日前，河南省政府印發(fā)《河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》。方案提出，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染源達(dá)標(biāo)排放與總量減排、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升等八大環(huán)境治理工程。實(shí)施火電行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤鍋爐等一批大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地表水環(huán)境修復(fù)和功能恢復(fù)、重點(diǎn)流域水污染治理、城市黑臭水體整治、湖泊生態(tài)保護(hù)、人工濕地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。全文如下：
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
豫政辦〔2017〕81號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年7月9日
河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào))要求,深入推進(jìn)我省節(jié)能減排工作,確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)部署,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以建設(shè)美麗河南為統(tǒng)領(lǐng),以改善環(huán)境質(zhì)量和提高能源利用效率為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力,以提升節(jié)能減排基礎(chǔ)能力為支撐,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理,嚴(yán)格落實(shí)主要污染物總量減排制度,全面打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn),加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。
(二)主要目標(biāo)。到2020年,全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗較2015年降低16%,能源消費(fèi)總量控制在2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在105.02萬(wàn)噸、11.18萬(wàn)噸、82.37萬(wàn)噸、90.86萬(wàn)噸以內(nèi),比2015年分別下降18.4%、16.6%、28%、28%;揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè),全面實(shí)施中國(guó)制造2025河南行動(dòng),推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。聚焦裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導(dǎo)行業(yè),打造一批在國(guó)內(nèi)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)建材、冶金、輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿,加快改造升級(jí),培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查,對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、石油石化、煤炭、電力、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委等部門)
2.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車、智能電力及新能源裝備、生物醫(yī)藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等10個(gè)新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和航空及冷鏈物流、新興金融服務(wù)業(yè)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)零售、基因技術(shù)應(yīng)用及健康服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意等8個(gè)新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,培育一批大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)公司。到2020年,全省18個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到15%左右,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等部門)
3.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程管理,增加煤炭入洗(選)比重,推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,促進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快實(shí)施煤改電、煤改氣工程,減少散燒煤消費(fèi)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭等量或減量替代,特別是大氣污染傳輸通道7個(gè)城市和洛陽(yáng)市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點(diǎn)地方,新上非電行業(yè)燃煤項(xiàng)目實(shí)行1.5倍減量替代;上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的,新上非電行業(yè)燃煤項(xiàng)目實(shí)行2倍減量替代。開(kāi)展煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造,對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造,供電煤耗達(dá)到全國(guó)同類機(jī)組先進(jìn)水平,全部實(shí)現(xiàn)超低排放。穩(wěn)步提升省外電力規(guī)模。深入實(shí)施“氣化河南”工程,開(kāi)拓天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。完善省內(nèi)天然氣配套支線,實(shí)現(xiàn)全部省轄市和部分重點(diǎn)縣(市)雙管道供氣。擴(kuò)展延伸供氣管道,將管道氣覆蓋到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用,鼓勵(lì)省內(nèi)頁(yè)巖氣、煤層氣、油田伴生氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和戶用分布式發(fā)電系統(tǒng),不斷拓展太陽(yáng)能利用和應(yīng)用市場(chǎng),增加清潔低碳電力供給。對(duì)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量,不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核范圍。到2020年,煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%左右,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到7%以上。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、河南能源監(jiān)管辦等單位)
(二)突出重點(diǎn)領(lǐng)域,深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。
4.工業(yè)能效趕超行動(dòng)。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo),推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè),推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。到2020年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低23%,鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗大幅下降,能效水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式。推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)應(yīng)用,將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委,配合單位:省科技廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)
5.綠色建筑提升行動(dòng)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,逐步執(zhí)行“65%+”節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),到2020年,全省新建建筑全面執(zhí)行“65%+”節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍,政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng),開(kāi)展超低能耗或近零能耗被動(dòng)式建筑建設(shè)試點(diǎn)。大力發(fā)展裝配式建筑,著力推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色生態(tài)城區(qū),推行綠色施工方式。深入推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,推行清潔取暖,實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù),鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。到2020年,全省新增綠色建筑面積5000萬(wàn)平方米以上,綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑的應(yīng)用比例達(dá)到40%以上,裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到20%以上。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、事管局等部門)
