近年來(lái)，政府政策層面對(duì)于垃圾焚燒行業(yè)的監(jiān)管在不斷的加強(qiáng)。2019年，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步強(qiáng)化煙氣排放，印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》等部門(mén)規(guī)章和文件，并明確要求新建焚燒廠投產(chǎn)兩個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)煙氣五項(xiàng)污染物和爐溫的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2020年1月，“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一平臺(tái)”）開(kāi)始運(yùn)行，全國(guó)405家焚燒廠五項(xiàng)污染物和爐溫連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，截止2021年1月29日，被公開(kāi)的焚燒廠數(shù)量已經(jīng)達(dá)到528座。
生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)
雖然監(jiān)管政策在不斷加碼，但關(guān)于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的規(guī)章文件卻寥寥無(wú)幾。在這樣的情況下，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從2018年開(kāi)始關(guān)注垃圾焚燒行業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，通過(guò)官網(wǎng)信息公開(kāi)觀察、信息公開(kāi)申請(qǐng)、履職申請(qǐng)、撰寫(xiě)建議信等形式倡導(dǎo)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)完善執(zhí)行并公開(kāi)。
2020，關(guān)于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)我們做了什么
2020年1月，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向306個(gè)未完善公開(kāi)2018年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)寄出了關(guān)于建議完善執(zhí)行并公開(kāi)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的建議信。
2020年2-5月，通過(guò)反復(fù)的電話溝通，收到了167份正式答復(fù)，其中71個(gè)生態(tài)環(huán)境部門(mén)承諾整改。
2020年3月，觀察并統(tǒng)計(jì)“統(tǒng)一平臺(tái)”上在運(yùn)行垃圾焚燒廠數(shù)量達(dá)到427座，對(duì)比項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)2019年自行統(tǒng)計(jì)的428座焚燒廠資料，完成焚燒廠名單的梳理。
2020年6-9月，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察各省監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、各省/市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、各市/縣/區(qū)人民政府網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)完成2019年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)主動(dòng)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)表。
2020年10-11月，再次向未答復(fù)且未完善公開(kāi)2019年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息的生態(tài)環(huán)境部門(mén)寄出90份關(guān)于建議完善執(zhí)行并公開(kāi)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的建議信，通過(guò)不斷的電話溝通，收到正式答復(fù)39份，13份承諾整改。
2020年11月，向5省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)了15個(gè)地市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力與2019年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況的信息公開(kāi)，目前收到7份答復(fù)。
2020年12月，結(jié)合觀察結(jié)果及建議信的答復(fù)，整理垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。
長(zhǎng)期高頻的對(duì)話溝通。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員因監(jiān)督性監(jiān)測(cè)產(chǎn)生的電話溝通超過(guò)1300次，其中，主動(dòng)呼出超過(guò)1000次（寄出文件后逐個(gè)電話確認(rèn)收到、部分反復(fù)撥打無(wú)應(yīng)答、部分正式答復(fù)再溝通），接聽(tīng)來(lái)電近300次，以平均每次3分鐘的通話時(shí)間計(jì)算，通話時(shí)長(zhǎng)超2100分鐘。同時(shí)添加17個(gè)地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員微信，保持長(zhǎng)效溝通。
項(xiàng)目人員2020年10月通話記錄部分明細(xì)
復(fù)雜繁瑣的觀察流程。數(shù)據(jù)觀察方面，為了呈現(xiàn)出全面的公開(kāi)情況，在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)較為零散的情況下，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)只能通過(guò)不斷的篩選排查，才能呈現(xiàn)最為全面的數(shù)據(jù)。先觀察各省廳建立的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)（部分省份無(wú)平臺(tái)轉(zhuǎn)為觀察省廳網(wǎng)站），在平臺(tái)公開(kāi)的數(shù)據(jù)不完善的情況下，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要再查找垃圾焚燒廠屬地市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站，若市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站仍然未見(jiàn)公開(kāi)，則需要再去垃圾焚燒廠屬地人民政府網(wǎng)站進(jìn)行查找。如此三輪查找，未見(jiàn)公開(kāi)才可定論。例如：云南省生態(tài)環(huán)境廳無(wú)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，且僅公開(kāi)是否全項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)是否達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均在各市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站公開(kāi)；防城港中科綠色能源有限公司僅在市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站公開(kāi)2019年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；光大環(huán)保能源（新鄭）有限公司僅在縣人民政府網(wǎng)站上公開(kāi)2019年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
2019年的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)主動(dòng)公開(kāi)進(jìn)步在哪里
2019年與2020年項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)均對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的信息公開(kāi)做了觀察統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)2019年的信息公開(kāi)情況整體優(yōu)于2018年。
