從塑料誕生的那一天起，塑料對(duì)環(huán)境的污染也開始了。我們都看過這樣的照片：被塑料垃圾淹沒的沙灘，因誤食塑料而死亡的海鳥......海洋塑料污染早已成為無法忽視和回避的問題。然而，誰該為塑料廢棄物的激增買單？誰又該對(duì)海洋塑料污染負(fù)責(zé)？
本文編譯自國際環(huán)境法中心（CIEL）2017年發(fā)布的報(bào)告《塑料行業(yè)對(duì)海洋塑料問題的認(rèn)識(shí)》，將會(huì)介紹塑料行業(yè)對(duì)海洋塑料污染問題認(rèn)識(shí)的演變。在不斷承認(rèn)和重視海洋塑料問題的過程中，塑料行業(yè)中也出現(xiàn)了許多相反的聲音。海洋塑料污染的研究與治理在曲折中推進(jìn)。
概述
• 科學(xué)家從20世紀(jì)中葉開始意識(shí)到海洋塑料的問題。在接下來的幾十年中，人們對(duì)該問題的性質(zhì)和嚴(yán)重性的了解日益加深。
• 在不晚于20世紀(jì)70年代，大型化學(xué)和石油公司以及行業(yè)團(tuán)體開始意識(shí)到海洋塑料問題。
• 塑料生產(chǎn)商通常的立場(chǎng)是，只對(duì)樹脂顆粒形式的塑料廢棄物負(fù)責(zé)，不控制其他形式的塑料廢棄物。
自20世紀(jì)40年代后期以來，塑料在消費(fèi)品中的使用呈指數(shù)增長。在增長伊始的數(shù)年，觀察員開始記錄環(huán)境中的塑料污染，其中就包括全球的海洋塑料污染問題。
塑料的耐用性使其成為一種需要特別關(guān)注的污染物。并且，當(dāng)更多塑料產(chǎn)品被生產(chǎn)出和被丟棄，其影響會(huì)不斷累積。
隨著海洋塑料污染問題越來越受到公眾關(guān)注，開始調(diào)查哪些行業(yè)參與者了解到海洋污染問題、以及對(duì)海洋污染問題關(guān)注持續(xù)的時(shí)間尤為重要。這些行業(yè)參與者包括塑料樹脂制造商和向其提供化學(xué)原料的化石燃料公司。本文的其余部分簡要介紹了公眾和行業(yè)對(duì)海洋塑料污染的認(rèn)識(shí)的歷史。盡管這個(gè)歷史記錄很詳細(xì)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠全面，未來還需要進(jìn)行更多的研究。
海洋塑料污染的早期記錄：“塑料對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)沒有危害？”
研究人員從二十世紀(jì)中葉開始注意到塑料對(duì)海洋動(dòng)物造成的危害。早期關(guān)注海洋塑料的觀察家特別擔(dān)心海洋動(dòng)物會(huì)被遺棄的漁具和其他塑料廢棄物纏住。美國國家海洋與大氣管理局（NOAA）指出， 在20世紀(jì)50年代前，許多漁具和陸基一次性用品都是由可生物降解的產(chǎn)品制成，例如麻繩或紙袋[1]。
當(dāng)塑料成為漁具的首選材料，人們?cè)絹碓綋?dān)心這種在環(huán)境中不會(huì)迅速分解的材料會(huì)對(duì)動(dòng)物造成纏繞威脅。這種擔(dān)憂是正確的，在對(duì)“海龜被纏繞”的案例逐個(gè)分析后，來自美國國家海洋與大氣管理局的喬治·巴拉茲（George Balazs）指出，沒有一個(gè)案例發(fā)生在50年代之前，并且?guī)缀跛邪咐及l(fā)生在1970年以后[2]。
盡管早期的重點(diǎn)是漁具，但科學(xué)界和工業(yè)界也關(guān)注到其他形式的塑料廢棄物，包括陸地來源的廢棄物。20世紀(jì)50年代末，也開始出現(xiàn)海龜吞食塑料袋或其他塑料制品的傳聞[3]。
早在1960年，研究人員就在海鳥的胃和消化道中發(fā)現(xiàn)了塑料[4]，這些海鳥包括新西蘭[5]和加拿大[6]的海燕以及北大西洋的海雀[7]等。
叼食塑料垃圾的海鳥 圖 | Wikicommons