6.綠色交通推進(jìn)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式,加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通,優(yōu)化城市公交線網(wǎng),完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)各類公共交通方式配合銜接,建設(shè)零換乘交通樞紐。持續(xù)開(kāi)展“公交都市”和“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)、城市公交專用道等快速通勤系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及非機(jī)動(dòng)車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展智能交通,建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng),規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)共享交通運(yùn)輸模式。促進(jìn)交通用能清潔化,大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(壓縮天然氣/液化天然氣)清潔能源汽車。加快推進(jìn)全省電動(dòng)汽車充電設(shè)施體系建設(shè)。到2020年,全省營(yíng)運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低2.1%、6.8%;全省市區(qū)人口百萬(wàn)以上城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%,城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到80%左右。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、事管局等部門)
7.綠色商貿(mào)引領(lǐng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范,鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜,推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系,建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制,加快淘汰落后用能設(shè)備,推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能等清潔能源,鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加大對(duì)能效Ⅱ級(jí)及以上高效節(jié)能產(chǎn)品的宣傳和推廣力度,鼓勵(lì)大型超市、電商開(kāi)辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū),通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)證標(biāo)識(shí)等方式,引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)選購(gòu)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。(牽頭單位:省商務(wù)廳,配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局等部門)
8.綠色農(nóng)村改造行動(dòng)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和農(nóng)機(jī)節(jié)能作業(yè)技術(shù),發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè),結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造,推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤爐灶更新?lián)Q代,因地制宜利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿?不斷提升農(nóng)村能源利用清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全省農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委等部門)
9.公共機(jī)構(gòu)率先行動(dòng)。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用合同能源管理方式實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,推廣政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù),探索用能托管模式。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)制度,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用比重。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能源管理體系,提高節(jié)能管理能力。實(shí)施可再生能源應(yīng)用、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、大型設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造、管理能力提升等節(jié)能重點(diǎn)工程。開(kāi)展綠色食堂創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),“十三五”期間再創(chuàng)建100家國(guó)家級(jí)、200家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,推動(dòng)市級(jí)示范單位創(chuàng)建工作。到2020年,全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年降低11%和10%。(牽頭單位:省事管局、發(fā)展改革委,配合單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門)
10.重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。采用屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的方式,對(duì)省級(jí)“千家”、市級(jí)“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,落實(shí)各級(jí)節(jié)能主管部門監(jiān)督管理責(zé)任,嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè),強(qiáng)化能源計(jì)量器具配備與智能化升級(jí),加強(qiáng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)用能管理。建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),嚴(yán)格能源利用狀況報(bào)告制度。依法開(kāi)展能源審計(jì),實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿承諾活動(dòng),著力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),推行鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理,到2020年,燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、省政府國(guó)資委,配合單位:省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、統(tǒng)計(jì)局、事管局等部門)
(三)強(qiáng)化污染物減排,全面改善環(huán)境質(zhì)量。
11.持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)。加快推進(jìn)集中供熱供暖,利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造,淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱工程,具有一定規(guī)模用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2017年全部實(shí)現(xiàn)集中供熱,全面淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤鍋爐。以京津冀大氣污染傳輸通道7個(gè)城市和洛陽(yáng)市、平頂山市、三門峽市3個(gè)重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),加快實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”、能源梯級(jí)利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等工程,提升能源利用效率。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,集中整治“小散亂污”企業(yè),深度治理重點(diǎn)行業(yè)。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,加快燃煤鍋爐綜合整治,實(shí)施工業(yè)窯爐和磚瓦爐窯提標(biāo)治理。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷、化工、儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車、建筑裝飾、干洗、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。加大移動(dòng)源污染物治理力度,推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治,綜合采取車輛注銷報(bào)廢、限行禁行、財(cái)政補(bǔ)貼、排放檢驗(yàn)、尾氣提標(biāo)治理等措施,加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰及回收拆解。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法行為。2017年,基本淘汰黃標(biāo)車,禁止使用排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。加快油品質(zhì)量升級(jí),開(kāi)展國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油提標(biāo)升級(jí)工作。推進(jìn)油氣回收治理,新建儲(chǔ)油庫(kù)、加油站必須同步建設(shè)油氣回收裝置。到2020年,全省PM2.5(細(xì)顆粒物)、PM10(可吸入顆粒物)年均濃度分別下降到58微克/立方米、95微克/立方米以下,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到62%以上。(牽頭單位:省環(huán)保廳,配合單位:省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司、中石油河南銷售公司、中石化河南石油分公司等單位)
12.全面開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)。實(shí)施淮河、海河、黃河、長(zhǎng)江流域水污染綜合治理,嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目,取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、燃料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè),制定實(shí)施造紙、焦化、化肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)水污染專項(xiàng)治理方案,提升企業(yè)廢水深度治理水平,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵冶煉、建材、有色金屬冶煉、造紙、印染、原料藥制造、化工等行業(yè)污染較重的企業(yè)逐步有序搬遷改造或依法關(guān)閉。全面整治城市黑臭水體。到2019年,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到57%以上,地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下,省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%,南水北調(diào)中線水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類,省轄市、省直管縣、縣級(jí)市全面消除黑臭水體,縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)。(牽頭單位:省環(huán)保廳,配合單位:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等部門)
