導讀：近幾年，隨著政府對環(huán)境保護工作的重視程度的增加，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額不斷提升，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)高速增長趨勢?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保投資總額不足萬億元，到“十一五”期間，我國環(huán)?？偼顿Y額與固廢處理投資額分別達到2.16萬億和0.21萬億，而根據(jù)國家相關政策，到“十二五”末，我國環(huán)保投資總額和固廢處理投資額將分別達到3.40萬億和0.80萬億，市場規(guī)模將急劇擴大。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。根據(jù)行業(yè)發(fā)展,未來幾年固廢市場規(guī)模將占環(huán)保投資總額的30%左右。而目前大概是24%左右，據(jù)此測算的話，“十三五”期間固廢處理行業(yè)投資區(qū)間在4.25-5.10萬億之間，那么到2020年前，我國固廢處理行業(yè)市場規(guī)模有望達到萬億元。
2016年是“十三五”開局之年，國家環(huán)境保護部為推進環(huán)境要素管理而成立水氣土三司。部黨組以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、努力強化環(huán)境風險管控、加快推進環(huán)境管理方式和工作方式的轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，黨中央明確提出了建設生態(tài)文明和美麗中國的目標要求。建設美麗中國的一個重要方面就是要有良好的生態(tài)環(huán)境。
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出日益復雜多變的特征，其中一個重要方面就是固體廢物，尤其是危險廢物，對水、大氣、土壤等的環(huán)境質(zhì)量影響日漸突出。固體廢物環(huán)境管理作為污染防治工作不可或缺的重要一環(huán)，與大氣、水和土壤污染防治息息相關、密不可分，并貫穿在固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過程，關系生產(chǎn)者、消費者、回收者、利用者、處置者等多方利益。妥善處理處置固體廢物，既是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險的客觀要求，又是深化環(huán)境保護工作的重要保障，更是保護人體健康的現(xiàn)實需要。
危險廢物行業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2008年到2015年，我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量逐年增多（如圖1）。
根據(jù)2016年中國統(tǒng)計年鑒，2015年全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量共3976.11萬噸，綜合利用量2049.72萬噸（包含了對往年貯存量的利用），處置量1173.98萬噸，貯存量810.30萬噸（如圖2）。
2006到2015年全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、綜合利用、處置與貯存情況見圖3。
目前我國主要產(chǎn)生的危險廢物包括廢堿、石棉廢物、廢酸、有色金屬冶煉渣、無機氯化物、廢礦物油和其他危險廢物等。各類危險廢物的產(chǎn)生量和占比見圖4、圖5。
廢堿產(chǎn)生量較大的省份為：山東386.8萬噸和湖南119.5萬噸，兩省合計占廢堿產(chǎn)生量的81.3%。廢酸產(chǎn)生量較大的省份為：廣西82.9萬噸、四川73.3萬噸，江蘇66.3萬噸，云南65.2萬噸，山東64.5萬噸，5個省合計占廢酸產(chǎn)生量的61.7%。石棉廢物主要產(chǎn)生的省份為：青海348.5萬噸和新疆200.0萬噸，兩省合計占石棉廢物產(chǎn)生量的99.9%。有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量較大的省份為：云南122.9萬噸，內(nèi)蒙78.4萬噸，甘肅35.4萬噸，湖南30.6萬噸，江西21.9萬噸，青海21.2萬噸，6個省合計占有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量的79.6%。無機氰化物廢物主要產(chǎn)生的省份為：山東188.2萬噸、青海116.2萬噸，兩省合計占無機氰化物廢物產(chǎn)生量的85.6%。廢礦物油產(chǎn)生量較大的省份為：新疆80.1萬噸、陜西27.1萬噸，遼寧25.0萬噸，山東17.1萬噸，4個省合計占廢礦物油產(chǎn)生量的70.1%。
2015年，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量較大的行業(yè)為化學原料和化學制品制造業(yè)763.1萬噸、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)619.1萬噸、非金屬礦采選業(yè)548.5萬噸、造紙和紙制品業(yè)506.1萬噸，分別占工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量的19.2%、15.6%、13.8%和12.7%（如圖6）。工業(yè)危險廢物綜合利用量較大的行業(yè)為：造紙和紙制品業(yè)490.0萬噸，綜合利用率為96.8%；化學原料和化學制品制造業(yè)481.1萬噸，綜合利用率為62.8%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)360.0萬噸，綜合利用率為57.0%；3個行業(yè)危險廢物綜合利用量分別占工業(yè)危險廢物綜合利用總量的23.9%、23.5%和17.6%。