除了對(duì)海洋動(dòng)物的研究之外，其他一系列確定海洋石油污染的性質(zhì)、來源和后果的實(shí)驗(yàn)也在同步進(jìn)行。1973年，美國國家科學(xué)院（National Academy of Sciences）發(fā)起了一次關(guān)于海洋環(huán)境中石油的輸入、命運(yùn)以及影響的研討會(huì)。盡管研討會(huì)的重點(diǎn)是石油，但也有研究指出，海洋表面存在大量塑料碎片[8]。
此外，由于對(duì)海洋焦油的研究包括對(duì)附著在石油顆粒上的微生物和毒素的研究，一些研究人員還研究了附著在塑料上的污染物。一篇文章指出，“在沿海水域，球狀聚苯乙烯很豐富。細(xì)菌和多氯聯(lián)苯（PCB）被發(fā)現(xiàn)與這些顆粒有關(guān)，這些顆粒被許多水生生物攝入?！?[9]
石油泄漏 圖 | Pixabay
這些研究提供了早期證據(jù)，表明塑料不僅在海洋中積累，還會(huì)聚集其他污染物（成為它們的載體），使其變得更加危險(xiǎn)。
此次研討會(huì)中的部分研究是由埃索、雪佛龍和美國石油研究所的科學(xué)家參與或資助的。這表明，石油化工行業(yè)已經(jīng)在（或應(yīng)該已經(jīng)在）不晚于1973年了解到海洋調(diào)查中塑料的存在。
很明顯，石油化工行業(yè)不僅了解塑料的環(huán)境壽命，而且將其壽命長的特點(diǎn)吹捧為一種好處[10]。1973年，來自于塑料工業(yè)協(xié)會(huì)（SPI）的努斯普林格（E.S.Nuspliger）在一篇關(guān)于塑料問題的信件中指出，“不可生物降解的性質(zhì)使塑料成為‘衛(wèi)生填埋場(chǎng)中理想的材料’[11]。因?yàn)樗鼈儾粫?huì)生物降解，所以不會(huì)產(chǎn)生污染的氣味或氣體。它們也不會(huì)像控制不當(dāng)?shù)睦盥駡?chǎng)中腐爛的有機(jī)物一樣，造成地下水污染?！保ìF(xiàn)在來看，這種說法當(dāng)然非?？尚?，汗）
同年，美國國家科學(xué)院召開了另一個(gè)研究海洋污染物的研討會(huì)，隨后發(fā)表了一份題為《評(píng)估潛在海洋污染物》的報(bào)告[12]。與會(huì)者中包括杜邦公司（DuPont）、陶氏公司（Dow）和孟山都化學(xué)公司（ Monsanto Chemica）（現(xiàn)在的伊斯曼Eastman）的代表[13]。在對(duì)海洋垃圾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，塑料在海洋垃圾報(bào)告中很突出，盡管它在垃圾總量中占比較小。[14]研究人員承認(rèn)，雖然在撰寫該報(bào)告時(shí)，海洋系統(tǒng)沒有發(fā)生廣泛而顯著的變化，然而，關(guān)于污染物的積累是否會(huì)對(duì)海洋產(chǎn)生重大影響，還需要進(jìn)行更多研究[15]。（編者注：現(xiàn)在，塑料廢棄物已占到海洋垃圾總量的60%-80%，甚至更多[16]。）
圖 | Pixabay
到1973年，美國國家科學(xué)院舉辦了兩次研討會(huì)，一次由石油行業(yè)參加，另一次由主要的塑料制造商參加。兩次研討會(huì)的結(jié)果都顯示，塑料在海洋環(huán)境中大量存在。盡管科學(xué)家們尚未把這一問題描述為“危機(jī)”，但已有大量研究表明，塑料碎片對(duì)海洋生物的健康有害，而且這種傷害正在加劇。
然而，1974年，英國塑料聯(lián)合會(huì)理事會(huì)（the Council of the British Plastics Federation）的一位成員和塑料研究所（the Plastics Institute）的一位研究員聲稱，塑料垃圾在所有垃圾中所占的比例很小，雖然人們把它看作眼中釘，但它不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害[17]。
美國第一屆全國包裝廢棄物大會(huì)：“一次性飲料瓶和難以回收的包裝材料
是消費(fèi)者需求？”