13.分類實(shí)施土壤環(huán)境污染防治。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開(kāi)展全省土壤污染狀況調(diào)查,摸清土壤污染底數(shù),建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地,積極推進(jìn)耕地安全利用。加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開(kāi)發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。研究制定全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等開(kāi)展一批土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。在洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、三門峽市、駐馬店市、濟(jì)源市等市開(kāi)展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復(fù)合污染耕地質(zhì)量與修復(fù)技術(shù)示范。(牽頭單位:省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳,配合單位:省科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門)
14.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造,完善配套管網(wǎng),提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度,優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。促進(jìn)再生水利用,完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,避免二次污染。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo),提升城市生活垃圾回收處理水平。到2020年,全省城市污水、生活垃圾處理率均達(dá)到95%以上,省轄市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門)
15.加快推進(jìn)農(nóng)村污染治理。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制,采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農(nóng)村生活污水治理。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用,到2020年,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便等污染物處置,以沼氣、天然氣等能源化利用為主要方向,建設(shè)有機(jī)廢棄物處理和資源化利用設(shè)施,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。開(kāi)展農(nóng)膜回收利用,到2020年,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),提倡增施有機(jī)肥,開(kāi)展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用,到2020年,實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),化肥利用率提高到40%以上。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)估制度,推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制,全面推進(jìn)秸稈禁燒。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、環(huán)保廳,配合單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)
16.深入推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。研究制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)鋼鐵、焦化、有色、建材、金屬、石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。鼓勵(lì)污染物排放達(dá)到國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,提出更高的節(jié)約資源、削減污染物排放量目標(biāo),提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。到2018年,重點(diǎn)企業(yè)80%以上實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、70%以上達(dá)到清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,配合單位:省質(zhì)監(jiān)局等部門)
(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力提升資源利用效率。
17.持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。分類推進(jìn)以重化工、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)循環(huán)化改造,實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提升、廢棄物資源化利用、能源梯級(jí)利用、中水循環(huán)利用項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合共生、土地集約利用、資源高效利用、廢棄物資源化利用、污染物集中無(wú)害化處置。到2020年,80%以上省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成循環(huán)化改造。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳等部門)
18.推進(jìn)大宗固廢綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用,推進(jìn)鋁土礦、鉬礦等礦區(qū)開(kāi)展金屬礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用,高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用。加快煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用,建設(shè)一批大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地。到2020年,主要工業(yè)廢物綜合利用率達(dá)到80%。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,配合單位:省科技廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門)
19.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接,推廣立體種植、“種養(yǎng)加銷”一體化等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,推動(dòng)農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工旅復(fù)合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞便等資源化利用為重點(diǎn),培育構(gòu)建“種植業(yè)—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業(yè)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。推進(jìn)林業(yè)采伐、造材和加工剩余物綜合利用。到2020年,秸稈綜合利用率達(dá)到90%。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、畜牧局等部門)
20.加強(qiáng)城鎮(zhèn)廢棄物資源化利用。全面布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等低值廢棄物集中無(wú)害化處理和資源化利用。健全城鎮(zhèn)廢棄物回收利用體系。到2020年,城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上,餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上,生活垃圾回收利用率達(dá)到30%以上。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、事管局等部門)
21.推進(jìn)廢舊商品回收利用。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局,建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。支持汽車維修、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車售后全生命周期信息的互通共享,加快汽車再制造產(chǎn)品推廣。加強(qiáng)再生資源集散市場(chǎng)與“城市礦產(chǎn)”示范基地耦合鏈接,建設(shè)30個(gè)廢舊電子、廢舊辦公設(shè)備等處理基地和30個(gè)報(bào)廢汽車回收拆解中心等“城市礦產(chǎn)”示范基地。到2020年,全省主要品種再生資源回收利用率達(dá)到75%以上。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門)
(五)實(shí)施重點(diǎn)工程,推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
22.實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施余熱暖民、燃煤鍋爐綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、合同能源管理、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、重點(diǎn)用能單位能效提升、煤炭消費(fèi)減量替代和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等十大工程,實(shí)施200個(gè)節(jié)能潛力大、示范效果顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目,形成節(jié)能能力200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,帶動(dòng)提升全省用能管理水平和能效水平。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門)