根據(jù)2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，從2006年到2015年，全國持有危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證的單位數(shù)目逐年增加（如圖12）。截止到2015年，全國各省（區(qū)、市）頒發(fā)的危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證共2034份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共327份。
2006年到2015年，全國危險廢物核準經(jīng)營規(guī)模和實際經(jīng)營規(guī)模均呈現(xiàn)增加趨勢（如圖7）。2015年全國危險廢物經(jīng)營單位核準經(jīng)營規(guī)模達到5263萬噸/年，其中，核準利用規(guī)模為4155.1萬噸/年，核準處置規(guī)模為982.4萬噸/年。從實際利用處置情況來看，2015年危險廢物實際經(jīng)營規(guī)模為1536萬噸，其中，實際利用量為1096.8萬噸，實際處置量為426.0萬噸。
圖72006年到2015年，持有危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證的單位數(shù)目及危險廢物核準與實際經(jīng)營規(guī)模
2015年，246個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達2801.8萬噸，其中，綜合利用量1372.7萬噸，處置量1254.3萬噸，貯存量216.7萬噸。工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置總量的48.3%，處置、貯存分別占比44.1%和7.6%，有效地利用和處置是處理工業(yè)危險廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的危險廢物進行了有效的利用和處置（部分城市危險廢物利用量包含了對往年貯存量的利用）。工業(yè)危險廢物利用、處置等情況見圖8。
2015年各省（區(qū)、市）大、中城市發(fā)布的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生情況見圖9。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是山東、湖南、江蘇。
246個大、中城市中，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量居前10位的城市見圖10。前10名城市產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物總量為977.2萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的34.9%。
附：危險廢物鑒別管理
1.危險廢物相關法規(guī)及管理制度
在危險廢物管理方面，中國大陸陸續(xù)頒布了一系列危險廢物管理相關的國家法律法規(guī)、部分規(guī)章、目錄、標準、政策、規(guī)劃及地方性法規(guī)，在危險廢物環(huán)境管理過程中發(fā)揮著重要的作用。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固體法）于1996年制定頒布，并于2004年修訂。該法的制定使得固體廢物的環(huán)境管理受到了高度重。固體法在危險廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定中對危險廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設施建設、監(jiān)督管理等活動有比較系統(tǒng)的要求，明確規(guī)定了危險廢物管理的具體方案和責任。
固體法規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。世界上許多國家采用了“名錄”或“清單”的方式來確定危險廢物的種類和范圍。對列入“名錄”或“清單”的危險廢物實行嚴格管理。如美、英、日、德、比利時、瑞典、丹麥、荷蘭等國，均在法律中規(guī)定或確認了這一制度。
產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地方政府環(huán)保部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地方政府環(huán)保部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物單位承擔。
以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。2003年，國務院頒布了《排污費征收使用管理條例》，并配套制定了《排污費征收標準管理辦法》，對危險廢物排污費的征收標準、征收方式和使用要求作出了規(guī)定。
從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上地方政府環(huán)保部門申請領取經(jīng)營許可證。2004年國務院頒布的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》對這一方面的要求進行了規(guī)定。
轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并按規(guī)定進行申報。1999年國家環(huán)境保護總局頒布了《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，規(guī)定了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的具體實施辦法。
重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。但是到目前為止，還沒有制定具體的管理辦法，因此也沒有正式實施。
產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。
針對固體法對于危險廢物的管理要求和原則，2001年原國家環(huán)境保護總局等部委共同頒布了《危險廢物污染防治技術政策》，提出了危險廢物管理的目標和總原則，并就危險廢物的減量化、收集和運輸、轉(zhuǎn)移、資源化、貯存、焚燒處置和安全填埋處置、特殊危險廢物污染防治、處理處置相關技術和設備等方面提出了一系列的指導方針和原則。
廢棄危險化學品是一類特殊的固體廢物。2005年原國家環(huán)境保護總局頒布了《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》，規(guī)定廢棄危險化學品屬于危險廢物，該辦法適用于國內(nèi)廢棄危險化學品的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等活動，包括了實驗室產(chǎn)生的廢棄危險化學品，提出了無害化處置的原則，提出了產(chǎn)生者應當申報等。
為加強對醫(yī)療廢物的管理，國務院2003年頒布了《醫(yī)療廢物管理條例》，對醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存和處置的有關管理做出了規(guī)定。為落實這一條例，衛(wèi)生部和原國家環(huán)境保護總局聯(lián)合頒布了《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》。
2008年1月25日，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《危險廢物出口核準管理辦法》，規(guī)定禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險廢物。對那些中國大陸不具備環(huán)境無害化處理能力、需要出口到境外處置的危險廢物，需按照《巴塞爾公約》的規(guī)定嚴格控制，廢物出口者需向國家環(huán)境保護總局申請，在征得進口國主管當局同意后，才允許出口。
2．危險廢物鑒別
1996年1月4日，原國家環(huán)境保護局與國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部和公安部聯(lián)合頒布了《國家危險廢物名錄》，此國家危險廢物名錄共列出了47類，包括廢物類別、廢物來源、常見危害成分或廢物名稱等內(nèi)容。
2008年，中國大陸地區(qū)對舊的《國家危險廢物名錄》進行了修訂，對列表的具體形式進行了完善，新版《國家危險廢物名錄》列表在條目形式上包括危險廢物類別、廢物行業(yè)來源、廢物的代碼、危險廢物特征、危險特性。并明確指出，對于某未知固體廢物，經(jīng)查閱《國家危險廢物名錄》，如果該固體廢物已被列入，則可立即判定其屬于危險廢物，判定即可終止；如果無法查到，則需要采用鑒別標準進一步鑒別。2016年6月14日，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部發(fā)布了2016年版《國家危險廢物名錄》，自2016年8月1日開始實行。2016年版《國家危險廢物名錄》廢物種類相比于原名錄新增117種，刪減32種，拆并調(diào)整減少6種。2016年版《國家危險廢物名錄》中共收錄479種廢物，分為46類。為加強對危險廢物的管理，將有限的管理能力用于環(huán)境與健康風險大的廢物的管理，2016年版《國家危險廢物名錄》將16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》。列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。2016年版《國家危險廢物名錄》的發(fā)布實施將推動危險廢物科學化和精細化管理，對防范危險廢物環(huán)境風險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
中國大陸地區(qū)的危險廢物鑒別程序可以分為四個流程：是否屬于固體廢物；是否在危險廢物名錄中；是否屬于具有危險特性的危險廢物；是否屬于管理部門規(guī)定的危險廢物管制范疇。
1、是否屬于固體廢物
根據(jù)中國大陸的固體法，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。不能排入水體的液態(tài)廢物和不能排入大氣的置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)，由于多具有較大的危害性，一般歸入固體廢物管理體系。
固體法中第五十一目條款明確規(guī)定：“國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標識?！备鶕?jù)此條款的規(guī)定，《國家危險廢物名錄》和《國家危險廢物鑒別標準》是以固體法為法律依據(jù)制定的。在進行危險廢物判別之前，必須判定待檢驗的未知廢物是否滿足固體法中對于固體廢物的定義，如果某未知廢物被判定為非固體廢物則一定不是危險廢物，鑒別即可終止。如果判定其屬于固體廢物，則可以進入下一個鑒別流程開展進一步鑒別。
