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各省市紛紛成立環(huán)保集團(tuán),是市場(chǎng)危機(jī)還是轉(zhuǎn)機(jī)?

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 其他    發(fā)布時(shí)間:2021年8月23日 10:11    作者:    文章來源:綠谷工作室 谷林

  近日,中國水網(wǎng)報(bào)道,云南省將成立省級(jí)環(huán)保平臺(tái)。而就在一周前,四川省生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限責(zé)任公司正式揭牌。再稍微往前,是福建省、安徽省均發(fā)布公布,計(jì)劃組建各省的生態(tài)環(huán)保集團(tuán)。
 
  是什么讓這些省都急于打造自己的環(huán)保平臺(tái)?這樣的舉措對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)到底意味著什么?對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說,是危機(jī)還是轉(zhuǎn)機(jī)?
 
  各地紛紛組建省級(jí)環(huán)保平臺(tái)的背景
 
  隨著環(huán)保市場(chǎng)化逐步深入,環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)從單點(diǎn)供需走向綜合階段,很多環(huán)保企業(yè)也正在向已環(huán)境綜合服務(wù)提供商邁進(jìn)。尤其是一些地方性國企,積極推動(dòng)以此為目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展與升級(jí)。
 
  與此同時(shí),生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,重視程度之高、工作力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法之嚴(yán)都是少有的。同時(shí),也提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)未來”“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”,“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的兩山理論被寫入黨章。中央環(huán)保督察雷霆行動(dòng),被稱為“推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的利劍”。
 
  是時(shí),全國經(jīng)濟(jì)仍處于下行周期,金融杠桿進(jìn)一步收緊,PPP熱潮正席卷全國:很多建設(shè)型央企進(jìn)入環(huán)保PPP領(lǐng)域,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí),生態(tài)合作也被廣泛認(rèn)同。因?yàn)槭袌?chǎng)項(xiàng)目綜合性變強(qiáng),資金凈額變大,環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)系逐步從上下游、甲乙方過渡到了利益共同體。于是,一些省市開始著手構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共贏生態(tài),提前謀劃,將地方相關(guān)國有資產(chǎn)梳理整合,組建地方級(jí)環(huán)保艦隊(duì)。
 
  2019年,中國水網(wǎng)專門發(fā)表文章,詳細(xì)總結(jié)了從2007年至2019年間成立的24家省級(jí)環(huán)保平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),24家中,有13家是在2014年之后成立,其中在2007、2009,以及2016-2017四個(gè)年份里數(shù)量較多,均為3家。
 
  根據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤的分析,這與2008年到2010年是"四萬億"刺激的時(shí)間點(diǎn),以及2015年和2016年是財(cái)政部整頓地方負(fù)債的時(shí)間點(diǎn)相重合。為加強(qiáng)地方政府債務(wù)控制,國家出了很多規(guī)則。各省級(jí)政府發(fā)現(xiàn)一些地方事權(quán)范圍內(nèi)的事情,在各種嚴(yán)控債務(wù)的規(guī)則下無法完成,因此就成立省級(jí)平臺(tái)公司來解決問題。
 
  省市環(huán)保集團(tuán)成立的原因
 
  根據(jù)中國水網(wǎng)之前的統(tǒng)計(jì)以及后續(xù)的報(bào)道總結(jié),各省市成立地方平臺(tái)主要基于如下考慮:
 
  生態(tài)文明建設(shè)和兩山理論受到空前重視,環(huán)保監(jiān)管日益嚴(yán)格,但市場(chǎng)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)壓力日增:一方面,PPP空間逐漸變小,“外來的和尚”包括非屬地的投資運(yùn)營(yíng)公司、建筑公司等參與水環(huán)境治理遭遇更多挑戰(zhàn)。另一方面,根據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)合伙人傅濤的說法是——資本市場(chǎng)的不確定性強(qiáng)、變化大、周期短,短貸長(zhǎng)投風(fēng)險(xiǎn)又很大,市場(chǎng)面臨政府支付能力不足的挑戰(zhàn)。很多新興市場(chǎng)看上去是非常漂亮的跑道,但是不知道水到底有多深,進(jìn)去以后可能會(huì)“淹死”,叫好不叫座。讓政策性央企、省級(jí)“環(huán)保類”集團(tuán)以及市一級(jí)國企帶著行業(yè)使命和政治任務(wù)登上歷史舞臺(tái)。(推薦閱讀:傅濤:時(shí)代變局下的水業(yè)未來)
 
