市人民政府辦公廳關于印發(fā)《貴陽市土壤污染防治工作方案》的通知
筑府辦函〔2017〕16號
各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會，市政府各工作部門、市各直屬事業(yè)單位：
《貴陽市土壤污染防治工作方案》已經市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2017年2月7日
(此件公開發(fā)布)
貴陽市土壤污染防治工作方案
為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，結合我市土壤污染現(xiàn)狀及區(qū)域經濟社會發(fā)展特點，針對重金屬、化工、冶煉為主的區(qū)域，重點工業(yè)場地，歷史遺留污灌區(qū)和礦山的土壤污染問題，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，特制定本工作方案。
一、總體要求
按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循“保護優(yōu)先、預防為主、風險管控、綜合治理、污染者擔責”的原則，緊緊圍繞“一個目標、三個建成”的目標，補齊生態(tài)環(huán)境短板，著眼經濟社會發(fā)展全局，突出以基本農田為核心的農用地污染防治，強化以關停企業(yè)原址用地為主的污染地塊風險管控，堅持突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的工作機制，促進土壤資源永續(xù)利用，建設“天藍、水碧、地綠”的爽爽貴陽。
二、工作目標
(一)總體目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
(二)主要指標。受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率完成國家、省下達的目標任務。
三、重點任務
(一)開展土壤污染狀況詳查。
1制訂貴陽市土壤污染狀況詳查工作方案。根據國家和省的部署要求，2017年完成制訂《貴陽市土壤污染狀況詳查總體方案》、《貴陽市農用地土壤污染狀況詳查實施方案》和《貴陽市重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查實施方案》，充分利用國土、農業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調查資料、數(shù)據和樣品，整合各方技術機構資源，以農用地(耕地為主)、重點企業(yè)用地和污染地塊為重點，合理確定調查點位，有針對性地開展采樣、分析和評價。(市生態(tài)文明委、市農委牽頭，市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市財政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
2開展土壤環(huán)境質量調查與評估試點。在現(xiàn)有相關調查基礎上，全面開展清鎮(zhèn)市土壤污染狀況詳查試點，2017年12月前查明清鎮(zhèn)市土壤污染的面積、分布及污染程度，并掌握土壤基本理化性質，為保護土壤環(huán)境和保障農、林、工業(yè)、居民住宅用地等提供指導。同時，為全市的土壤環(huán)境質量詳查積累經驗、提供示范。(市生態(tài)文明委牽頭，清鎮(zhèn)市政府落實)
3開展土壤環(huán)境質量調查。按照貴陽市詳查總體方案，加強溝通協(xié)調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量。到2018年底，查明農用地土壤環(huán)境狀況，掌握重點企業(yè)用地和污染地塊的污染情況。建立10年為一個周期的土壤環(huán)境狀況調查制度，形成“一次調查、長期使用”的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質量變化趨勢提供依據。(市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市農委、市衛(wèi)生計生委、市財政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
4建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。加強統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，在土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位的基礎上，根據需要補充設置監(jiān)測點位，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有區(qū)(市、縣)全覆蓋。在農用地方面，整合基本農田土地質量(地質環(huán)境)監(jiān)測網、農田土壤污染監(jiān)測預警體系和土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位，到2018年，建成基本農田環(huán)境監(jiān)測網絡全覆蓋。在重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況詳查和國控風險點布設，到2018年，完成重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風險點位布設，風險點位基本覆蓋所有區(qū)(市、縣)的重點工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))和重點企業(yè)。(市生態(tài)文明委牽頭，市農委、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市財政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
5建立污染地塊風險排查制度。針對化工(含制藥)、印染、制革、電鍍、造紙、鋼鐵、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等8個重點行業(yè)，加快排查“十二五”期間關停企業(yè)原址地塊的環(huán)境風險，到2018年底，基本完成化工(含制藥)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等6個行業(yè)排查;到2020年底，基本完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等2個行業(yè)排查。自2017年起，根據國家有關建設用地土壤環(huán)境調查評估的要求，結合貴陽市土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對上述重點行業(yè)中擬收回土地使用權的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促相關責任主體開展土壤環(huán)境調查評估。(市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
6建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據庫。2018年底完成土壤環(huán)境基礎數(shù)據庫建設。充分利用環(huán)保、國土和農業(yè)部門的相關數(shù)據，推進全市土地質量數(shù)據庫、農田土壤重金屬污染數(shù)據庫、污染地塊數(shù)據庫的信息共享，實現(xiàn)經常性的數(shù)據和信息交換并動態(tài)更新。建立土壤環(huán)境質量綜合評價體系，合理確定農用地、企業(yè)用地、污染地塊、糧食和農產品質量等檢測數(shù)據的評價權重，深度開發(fā)數(shù)據資源，逐步實現(xiàn)評價結果既反映客觀現(xiàn)狀、也體現(xiàn)演變趨勢、更指導追根溯源，為農業(yè)生產、糧食收購、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局提供更有力的技術支撐。(市生態(tài)文明委牽頭，市農委、市國土資源局、市糧食局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(二)保障農業(yè)生產環(huán)境安全。
7劃定農用地土壤質量類別。根據國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃定的相關法律、標準和技術指南的要求，按照優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等三類劃分標準，逐步建立分類清單。建立全市耕地土地質量檔案，并納入全市土地質量數(shù)據庫管理。啟動開展林地、草地和園地等其他農用地土壤環(huán)境質量劃定工作。(市農委、市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市生態(tài)文明委、市財政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