新增72座垃圾焚燒廠“完善公開(kāi)”。2018年項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過(guò)觀察及信息公開(kāi)申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)有15座垃圾焚燒廠的煙氣監(jiān)督性監(jiān)測(cè)被“完善公開(kāi)”（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)定每季度公開(kāi)常規(guī)五項(xiàng)污染物及11項(xiàng)重金屬類污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為“完善公開(kāi)”），到了2019年，被主動(dòng)完善公開(kāi)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的垃圾焚燒廠已經(jīng)達(dá)到87座，與2018年相比提升72座，有較明顯改善。例如：廣東省2018年完善公開(kāi)2座，2019年完善公開(kāi)14座；福建省2018年完善公開(kāi)9座，2019年完善公開(kāi)14座。
新增45座垃圾焚燒廠二噁英數(shù)據(jù)被主動(dòng)公開(kāi)。2018年項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察發(fā)現(xiàn)有72座垃圾焚燒廠的二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被主動(dòng)公開(kāi)，2019年新增45座，達(dá)到117座。例如：山東省2018年主動(dòng)公開(kāi)3座，2019年增加至19座；河北省2018年主動(dòng)公開(kāi)1座，2019年增加至6座。
熱灼減率完善公開(kāi)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。2018年項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察發(fā)現(xiàn)僅6座垃圾焚燒廠被主動(dòng)公開(kāi)熱灼減率監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但頻次均不符合要求，2019年熱灼減率主動(dòng)公開(kāi)達(dá)到13座，其中8座完善公開(kāi)。例如：湖北省2018年0座公開(kāi)，2019年完善公開(kāi)5座；廣東省2018年公開(kāi)4座，0座完善公開(kāi)，2019年公開(kāi)5座，其中2座完善公開(kāi)。
84個(gè)生態(tài)環(huán)境部門(mén)承諾整改。396份寄往全國(guó)各地的建議信，2100分鐘的電話溝通，得到了84個(gè)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)我們工作的認(rèn)可。依然記得秦皇島市生態(tài)環(huán)境局工作人員電話溝通中說(shuō)道：“你們2018年寄來(lái)的2017年沒(méi)做好的情況，我們領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但是因?yàn)?018年已經(jīng)過(guò)半，計(jì)劃無(wú)法改變，2019年我們嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)并公開(kāi)”，2019年秦皇島市生態(tài)環(huán)境局也如約完善執(zhí)行并公開(kāi)。
2020，關(guān)于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)我們還有哪些發(fā)現(xiàn)
78座垃圾焚燒廠在完善監(jiān)測(cè)頻次后，可以被完善公開(kāi)。垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的完善執(zhí)行，聚焦的就是監(jiān)測(cè)頻次和項(xiàng)目。2020年項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察發(fā)現(xiàn)165座垃圾焚燒廠（含87座完善公開(kāi)）可完成至少一次的煙氣常規(guī)五項(xiàng)和11項(xiàng)重金屬的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，除去完善公開(kāi)的87座，存在有78座垃圾焚燒廠的環(huán)境主管部門(mén)有完善執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)能力，但未按規(guī)定的頻次開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致78座未能被完善公開(kāi)。那么理論上就會(huì)存在78座垃圾焚燒廠在完善監(jiān)測(cè)頻次后，可以被完善公開(kāi)，但實(shí)際卻沒(méi)有。
監(jiān)測(cè)能力不足成為制約完善執(zhí)行的最主要原因。2020年項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察發(fā)現(xiàn)128座垃圾焚燒廠（含87座完善公開(kāi)）煙氣常規(guī)五項(xiàng)及重金屬的監(jiān)測(cè)可以達(dá)到每個(gè)季度一次，符合相關(guān)法律要求，但監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并未包含相關(guān)法律要求的常規(guī)五項(xiàng)和11項(xiàng)重金屬，可見(jiàn)監(jiān)測(cè)能力不足制約了該部分垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)被完善公開(kāi)。同時(shí)206份正式答復(fù)，整理獲取242個(gè)原因，明確被告知因能力不足無(wú)法完成監(jiān)測(cè)的有51個(gè)，除此之外，被告知即使答復(fù)承諾整改或解釋未驗(yàn)收、未納重排也存在監(jiān)測(cè)能力不足的問(wèn)題，完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)執(zhí)行的地市，也有部分是通過(guò)委托第三方進(jìn)行開(kāi)展?？梢?jiàn)基層監(jiān)測(cè)站普遍存在的監(jiān)測(cè)能力不足問(wèn)題，是導(dǎo)致無(wú)法完善垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的最主要原因。
試運(yùn)行階段的垃圾焚燒廠需要被加強(qiáng)監(jiān)管。《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》中明確指出，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)3個(gè)月后可以申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，申請(qǐng)延長(zhǎng)環(huán)保驗(yàn)收最長(zhǎng)可達(dá)一年。而在試生產(chǎn)期間，因?yàn)楣r的不穩(wěn)定，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)無(wú)法開(kāi)展。垃圾焚燒廠在環(huán)保驗(yàn)收后，理應(yīng)被納入重點(diǎn)排污單位名錄。但實(shí)際觀察發(fā)現(xiàn)部分地市每年3月底公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄以后，不進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，導(dǎo)致在3月以后直至第二年3月之前驗(yàn)收的重點(diǎn)排污單位，無(wú)法被納入重點(diǎn)排污單位名錄，因此不開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。理論上，就會(huì)存在有垃圾焚燒廠從試運(yùn)行開(kāi)始，直到被納入重點(diǎn)排污單位，有接近兩年的時(shí)間，可能不會(huì)被執(zhí)行“監(jiān)督性監(jiān)測(cè)”。
誠(chéng)然，垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)依然不夠完善，但前進(jìn)的步伐卻堅(jiān)定而又明確。雖然越深入了解越能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但一步一步的向前，問(wèn)題終將被解決。
2021，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)關(guān)注，行而不輟，未來(lái)可期。
（編輯：逍遙客）
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