23.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建、園區(qū)循環(huán)化改造、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施100個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目,推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,建設(shè)50個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),再生資源替代原生資源量達(dá)到6000萬(wàn)噸,秸稈綜合利用量超過(guò)6600萬(wàn)噸,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等部門)
24.實(shí)施污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染源達(dá)標(biāo)排放與總量減排、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升等八大環(huán)境治理工程。實(shí)施火電行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤鍋爐等一批大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地表水環(huán)境修復(fù)和功能恢復(fù)、重點(diǎn)流域水污染治理、城市黑臭水體整治、湖泊生態(tài)保護(hù)、人工濕地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治,推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,新增完成8000個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。(牽頭單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、畜牧局等部門)
25.節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。以服務(wù)環(huán)境污染攻堅(jiān)為目標(biāo),以提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備供給能力為主線,優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備,重點(diǎn)發(fā)展余熱余壓利用、高效電機(jī)、變壓器等節(jié)能裝備技術(shù),大氣污染防治、水污染防治和土壤重金屬治理等重大環(huán)保技術(shù),以及資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,加快高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品推廣應(yīng)用。“十三五”期間,實(shí)施100個(gè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備示范項(xiàng)目。建設(shè)洛陽(yáng)高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)基地,鄭州、商丘、平頂山、新鄉(xiāng)等先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品基地。到2020年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)
26.節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)提升工程。開(kāi)展合同能源管理推廣行動(dòng),鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。大力推行環(huán)境污染第三方治理,在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展第三方治理示范工程,培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保服務(wù)公司。到2020年,全省形成20家以上銷售收入超億元的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門)
(六)強(qiáng)化科技支撐,提升節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)能力。
27.加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范。圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級(jí)的重大科技需求,著力整合集聚各類創(chuàng)新要素,開(kāi)展節(jié)能環(huán)保共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。節(jié)能領(lǐng)域,加快特種非晶電機(jī)和非晶電抗器、低濃度瓦斯發(fā)電、工業(yè)余熱綜合利用、工業(yè)窯爐節(jié)能等技術(shù)攻關(guān);環(huán)保領(lǐng)域,大力研發(fā)顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復(fù)治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代等關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)和裝備;資源循環(huán)利用領(lǐng)域,推進(jìn)冶煉渣多種有價(jià)組分綜合回收、報(bào)廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品智能拆解和拆解物自動(dòng)化分揀等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。(牽頭單位:省科技廳、發(fā)展改革委,配合單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門)
28.加快節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。面向全社會(huì)征集節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù),編制重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄。組織舉辦科技成果現(xiàn)場(chǎng)推廣活動(dòng),推廣一批節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。(牽頭單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,配合單位:省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、事管局等部門)
29.健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,培育建設(shè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)平臺(tái)。支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,加快建設(shè)一批服務(wù)中小企業(yè)的節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托全省節(jié)能公共信息管理平臺(tái),發(fā)布節(jié)能政策和節(jié)能技術(shù)服務(wù)信息,便于用能單位選用適用的技術(shù)裝備。鼓勵(lì)有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺(tái),采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式,提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力。(牽頭單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)
(七)發(fā)揮政策引導(dǎo),健全完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。
30.落實(shí)價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革,健全價(jià)格形成機(jī)制。全面落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策,促進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,確保環(huán)保價(jià)格政策落實(shí)到位。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、水利廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司等單位)
31.完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu),推行政府綠色采購(gòu),完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的,免征進(jìn)口關(guān)稅。(牽頭單位:省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局,配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省事管局等部門)
32.健全綠色金融體系。推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制,支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。建立綠色發(fā)展產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制,簡(jiǎn)化綠色信貸程序,提高放貸效率。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展,積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金,鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資,鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。(牽頭單位:人行鄭州中心支行、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)
33.加快培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求,通過(guò)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型向節(jié)能環(huán)保裝備制造領(lǐng)域拓展。支持節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組、整合資源,培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、運(yùn)行管理“一條龍”服務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作模式,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,推動(dòng)中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的“專精特新”企業(yè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳)
