蓋范圍將不斷擴(kuò)大，城市核心區(qū)2020年將基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。北京市城市管理委表示，今年9月底前，東城區(qū)877家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將率先開始垃圾強(qiáng)制分類，同時(shí)還將對(duì)收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理并備案考核。此外，加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度將是今年一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。2017年，北京市將確保通州、懷柔、阿蘇衛(wèi)焚燒發(fā)電廠等6處垃圾處理設(shè)施按期建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.85%。
上海
2000年，上海被列為全國垃圾分類試點(diǎn)城市。來自市綠化和市容管理局的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，上海市生活垃圾分類目前已經(jīng)覆蓋500萬戶家庭，約占上海常住人口的60%。然而，上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布的數(shù)據(jù)指出，2016年上海開展達(dá)標(biāo)復(fù)核的4284個(gè)分類小區(qū)中，只有3850個(gè)小區(qū)通過達(dá)標(biāo)復(fù)核，一些小區(qū)的生活垃圾分類現(xiàn)狀仍不盡人意。根據(jù)上海市廢棄物管理處開展的小區(qū)垃圾分類抽查結(jié)果，本市垃圾分類仍然存在著專項(xiàng)回收容器中分類投放不準(zhǔn)確的普遍現(xiàn)象。除了垃圾分類激勵(lì)機(jī)制吸引力不足，居民行動(dòng)力欠缺等因素，相關(guān)垃圾清運(yùn)方為節(jié)約成本而對(duì)垃圾混裝混運(yùn)等問題也導(dǎo)致了垃圾分類實(shí)效不理想。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類以來，上海在全市范圍全面推進(jìn)單位強(qiáng)制分類覆蓋，并于今年出臺(tái)頒布了單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案，市內(nèi)公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位將逐步實(shí)現(xiàn)“不分類、不收運(yùn)”。此外，上海市人大將積極開展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，從法律法規(guī)層面加強(qiáng)對(duì)垃圾分類各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和約束力；還將探索激發(fā)基層活力的利益機(jī)制，強(qiáng)化市民參與，并將垃圾分類減量工作納入小區(qū)綜合治理范疇，進(jìn)一步落實(shí)居住區(qū)居委、物業(yè)管理責(zé)任，切實(shí)提升垃圾分類效率。
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?？谑欣诸惖姆桨赣?002年底出臺(tái)，次年開始試點(diǎn)生活垃圾分類收運(yùn)。當(dāng)時(shí)設(shè)置了便于區(qū)分的上千個(gè)環(huán)保型分類垃圾箱，桶上標(biāo)有明顯的分類標(biāo)志，替代原來的垃圾圓桶。然而，到2010年，街頭一黃一綠兩個(gè)一組的垃圾分類箱已形同擺設(shè)：不僅市民意識(shí)行動(dòng)沒跟上來，連相關(guān)的垃圾后續(xù)處理設(shè)施也未能跟上。2010年8月，?？谠俅螁?dòng)垃圾分類試點(diǎn)，確定部分黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型企業(yè)、酒店、景區(qū)、港口、車站、碼頭、農(nóng)貿(mào)市場、商場等具有代表性的50個(gè)單位、35條道路進(jìn)行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾四類。但這些新式環(huán)保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類投放垃圾意識(shí)仍較薄弱，多數(shù)垃圾箱?！俺藻e(cuò)東西”。最終，?？谑须m然歷次推行或試點(diǎn)垃圾分類均收到一定效果，但由于種種原因，并沒有得以在全市推行推廣。2017年《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布后，海口市每個(gè)區(qū)各選30個(gè)單位（含公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和住宅小區(qū)）開展垃圾分類工作，全面開展生活垃圾分類宣傳教育，垃圾分類知曉率在試點(diǎn)單位人群中達(dá)到100%、分類參與率達(dá)到80%以上。2018年，?？谑欣诸惛采w率將達(dá)到100%。
蘇州