8加大耕地保護力度。制定耕地保護與質量提升方案，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施開展土地保護，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。(市農委牽頭，市國土資源局、市生態(tài)文明委等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)負責落實)
9采取分類管控措施。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，制定受污染耕地安全利用方案和環(huán)境風險管控方案，采取農藝調控、替代種植等措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜選育并推廣種植對污染物耐受且低富集或不富集品種，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測;嚴格耕地用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，落實種植食用農產品的禁止性要求;對嚴格管控類耕地或污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調整用地功能。到2020年，受污染耕地安全利用率達90%以上。(市農委牽頭，市國土資源局、市財政局、市水務管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(三)加強污染地塊風險管控。
10建立調查評估制度。按照土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定開展調查評估工作，全面推行污染地塊收儲和流轉前的調查評估制，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鋼鐵、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。對重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果報上一級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
11確定環(huán)境風險等級。將污染地塊環(huán)境風險排查和調查評估結果納入污染地塊數(shù)據庫，實行統(tǒng)一管理。綜合分析污染物種類、危害特性、污染范圍、敏感程度等因素，采用紅、橙、黃等三種顏色分別標示高、中、低三類風險等級。加快建立并完善我市污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單、逐一確定環(huán)境風險等級，并實現(xiàn)動態(tài)更新。(市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市大數(shù)據委等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
12落實風險管控要求。各級國土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。建立污染地塊環(huán)境風險等級的管控措施落實機制，定期向有關部門和責任主體通報污染地塊環(huán)境風險情況和管控要求。對紅色標識的，相關區(qū)(市、縣)要督促責任主體限期采取封閉隔斷污染區(qū)域、限制人員進入等措施，降低污染地塊對周邊環(huán)境的影響;對橙色標識的，要督促責任主體限期完成污染地塊的環(huán)境調查評估，采取風險管控措施;對黃色標識的，可根據污染地塊后續(xù)開發(fā)利用項目情況，開展調查評估與治理修復。到2020年，列入名錄的污染地塊風險管控基本到位。(市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
13加強開發(fā)利用監(jiān)管。加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。市、區(qū)兩級規(guī)劃、國土和生態(tài)等部門建立信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。市、區(qū)兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，要加強土地收儲和流轉、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務用地的環(huán)境安全。對暫不具備開發(fā)利用或治理修復條件的，相關區(qū)(市、縣)人民政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(四)嚴控新增土壤污染。
14加強未利用地保護與開發(fā)。對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內的未利用地，要以生態(tài)保護為主，應嚴格限制各類開發(fā)活動，確需開發(fā)的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農用地的，有關縣(市、區(qū))應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，開展土壤質量評估，根據評估結果確定農產品種植結構。(市國土資源局牽頭，市生態(tài)文明委、市農委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
15防止建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;市、區(qū)兩級生態(tài)建設部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(市生態(tài)文明委牽頭)
鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、生活污水處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，推進再生資源產業(yè)園區(qū)建設，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市生態(tài)文明委、市農委、市城管局、市水務管理局參與)
16加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。實行林地、草地、園地分類管理，嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，盡量按照自然的方式生長，以達到最佳的生態(tài)效益、社會效益、經濟效益。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。(市生態(tài)文明委牽頭，市農委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(五)狠抓工礦污染防治。
17確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管對象。自2017年起，各區(qū)(市、縣)要根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。生態(tài)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測結果納入數(shù)據庫管理，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，強化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鋼鐵等行業(yè)監(jiān)管。區(qū)(市、縣)級人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市生態(tài)文明委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市農委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
18強化企業(yè)關停過程污染防治監(jiān)管。結合淘汰和化解落后、過剩產能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關停的整體工作中，制訂企業(yè)關停污染防治管理措施。有色金屬礦采選和冶煉、鋼鐵、石油開采和加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)要在關停整體方案中明確并落實殘留污染物處理和設施設備拆除過程的污染防治措施，報生態(tài)和工信部門備案，防止關停活動對原址土地的污染。(市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委牽頭，市安監(jiān)局、市公安局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