業(yè)界普遍關(guān)注的除了海洋中的塑料和海洋垃圾問題外，還有廢棄物的問題（對(duì)廢棄物的管理也與海洋污染問題息息相關(guān)）。1969年9月，加州大學(xué)戴維斯分校召開了美國第一屆全國包裝廢棄物大會(huì)[18]。與會(huì)者包括來自陶氏、杜邦、美孚、美國石油公司（AMOCO）、雪佛龍、寶潔公司、斯坦福研究所和塑料工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的代表[19] 。
塑料毫無意外地成為會(huì)議上眾多演講的重點(diǎn)。陶氏化學(xué)公司的托馬斯·貝林（Thomas Becnel）進(jìn)行了題為《塑料包裝廢棄物》的演講[20]。他在演講中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，塑料廢棄物的問題該歸結(jié)于塑料本身的材質(zhì)，而不是只有特定一兩種塑料產(chǎn)品才會(huì)帶來問題?！爸S刺的是，分子結(jié)構(gòu)一方面使塑料大受歡迎，另一方面也造成了廢棄物處理上的難題?！盵21]此外，他承認(rèn)填埋不是長久之計(jì)——“問題只是從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方而已”。他還提出，焚燒是解決塑料廢棄物問題的唯一可行的方法[22]。
其他與會(huì)者討論了塑料的重復(fù)使用和可回收性的問題。他們一再指出，難以回收或無法回收的材料的開發(fā)以及一次性容器的激增是供給方逐利的產(chǎn)物，并不是消費(fèi)者需求的結(jié)果。
埃里克·奧特沃特（Eric B.Outwater）是一位塑料行業(yè)內(nèi)人士[23]，他解釋了不再使用飲料瓶“押金制”的原因。他指出，每從市場(chǎng)上移除1個(gè)“押金制”飲料瓶，意味著多銷售20個(gè)一次性飲料瓶[24]。另一位行業(yè)參與者阿爾森·達(dá)爾內(nèi)（Arsen J.Darnay）認(rèn)為，這正是一次性塑料容器市場(chǎng)發(fā)展背后的強(qiáng)大動(dòng)力[25]。來自加州明天（California Tomorrow）的阿爾弗雷德·海勒（Alfred Heller）曾告誡業(yè)界：“拿消費(fèi)者當(dāng)擋箭牌，然后宣稱包裝廢棄物的激增只是在回應(yīng)消費(fèi)者需求?！盵26]
一次性塑料容器真的是消費(fèi)者需求嗎？ 圖 | Pixabay
奧特沃特和達(dá)爾內(nèi)也提到了復(fù)合材料包裝的問題。他們都將復(fù)合材料描述為“幾乎不可能回收利用”，因?yàn)椤皩?duì)復(fù)合材料的回收幾乎不具備經(jīng)濟(jì)意義”[27]，因?yàn)檫@些材料“在使用后是幾乎無法回收的”[28]。
目前在亞洲，反對(duì)“小包裝”（sachets）的呼聲和運(yùn)動(dòng)正越來越多。“小包裝”是一種小型的復(fù)合材料包裝，在功能上無法重復(fù)使用或回收。值得深思的是，這種產(chǎn)品的不可回收性在約50年前就已經(jīng)為人所知，且被吹捧為一種商業(yè)優(yōu)勢(shì)。（關(guān)于塑料小包裝，點(diǎn)擊閱讀更多：貧窮會(huì)加劇塑料污染？）
菲律賓自由島海灘上，垃圾堆中的一次性小包裝高露潔牙膏 圖 | Reuters
公共協(xié)調(diào)以解決問題：“誰該為塑料污染負(fù)責(zé)？”
到了20世紀(jì)80年代，海洋污染已經(jīng)成為了無法忽視和回避的問題。1984年，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）主辦了第一次關(guān)于海洋廢棄物命運(yùn)和影響的研討會(huì)[29]。雖然與會(huì)者沒有明確確定行業(yè)代表，但很明顯在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，相關(guān)從業(yè)者已深刻認(rèn)識(shí)到管理塑料廢棄物的必要性。在研討會(huì)中，一位美國國家野生動(dòng)物官員指出，塑料工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)撥款500萬美元建立塑料回收基金會(huì)和研究所，積極尋求使大量回收塑料經(jīng)濟(jì)可行的方法[30]。此外，她還宣布，塑料行業(yè)正在研究生產(chǎn)在紫外線照射下更快降解的塑料[31]。