2012年，蘇州市成立城市生活垃圾分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制訂了垃圾分類5年規(guī)劃和年度計(jì)劃，在全市25個(gè)居民小區(qū)開展了生活垃圾分類試點(diǎn)，其中22個(gè)通過驗(yàn)收。2013年蘇州市加大了垃圾分類投入力度，在全市各區(qū)擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，共新增生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)（單位）237個(gè)。截至到2013年12月底，所有的試點(diǎn)小區(qū)和單位都已經(jīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成了垃圾分類設(shè)施建設(shè)，并配備了分類收集桶，安排了垃圾分類運(yùn)輸車輛。2016年7月，為促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》正式實(shí)施。
2017年6月，為響應(yīng)國家號(hào)召，更好地開展生活垃圾分類工作，蘇州市政府率先出臺(tái)《蘇州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案》，全市公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)將開展垃圾強(qiáng)制分類工作。《蘇州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案》明確了垃圾強(qiáng)制分類的時(shí)間表：至2017年年底，市區(qū)基本完成公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類設(shè)施的全覆蓋；至2018年上半年，市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類；至2018年年底，建立完善的垃圾強(qiáng)制分類收運(yùn)體系、處置體系和配套政策法規(guī)體系；至2020年底，市區(qū)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。
如何成功走出垃圾分類處理“中國模式”？
《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的出臺(tái)，表明了中國對(duì)垃圾分類和垃圾處理的高度重視，如何更好地推動(dòng)垃圾分類、破解垃圾處理中遇到的難題，已成為全社會(huì)各界關(guān)注和議論的焦點(diǎn)。要建立有中國特色的垃圾分類科學(xué)長效機(jī)制，需要政府、企業(yè)、群眾從政策、技術(shù)、社會(huì)幾個(gè)層面進(jìn)行嚴(yán)格把控，全面推進(jìn)生活垃圾分類各項(xiàng)工作。
完善法律法規(guī)與政策支持
建立科學(xué)完善的垃圾分類體系，離不開國家政策的引導(dǎo)與相關(guān)法規(guī)的支撐。政府相關(guān)部門應(yīng)加快完善垃圾分類相關(guān)法規(guī)、制度，推進(jìn)生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的形成，明確生活垃圾強(qiáng)制分類的各項(xiàng)要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，為各省規(guī)范開展垃圾分類工作提供參考。各城市人民政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，加大資金支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市應(yīng)根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求在2017年底前制定出臺(tái)辦法及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。
我國各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，垃圾成分差異顯著，各地垃圾分類方法難以做到整齊劃一。各省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)各城市根據(jù)其不同情況制定具體的垃圾分類收集品種和方法，合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類。此外，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，完善垃圾處理收費(fèi)制度，提升群眾參與垃圾分類的積極性。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。探索創(chuàng)新模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)，逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，將其納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
“近期大分流，遠(yuǎn)期細(xì)分類”模式漸成主流
執(zhí)行垃圾分類，首先應(yīng)充分考慮目前已有的固體廢物管理規(guī)劃所確定的末端處理技術(shù)。做好終端處理與前端分類的良好銜接，才能提高垃圾資源化效率。應(yīng)針對(duì)采用生化、焚燒、衛(wèi)生填埋等不同方式的終端處理設(shè)施，設(shè)定各自的前端分類功能。例如，焚燒前通過垃圾分類減去不可燃燒物，以提高燃燒值；填埋前通過分類減去部分可回收物，以提高填埋場使用壽命、增加了資源回收率；對(duì)垃圾進(jìn)行生化處理前，經(jīng)過合理有效的分類，才能達(dá)到處理和產(chǎn)品質(zhì)量控制效果。末端處理工藝決定垃圾分類方式，只有末端處理工藝與前端分類相匹配，從事生活垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)的企業(yè)才會(huì)按照垃圾分類要求進(jìn)行規(guī)范收集、運(yùn)輸，社會(huì)單位和個(gè)人對(duì)垃圾進(jìn)行的分類投放才不會(huì)徒勞無功。