2、是否在危險廢物名錄中
2016年中國大陸對舊的《國家危險廢物名錄》進行了修訂，對危險廢物種類進行了修改。對于某未知固體廢物，經(jīng)查閱《國家危險廢物名錄》，如果該固體廢物已被列入，則可立即判定其屬于危險廢物，判定即可終止。如果無法查到，則需要采用第3步鑒別步驟進一步鑒別。
3、是否屬于具有危險特性的危險廢物
《國家危險廢物鑒別標準》中一共列出了6項危險特性鑒別標準：易燃性特性、腐蝕性特性、反應性特性和毒性特性，其中毒性特性包括了浸出毒性特性、急性毒性特性和毒性物質(zhì)含量特性3項。如果在第2步驟中查得待測定的固體廢物不在《國家危險廢物名錄》中，就需要利用《國家危險廢物鑒別標準》進行補充判定，待鑒別的未知固體廢物經(jīng)標準方法測試具有上述6中危險特性中的一種或以上就可判定其屬于危險廢物，判定即可終止。如果不具有任何一種危險特性，則需進行最后一步判別。
4、是否屬于管理部門規(guī)定的危險廢物管制范疇
如果某固體廢物經(jīng)第2、3步驟均無法判定其是否屬于危險廢物，經(jīng)相關領域的專家鑒定后認為其具有危險性或者雖然目前沒有辦法判斷其是否具有危險性，但該固體廢物在經(jīng)過不正確處理處置、貯存和輸運的過程中可能具有潛在的危險性，會對人體健康以及環(huán)境造成潛在的威脅，就判定其應當按照危險廢物進行管理，否則，就不屬于危險廢物。例如，若某固體廢物經(jīng)過標準的測試方法鑒定得出其具有感染性和毒性（包括一般毒性、急性毒性和浸出毒性）中的任一種，則不論此危險廢物是經(jīng)過處理處置從而導致其物理性狀和化學組成發(fā)生了變化或是其與其他固體廢物混合，改變或混合后的固體廢物仍舊應當按照危險廢物進行管理。有關部門對此結(jié)論給出了相應的理由，他們認為同另外的三項危險特性（腐蝕性、易燃性和反應性）相比較而言，帶有毒性的化學物質(zhì)所顯示出來的或潛在具有的環(huán)境風險與很多因素相關，從而在對毒性物質(zhì)的環(huán)境危害程度進行評估的時候涉及到的變量將會更多，過程也更加復雜。另一方面，毒性化學物質(zhì)能夠通過大氣、水、土壤等介質(zhì)進行遷移并在環(huán)境中積累，因此，不論是混合還是經(jīng)過處理，即使表面上看來毒性特性已降低至規(guī)定的水平，但由于生物積累效應使得其仍然對人體健康和生態(tài)環(huán)境存在著長期性的潛在威脅，鑒于這樣的原因，此類廢物仍需按照危險廢物進行管理。對于僅僅具有腐蝕性、易燃性或者反應性這三種危險特性之一的危險廢物，不管是與其他固體發(fā)生了混合還是由于經(jīng)歷化學變化使得其物理或化學的性質(zhì)有所改變，都應該將其視為危險廢物，按照相應的管制條例和方法進行管理，但與含有毒性特性的危險廢物不同的地方在于，如果混合后或反應后的該危險廢物經(jīng)過GB5085.1—5085.6標準鑒定方法判定其原有的危險特性不復存在，則該混合后或經(jīng)過處理過后的危險廢物就不再屬于危險廢物。相關管理部門給出的理由是，考慮到這三種危險特性通過一定的處理手段能夠予以消除，例如，對于具有易燃性危險特性的危險廢物，使其經(jīng)歷燃燒過程就可消除易燃性質(zhì)；對于具有反應性危險特性的危險廢物，只要讓其發(fā)生相應的反應，則可以去除反應性；對于具有腐蝕性危險特性的危險廢物，采用一定的方法將廢物中的腐蝕性成分予以中和即可消除該特性。因此，秉著從嚴的管理原則，按照上述方式對其進行管理。
此外，還制定了一些特殊的規(guī)則來對現(xiàn)有的鑒別體系進行補充，盡可能的避免某些特殊情況的發(fā)生導致本具有危險性的廢物逃脫開應受到的法律制約。例如，一些危險廢物的產(chǎn)生者為了逃避責任將危險廢物與某些非危險廢物混合或用稀釋劑將其大量稀釋從而使得本該按照危險廢物進行管理的廢物逃脫管制。為盡可能避免此類情況的發(fā)生，有必要針對現(xiàn)有的狀況制定一些特殊的規(guī)則來對鑒別體系進行補充，并與時俱進，隨時調(diào)整和修訂。
對一些量小且分散的危險廢物（如家庭產(chǎn)生殺蟲劑等），由于難以實施危險廢物經(jīng)營許可證、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等危險廢物管理制度，或?qū)嵤┻@些制度的成本非常高，發(fā)達國家一般予以豁免，即不按照危險廢物管理。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并結(jié)合我國管理實際情況，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物，廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢礦物油及其包裝物，廢膠片及廢像紙，廢熒光燈管，廢溫度計，廢血壓計，廢鎳鎘電池及氧化汞電池，電子類危險廢物等，不按照危險廢物進行管理；但將上述廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或處置，按照危險廢物管理。
為鼓勵和促進企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，降低廢物的危害性，參照國際慣例，產(chǎn)生列入《國家危險廢物名錄》中廢物的單位，確有充分證據(jù)證明該廢物不具備危險特性的，可以按照國務院環(huán)境保護行政主管部門有關規(guī)定，申請該特定廢物不按照危險廢物進行管理。若這一類別的廢物經(jīng)確認普遍不再具有危險特性，將在修訂中從《國家危險廢物名錄》中刪除。
來源:中國環(huán)聯(lián) 作者:紀宇航
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