1989年，塑料工業(yè)協(xié)會(huì)（SPI）正式參與第二屆國際海洋廢棄物會(huì)議[32]。塑料工業(yè)協(xié)會(huì)的立場(chǎng)是，幾乎所有的塑料污染都超出了塑料行業(yè)的“控制范圍”，但塑料工業(yè)協(xié)會(huì)需要對(duì)可能最終流入海洋的塑料樹脂顆粒的處理負(fù)責(zé)[33]。
海灘上的塑料顆粒 圖 | Greenpeace
塑料行業(yè)在談及海洋廢棄物問題時(shí)通常有兩種立場(chǎng)：第一種是，他們聲稱只對(duì)塑料樹脂顆粒和薄片負(fù)責(zé)，因?yàn)樗芰献罱K產(chǎn)品是不受行業(yè)控制的；第二種是，他們也需要促進(jìn)重復(fù)使用、回收和適當(dāng)?shù)膹U棄物管理的開展。
1985年，美國塑料工業(yè)協(xié)會(huì)成立了塑料回收和研究中心[34]。11年后的1996年，該中心因行業(yè)不再為其提供資金而關(guān)閉[35]。此次關(guān)閉被形容為“塑料行業(yè)對(duì)回收利用支持減少的一個(gè)標(biāo)志”[36]。2016年，在華盛頓特區(qū)舉行的首屆“我們的海洋”(Our Ocean)會(huì)議上，陶氏化學(xué)宣布將投資280萬美元以提高塑料回收和重復(fù)使用率[37]。
大型樹脂生產(chǎn)商保護(hù)下游塑料產(chǎn)品：“反對(duì)塑料袋禁令！”
雖說塑料購物袋是塑料的一個(gè)常見且易于識(shí)別的代表，但人們通常無法將塑料袋與供應(yīng)端上游的制造商聯(lián)系起來。例如，美國的第一個(gè)塑料購物袋是在1976年由美孚石油公司（現(xiàn)在的埃克森美孚）推出的[38]。（關(guān)于塑料與石化行業(yè)的聯(lián)系，點(diǎn)擊閱讀更多：石化、塑料與化石燃料：你了解這些產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系嗎？）
最近，人們?cè)絹碓綋?dān)心一次性塑料袋帶來的負(fù)面影響，從而推動(dòng)了新一輪對(duì)一次性塑料袋征稅或?qū)嵤┙畹睦顺盵39]。另一邊，石化與塑料行業(yè)中的相關(guān)組織卻一直在極力阻撓此類法規(guī)與監(jiān)管的推行。
代表?？松梨冢‥xxonMobil），陶氏（Dow），里昂德巴塞爾（LyondellBasell），沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司（SABIC）等[40]大型石化公司的美國化學(xué)委員會(huì)（ACC）經(jīng)常牽頭反對(duì)塑料袋禁令相關(guān)法規(guī)。在加州2007-2008年的立法會(huì)議期間，美國化學(xué)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)由七個(gè)主要樹脂生產(chǎn)商組成的團(tuán)體，發(fā)起了反對(duì)塑料袋禁令的運(yùn)動(dòng)，該運(yùn)動(dòng)耗費(fèi)570萬美元[41]；之后，在2009年，美國化學(xué)委員會(huì)花費(fèi)150萬美元以推翻西雅圖的一項(xiàng)塑料袋征稅立案[42]；在2010年加州立法機(jī)構(gòu)考慮在全州范圍內(nèi)實(shí)施塑料袋禁令時(shí)，又花費(fèi)200多萬美元以試圖阻止立法[43]。這幾個(gè)例子說明了：在供應(yīng)鏈上游的樹脂制造商如何密切關(guān)注，并采取行動(dòng)保護(hù)其下游的塑料產(chǎn)品。
結(jié)論
在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著石油基塑料的廣泛使用，科學(xué)界很快就意識(shí)到了海洋塑料的問題，這種意識(shí)在20世紀(jì)60年代到70年代持續(xù)提高。