34.完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。加強(qiáng)碳排放權(quán)配額管理和市場(chǎng)監(jiān)管,健全重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系,全面參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度,有序推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,建立能耗消費(fèi)報(bào)告、審核和核查制度,推行第三方用能量核查服務(wù)。完善覆蓋所有固定污染源企業(yè)排污許可制度,擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳)
(八)廣泛動(dòng)員,增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
35.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。廣泛宣傳綠色發(fā)展理念,推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。推行綠色生活方式,合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度,減少無(wú)效照明和電器設(shè)備待機(jī)能耗,提倡家庭節(jié)約用電。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式,推行“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng),方便群眾閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能低碳產(chǎn)品。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用,合理控制能源消費(fèi)支出。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模,鼓勵(lì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、低碳化辦公。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳,配合單位:省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、事管局、總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等單位)
36.動(dòng)員全民參與。以建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗河南為宣傳主線,以動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn),深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等節(jié)能“十進(jìn)”活動(dòng),普及生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和知識(shí),形成崇尚節(jié)約節(jié)能、合理消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚,推動(dòng)形成綠色化生產(chǎn)、生活方式。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)等全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng),鼓勵(lì)公眾主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能減排義務(wù),共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈美麗家園。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度,廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降碳。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省環(huán)保廳,配合單位:省教育廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、事管局、總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等單位)
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核,明確全省節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,分解落實(shí)到各地政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。對(duì)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的地方及貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,按照相關(guān)規(guī)定給予表彰;對(duì)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的地方,按照省節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。將主要節(jié)能減排指標(biāo)納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系。建立政府守信踐諾機(jī)制,將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市縣政府誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,對(duì)政策失信行為進(jìn)行披露。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省委組織部,配合單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、事管局等部門)
(二)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《河南省節(jié)約能源條例》。推進(jìn)大氣污染防治條例立法工作。研究制定空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法、公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)實(shí)施細(xì)則、清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則等。加快重點(diǎn)用能產(chǎn)品能耗地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。研究建立全省溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。依法制定更加嚴(yán)格的環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、事管局等部門)
(三)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。加強(qiáng)能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè),完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng),加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核和執(zhí)法力度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。推進(jìn)國(guó)家城市能源計(jì)量中心(河南)建設(shè),加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。依托現(xiàn)有氣象觀測(cè)站點(diǎn),建設(shè)全省溫室氣體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系,補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警,定期發(fā)布各地、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和預(yù)警信息,加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理,對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地方和項(xiàng)目單位及時(shí)預(yù)警和督導(dǎo)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、質(zhì)監(jiān)局,配合單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、省事管局等部門)
(四)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)厲查處各類環(huán)境和用能違法違規(guī)行為,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé),對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門)
(五)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”體系,建立完善全省節(jié)能公共服務(wù)信息平臺(tái),加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系,健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,提升節(jié)能監(jiān)察能力,強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。健全環(huán)保監(jiān)管體制,做好全省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式,鼓勵(lì)開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn),促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定實(shí)施節(jié)能減排培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳,配合單位:省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、事管局等部門)
(六)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體作用,積極宣傳先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,依法曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度,及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,在主要媒體上及時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、治污設(shè)施運(yùn)行情況等信息。每月公布各省轄市和省直管縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度,保障公眾知情權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省環(huán)保廳,配合單位:省事管局、總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等單位)
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