生活垃圾分類應(yīng)該從物料回收為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪匣厥蘸屠幹秒p導(dǎo)向。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)首先根據(jù)廢品回收市場的收購品種做好回收，然后按末端處理工藝技術(shù)要求對(duì)丟棄的垃圾進(jìn)行分類。這一垃圾分類原則所引出的“近期大分流，遠(yuǎn)期細(xì)分類”模式，是目前國內(nèi)垃圾分類的主流模式。這一模式強(qiáng)化了廢品回收系統(tǒng)和垃圾處置設(shè)施的有效銜接，有利于生活垃圾分類投放、運(yùn)輸、處置和資源回收利用管理體系的完善。
兩網(wǎng)融合、重構(gòu)生活垃圾網(wǎng)絡(luò)
長期以來，我國的生活垃圾和再生資源系統(tǒng)一直處在兩網(wǎng)并行的模式之中，在每年約1.5億噸的生活垃圾年產(chǎn)量之中僅有27%為可直接回收部分，進(jìn)入到再生資源網(wǎng)絡(luò)。而余下73%的生活垃圾中仍有40%為低值回收物，卻由于技術(shù)及設(shè)備等局限，回收率過低而和不可回收垃圾混合在一起直接焚燒或填埋處理，造成資源浪費(fèi)，中國城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250億元至300億元。
生活垃圾網(wǎng)絡(luò)由政府主導(dǎo)，其收集、運(yùn)輸、處理過程成本普遍偏低，即使在市場化運(yùn)作模式之下，也同樣是由政府買單，垃圾收費(fèi)不夠時(shí)，會(huì)有政府補(bǔ)貼，這使得生活垃圾網(wǎng)絡(luò)得以長期持續(xù)經(jīng)營；而再生資源網(wǎng)絡(luò)則以市場為主導(dǎo)，一線回收人員過多、回收站、分揀中心、集散基地等高層級(jí)遞次減少的金字塔模式使得再生資源網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營逐漸陷入困境，廢品回收價(jià)格普遍呈下行走勢(shì)，大批中小企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，回收企業(yè)盈利情況趨于惡化。回收市場出現(xiàn)“利大搶收，利小不收”的狀況。再生資源回收市場“失靈”，政府應(yīng)進(jìn)行干預(yù)?！皟删W(wǎng)銜接”可以實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量和垃圾經(jīng)濟(jì)高效處理；是再生資源跨躍轉(zhuǎn)型的可行路徑，符合再生資源行業(yè)公益屬性定位，可調(diào)動(dòng)地方財(cái)政扶持積極性；是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛需，能夠提升供給活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)改革創(chuàng)新。垃圾分類與再生資源回收系統(tǒng)的兩網(wǎng)融合是重新盤活再生資源回收市場的有效手段，也是完善生活垃圾分類體系、形成垃圾分類處理“中國模式”的必然化趨勢(shì)。
強(qiáng)化居民垃圾分類意識(shí)
全社會(huì)對(duì)生活垃圾分類減量的知曉度、認(rèn)同度、參與度的提升是推動(dòng)垃圾分類工作開展的根本。各地應(yīng)積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識(shí)。通過建設(shè)生活垃圾分類示范教育基地、開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)、建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍等措施，形成良好的全民參與氛圍。通過制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。對(duì)于有關(guān)單位和企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，結(jié)合試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。
中國開展垃圾分類已有十七個(gè)年頭，各地在開展試點(diǎn)、示范工作的過程中結(jié)合實(shí)際不斷探索，克服重重困難，涌現(xiàn)出浙江省金華市等垃圾分類處理成功案例。今年《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的出臺(tái)意味著垃圾分類方面的措施將比以往更加細(xì)化，在政府領(lǐng)導(dǎo)和各城市積極配合下，我國的垃圾分類工作將取得突破性的進(jìn)展。隨著政策法規(guī)的不斷完善、收費(fèi)制度的加速覆蓋、垃圾分類與資源利用兩網(wǎng)無縫高效銜接的逐步推進(jìn)、終端分類處置設(shè)施的大面積建設(shè)、“大分流，細(xì)分類”垃圾分類模式的推廣應(yīng)用和民眾垃圾分類意識(shí)的日漸提高，垃圾分類“中國模式”正日趨成熟，在政府、群眾、企業(yè)等各方的共同努力下，我國必將走出一條具有復(fù)制推廣價(jià)值的中國特色垃圾分類之路。
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