石化行業(yè)和塑料制造商在不晚于20世紀(jì)60年代就已經(jīng)了解到一般的塑料廢棄物問題，并且認(rèn)識(shí)到造成這一問題的原因以及不同解決方案的可行性。隨后，在不晚于20世紀(jì)70年代，他們意識(shí)到海洋塑料問題，開始參與到研討會(huì)和大型會(huì)議中，積極討論這些問題并尋求解決方法。
起初，塑料行業(yè)選擇忽視海洋塑料問題，聲稱這只是一種海上的裝飾品?，F(xiàn)在，塑料行業(yè)承認(rèn)了海洋塑料問題的嚴(yán)重性。然而，樹脂生產(chǎn)商在促進(jìn)塑料重復(fù)使用和回收利用的同時(shí)[44]，也在持續(xù)反對(duì)地方對(duì)塑料制品的監(jiān)管與限令。
圖 | Greenpeace
尾注
[1] National Oceanic and Atmospheric Administration Marine Debris Program, 2014 Report on the Entanglement of Marine Species in Marine Debris with an Emphasis on Species in the United States 2 (2014).
[2] George H. Balazs, Impact of Ocean Debris on Marine Turtles: Entanglement and Ingestion, in Proceedings of the Workshop on the Fate and Impact of Marine Debris, at 387 (1985).
[3] See id.; Stephen E. Cornelius, Marine Turtle Mortalities Along the Pacific Coast of Costa Rica,1975(1) Copeia, at 186 (1975).
[4] Peter G. Ryan, A Brief History of Marine Litter Research in Marine Anthropogenic
Litter (M. Bergmann et al. eds., 2015).
[5] See P. C. Harper & J. A. Fowler, Plastic Pellets in New Zealand Storm-Killed Prions (Pachyptila spp.) 1958-1977, 34 Notornis 100 (1987).
[6] See Stephen I. Rothstein, Plastic Particle Pollution of the Surface of the Atlantic Ocean: Evidence from a Seabird, 75 Condor 344 (1973).
[7] See Ryan, supra note 4, at 4 (citing B. Berland, Piggha Og Lundefugl Med Gummistrik, 24 Fauna, Oslo, at 35 (1971)).
[8] See generally, National Academy of Sciences Ocean Affairs Board, Background Papers for a Workshop on Inputs, Fates, and Effects of Petroleum in the Marine Environment (1973).
[9] Id. at 388.
[10] See E. S. Nuspliger, Plastics in the Environment, 35(4) The American Biology Teacher 230(1973).
[11] Id.
[12] See National Academy of Sciences, Assessing Potential Ocean Pollutants(1975).