  不少地方希望成立省市級(jí)環(huán)保平臺(tái),借助多方面的整合和調(diào)整,在資金、技術(shù)、資源等方面都發(fā)揮出“1+1>2”的效應(yīng)。
 
  如遼寧省2016年3月組建環(huán)保集團(tuán),就是為了推進(jìn)國有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行混改等改革試點(diǎn),以集團(tuán)整體上市為目標(biāo)助推遼寧乃至東北老工業(yè)基地振興。
 
  2021年2月20日,徐州市環(huán)保集團(tuán)有限公司正式運(yùn)營(yíng)。它被徐州市定位為全市重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體、重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市級(jí)投資主體,并擔(dān)負(fù)著徐州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望。
 
  而對(duì)于浙江環(huán)保集團(tuán),浙江省國資委的預(yù)期是將其打造成為浙江省經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最好、品牌價(jià)值最高的國際性綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)商,并成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。
 
  有人提出了各地政府或許還有沒有明說的考慮:央企國企紛紛下場(chǎng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,與其被別的公司來搶,還不如自己把國資下面的環(huán)保企業(yè)兜在一起。把環(huán)保蛋糕一部分留在本區(qū)域,留在政府可控的范圍;如有政府自己想做的環(huán)保項(xiàng)目,在資金缺乏、PPP走不通情況下,可以用國有環(huán)保集團(tuán)進(jìn)行操作,政府立項(xiàng),環(huán)保集團(tuán)從銀行貸款。雖然環(huán)保集團(tuán)沒有技術(shù)裝備,但可以找民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行二包,從而讓自己想做的環(huán)保項(xiàng)目具備足夠的自主權(quán)。
 
  省市級(jí)環(huán)保平臺(tái)對(duì)于市場(chǎng)的利與弊
 
  那么問題就來了:這些省市級(jí)環(huán)保平臺(tái)是否能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目的?對(duì)于市場(chǎng)來說,這樣區(qū)域巨無霸一樣的存在是否會(huì)形成新的區(qū)域壟斷和市場(chǎng)分割?
 
  對(duì)此,部分中國固廢群友認(rèn)為:環(huán)保市場(chǎng)的地域性本來就很強(qiáng)。比如土壤修復(fù)領(lǐng)域,部分地區(qū)的場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)100%由本地公司在做,絕大部分地區(qū)的本地化率估計(jì)超過了80%。在這樣的背景下,一些地方成立環(huán)保集團(tuán),或許更多是基于政治考量,搭建了一個(gè)當(dāng)?shù)卣煽氐牟僮髌脚_(tái)。從實(shí)際的效果來看,好像并沒有什么大的動(dòng)作,也沒有拿到大項(xiàng)目,對(duì)市場(chǎng)影響不是很大。
 
  有人認(rèn)為省市級(jí)環(huán)保集團(tuán)在本省市屬于有政府扶持的“巨無霸”,有著天然的資源、資本等優(yōu)勢(shì),在項(xiàng)目招投標(biāo)中獲取中,容易存在定制和排他性問題,與公平競(jìng)爭(zhēng)相悖,導(dǎo)致區(qū)域壟斷,繼而帶來效率下降的問題;本質(zhì)上各省市紛紛成立環(huán)保集團(tuán),各自畫地為牢與國家的市場(chǎng)化大方向相悖,形成市場(chǎng)分割。
 
  這個(gè)問題,不僅是省市環(huán)保集團(tuán)需要面對(duì)的問題,也是一些央企和國企進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),需要面對(duì)的問題。項(xiàng)目招投標(biāo)方面,國家有招標(biāo)投標(biāo)法來管理,即使是省級(jí)環(huán)保集團(tuán),也必須依法參與競(jìng)標(biāo)。
 
  各省市環(huán)保集團(tuán)雖然在所在區(qū)域有很大的優(yōu)勢(shì),但當(dāng)前的環(huán)保市場(chǎng),已經(jīng)形成了基本的態(tài)勢(shì):活躍在各地的央企是第一集團(tuán)軍,本地國企和全國性民企龍頭為第二集團(tuán)軍,廣大民企為第三集團(tuán)軍。

       原標(biāo)題:各省市紛紛成立環(huán)保集團(tuán),是市場(chǎng)危機(jī)還是轉(zhuǎn)機(jī)?

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