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3月1日起全面施行“一證式”管理 排污許可證把排放治理責(zé)任交還企業(yè)

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時間:2021年3月2日 9:29    作者:李禾    文章來源:科技日報

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排污許可證不僅是“排污資格證”,還是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書。排污許可管理制度改變了以往政府包辦式、保姆式管理的做法,將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)。

孫守亮 生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任

多年來,我國一直加強(qiáng)推進(jìn)排污許可證管理工作。從整體來看,我國排污許可制度正在不斷完善,但也存在著諸多不足。為加強(qiáng)排污許可管理,規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的排污行為,控制污染物排放,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)于3月1日起正式施行。

《條例》的一大亮點(diǎn)是,對排污單位的主體責(zé)任作出了明確要求,規(guī)定了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式,明確排污許可證法律地位,劃定排污許可管理權(quán)限。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說,《條例》的實(shí)施對落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

改變以往政府包辦式、保姆式管理

北京的排污許可工作走在全國前列。順義區(qū)從2017年起施行排污許可工作,2020年底已完成1752家相關(guān)單位的排污許可證核發(fā)登記,涉及汽車制造、鋼鐵、食品制造業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理及再生利用等124個行業(yè),全面完成了固定污染源排污許可全覆蓋。

為實(shí)現(xiàn)全覆蓋,順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局在利用第二次全國污染源普查、日常監(jiān)管得到的數(shù)據(jù)的同時,聯(lián)合稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等部門擴(kuò)大排查范圍,最大限度查找出排污單位;開展各行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)調(diào)查摸底,建立核發(fā)清單,在排查結(jié)果基礎(chǔ)上,明確企業(yè)管理類別,形成固定污染源發(fā)證和登記清單等。

北京市順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,許可證核發(fā)工作模式以企業(yè)為主體、區(qū)生態(tài)環(huán)境局審核發(fā)證、第三方技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),注重強(qiáng)化內(nèi)部多部門聯(lián)合會審,專業(yè)技術(shù)人員把關(guān),為發(fā)證質(zhì)量提供了堅強(qiáng)保障。

生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任孫守亮說,排污許可證不僅是“排污資格證”,還是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書,具有法定性、強(qiáng)制性。排污許可管理制度改變了以往政府包辦式、保姆式管理的做法,將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)。

排污許可證具有全國統(tǒng)一編碼,在正、副本上都有二維碼,生態(tài)環(huán)保部門和公眾只要掃一掃該二維碼,就會對企業(yè)環(huán)保情況了如指掌,包括企業(yè)的基本信息、主要原輔材料、排污節(jié)點(diǎn)、污染治理設(shè)施及排放口、大氣污染物排放許可量和許可限值、水污染物排放許可量和許可限值、環(huán)境管理臺賬記錄等。

“截至2020年7月31日,萬基控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱萬基控股)下屬14家企業(yè)的新版排污許可證辦理結(jié)束?!比f基控股環(huán)境保護(hù)處處長張劍戟說,只有搞好環(huán)境保護(hù),企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)。新排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可,是生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的主要法律文書,更是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會公眾監(jiān)督的基本依據(jù)。

減輕負(fù)擔(dān)保障企業(yè)合法權(quán)益

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全說,實(shí)施排污許可管理制度,不僅明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任,而且對保障企業(yè)合法權(quán)益,落實(shí)“放管服”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的2020年統(tǒng)計情況,登記管理的排污單位共236萬家,占固定污染源總數(shù)的86.5%。

劉志全說,數(shù)量如此巨大的企業(yè)通過全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行登記管理,半小時內(nèi)即可完成,非常方便。設(shè)立的排污限期整改通知書制度,有利于企業(yè)輕裝前行,特別是針對現(xiàn)在已有排污,在《條例》出臺前未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)施不完善,或未批先建的,給了預(yù)留期,因企而異給予整改期限,通過與企業(yè)商量、幫扶達(dá)到相關(guān)整改要求,避免“一刀切”。“對手續(xù)不全或有瑕疵的企業(yè),也按規(guī)定要求限期整改?!眲⒅救f。

據(jù)統(tǒng)計,目前生態(tài)環(huán)境部門已對3.15萬家企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書。

“實(shí)施‘一證式’管理,有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動。”劉志全說,原先一個要素由不同部門來管,“九龍治水”,現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蛔C式”一個平臺管理,對企業(yè)的擾動減少,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),并通過規(guī)范環(huán)境執(zhí)法,減少自由裁量權(quán),依證執(zhí)法。據(jù)了解,在全國排污許可證管理信息平臺上,實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。劉志全表示:“《條例》的頒布,排污許可制度的實(shí)施,有利于維護(hù)排污企業(yè)的合法權(quán)益,保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定預(yù)期?!?/p>

排污許可證還納入了國家統(tǒng)一監(jiān)管平臺,這也為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計等工作提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù),減少了重復(fù)申報,減輕了企事業(yè)單位負(fù)擔(dān),提高了管理效能。張劍戟說,如此一來,既保證了各子公司正常生產(chǎn)經(jīng)營,為企業(yè)融資提供了必備保障,也堅定了合作客戶對企業(yè)的信心。

構(gòu)建長出“鋼牙”的監(jiān)管機(jī)制

黃潤秋強(qiáng)調(diào),“十四五”時期,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段,排污許可制度改革也將進(jìn)入提質(zhì)增效新階段,生態(tài)環(huán)境部將努力破解制約工作開展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,全面落實(shí)排污許可“一證式”管理。其中包括實(shí)現(xiàn)從“全”到“準(zhǔn)”、從“基礎(chǔ)”到“核心”、從“排污許可”到“排放管理”的“三個轉(zhuǎn)變”,構(gòu)建管理更高效的制度體系;做到企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督,構(gòu)建權(quán)責(zé)更加清晰的治理體系;將排污許可證作為固定污染源監(jiān)管執(zhí)法的主要依據(jù),依法嚴(yán)懲典型違法行為,強(qiáng)化信用約束,構(gòu)建責(zé)任追究更有力的監(jiān)管機(jī)制;建立更科學(xué)精準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范體系,加強(qiáng)信息共享,包保幫扶等工作機(jī)制,形成基礎(chǔ)更完備的保障體系。

如何加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管和威懾,讓排污許可成為一個有“鋼牙”的制度?司法部立法四局局長黃祎說,依法嚴(yán)懲重罰,是有效打擊違法排污行為的重要手段。《條例》加大了對違法排污行為的處罰力度,規(guī)定多種處罰措施。比如對情節(jié)嚴(yán)重的違法排污行為,規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施,對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施違法行為或拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為,規(guī)定了按日連續(xù)處罰措施。

“《條例》還加強(qiáng)了與治安管理、刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接,與環(huán)保法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接,規(guī)定對逃避監(jiān)管違法排污等行為,可依法對其負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!秉S祎說,通過上述規(guī)定,加大了違法成本,起到用重典治理違法排污行為的作用。

科技也對排污許可管理制度的實(shí)施起到支撐作用。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說,要使排污符合許可要求,污染治理技術(shù)的先進(jìn)性是重要保障。通過鼓勵采用污染防治可行技術(shù)推動、保障排污單位符合排污許可要求,有利于增強(qiáng)排污許可管理制度的成效。

針對企業(yè)上報、公布的排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,劉志全說,相關(guān)部門應(yīng)提高科學(xué)水平,實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管和甄別,通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)判別真假,“我們也鼓勵媒體和公眾加強(qiáng)這方面的監(jiān)督?!?/p>

(編輯:逍遙客)

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