[13] See id.
[14] Id. at 423.
[15] Id. at 430.
[16] Moore CJ. Synthetic polymers in the marine environment: a rapidly increasing, long-term threat. Environ Res. 2008 Oct;108(2):131-9.
[17] Jose G. B. Derraik, The Pollution of the Marine Environment by Plastic Debris: A Review, 44 Marine Pollution Bulletin 842, 842 (2002).
[18] U.S. Envtl. Prot. Agency, Proceedings: First National Conference on Packaging Wastes (1971).
[19] See id. at v-vi.
[20] See Thomas B. Becnel, Wastes from Plastic Packages, in Proceedings: First National Conference on Packaging Wastes 85 (1971).
[21] Id. at 85.
[22] Id. at 87.
[23] Eric B. Outwater is listed on the participants list as a representative from the Foundation for Responsible Conservation of our Environment (“FORCE”), however, is considered an industry member of the Steering Committee, representing packaging firm Stuart and Gunn. See U.S. Envtl. Prot. Agency, supra note 17, at iv, vi. Ostensibly a not-forprofit corporation, FORCE was created on August 8, 1969, just over a month before the Conference on Packaging Wastes, and what little documentation exists about this group suggests it maintained close ties to the packaging industry. See Entity Information for Foundation for Responsible Conservation of our Environment,www.dos
.nv.gov (under “Businesses” tab, click “Business Search”and search for “Foundation for Responsible Conservation of our Environment”).
[24] Eric B. Outwater, Packaging – U.S.A., in Proceedings: First National Conference on Packaging Wastes 1, 8 (1971).
[25] Arsen J. Darnay & Willian E. Franklin, The Changing Dimensions of Packaging Wastes, in Proceedings: First National Conference on Packaging Wastes 11, 14 (1971).
[26] Alfred Heller, The “Bias” of the Concerned Citizen Toward Packaging Wastes, in Proceedings: First National Conference on Packaging Wastes 53, 54 (1971).
[27] Outwater, supra note 23, at 7.
[28] Darnay & Franklin, supra note 24, at 16.
[29] See National Oceanic and Atmospheric Administration, Proceedings of the Workshop on the Fate and Impact of Marine Debris (1985). [hereinafter First Marine Debris Conference].
[30] Id. at 158. See also Leo H. Carney, The Environment, N.Y. Times (Sept. 15, 1985).
[31] See First Marine Debris Conference, supra note 28, at 158.
[32] See National Oceanic and Atmospheric Administration, Proceedings of the Second International Conference on Marine Debris 1077 (1990).
[33] Id.
[34] See Nancy A. Wolf & Ellen E. Feldman, Plastics: America’s Packaging Dilemma 80 (1991).
[35] News Brief, BuildingGreen, Rutgers Center for Plastics Recycling Research Closing (Nov. 1, 1996).
[36] Id.
[37] Press Release, Dow Chemical, Dow commits $2.8 million toward collaborative efforts to reduce marine debris (Sept. 16, 2016).
[38] See Susan Freinkel, Plastic: A Toxic Love Story 144 (2011).
[39] See Lily Kuo, After Issuing the World’s Harshest Ban on Plastic Bags, Kenya Adjusts to Life Without Them, Quartz (Aug. 31, 2017).
[40] See Member Companies, American Chemistry Council.
[41] See Freinkel, supra note 38, at 163.
[42] See id. at 164.
[43] See id. at 165.
[44] See, e.g., Operation Clean Sweep.
本文編譯自 “Fueling Plastics”系列中的第三篇報(bào)告《塑料行業(yè)對(duì)海洋塑料問題的認(rèn)識(shí)》該系列由國際環(huán)境法中心（CIEL）發(fā)布，揭示了化石燃料和塑料工業(yè)之間的聯(lián)系，并倡導(dǎo)研究塑料全生命周期，從源頭和根本上解決塑料危機(jī)。
（編輯：逍遙客）
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