19實施標準化渣場建設工程。按照《貴州省一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場污染控制標準》(DB52/865-2013)和《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場工程防滲系統(tǒng)施工、環(huán)境監(jiān)理及驗收規(guī)范》(DB52/T912-2014)，全面推進工業(yè)渣場、尾礦庫環(huán)保設施建設;有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。2017年底，完成19個渣場標準化建設。同時對轄區(qū)內所有工業(yè)渣場進行排查，發(fā)現(xiàn)一個整治一個，直至全部完成。(市生態(tài)文明委牽頭，市安監(jiān)局、市國土資源局、市工業(yè)和信息化委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
20提高大宗固廢資源利用水平。重點針對粉煤灰、工業(yè)副產石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存和利用環(huán)節(jié)的污染風險，制訂并落實污染整治方案，實現(xiàn)以無害化為前提的大宗固體廢棄物綜合利用。推動電子廢物的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網+”再生資源回收利用模式，引導再生資源企業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展，逐步構建再生資源交易系統(tǒng)。(市生態(tài)文明委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
21實施礦山綜合治理。推進礦山綜合治理，加強礦產資源開發(fā)企業(yè)的污染防治監(jiān)管，落實礦區(qū)安全保障、生態(tài)環(huán)境全過程管理要求。加大礦山地質環(huán)境治理恢復保證金使用力度，積極推進礦山地質環(huán)境治理恢復。積極鼓勵、引導社會資本參與礦山生態(tài)整治修復。深化綠色礦山建設和長效管理，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和復墾，達到國家及省的相關要求。(市國土資源局牽頭，市安監(jiān)局、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
22推進污泥處理處置。建立污泥從產生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。2017年底前，建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設施，污泥無害化處置率達到95%以上。(市水務管理局牽頭，市生態(tài)文明委、市城管局、市工業(yè)和信息化委等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
23嚴格危險廢物處置監(jiān)管。貫徹落實《環(huán)境保護部衛(wèi)生部關于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2011〕19號)，建成滿足實際需要的危險廢物處置能力和危險廢物信息化監(jiān)控平臺，實現(xiàn)危險廢物產生和持證經營單位聯(lián)網監(jiān)控全覆蓋。針對醫(yī)療廢物，加強各級衛(wèi)生、生態(tài)部門的聯(lián)動監(jiān)管，到2017年底，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。(市生態(tài)文明委、市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(六)加強農業(yè)面源污染防治。
24開展化肥農藥減量增效工作。貫徹落實《貴州省農業(yè)委員會關于印發(fā)〈貴州省到2020年化肥使用量零增長行動方案〉的通知》(黔農發(fā)〔2015〕67號)，制定我市攻堅方案，建立聯(lián)席會議制度。實施農田化肥減量增效行動，深化開展測土配方施肥普及行動，提高肥料利用率、降低施用量。推進農作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，加快農藥減量增效集成技術應用。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，農作物秸桿綜合利用率達70%以上。(市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市供銷社參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
25強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)布局，加快建設畜禽糞便收集處理中心，推行清潔化農業(yè)生產技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。開展飼料添加劑和獸藥生產使用專項整治，降低飼料和獸藥中重金屬物質殘留。開展種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展的試點。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施達80%以上。(市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
26加強灌溉水水質管理。根據《貴州省灌溉水水質監(jiān)測方案》開展灌溉水水質監(jiān)測，對未達到農田灌溉用水水質標準的，水務部門會同農業(yè)主管部門采取措施限期改善。對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農產品質量的，要及時查明原因，調整種植結構或落實整改措施。(市水務管理局牽頭，市農委、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
27探索農藥廢棄包裝物和農膜的集中處置。建立以“經營單位負責回收、專業(yè)機構集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。通過與財政支農專項扶持等方式掛鉤，落實農藥經營者和使用者的回收責任。各區(qū)(市、縣)要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設并落實農藥廢棄包裝物的處置設施。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。到2020年，全市農藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收和集中處置，初步建成回收體系。(市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市生態(tài)文明委、市財政局、市工商局、市質監(jiān)局、市供銷社等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(七)減少生活污染。
28推進生活垃圾分類處置。加強垃圾分類的宣傳教育，開展垃圾分類進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動，逐步建立政府、企業(yè)、社區(qū)和居民協(xié)調機制，落實分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。開展垃圾填埋場專項排查，對非正規(guī)的垃圾填埋場實施強制關閉，對已造成污染的垃圾填埋場由縣級政府制定整改方案并實施。2017年完成清鎮(zhèn)海螺水泥協(xié)同處置生活垃圾項目的驗收，建成投運花溪生活垃圾焚燒發(fā)電廠。2018年完成高雁、比例壩生活垃圾衛(wèi)生填埋場技改升級項目主體工程，2019年全部完成。(市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
29開展農村環(huán)境綜合整治。實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍，完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，建立村莊保潔制度，推進農村垃圾、污水收集水和處理。到2020年，全市所有行政村生活垃圾得到有效處理，生活污水治理覆蓋率達到100%。(市城管局、市水務局管理牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市財政局、市農委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
30落實建筑垃圾綜合利用。探索并開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范，參照國家針對循環(huán)經濟企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在土地優(yōu)惠、資金補助、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺可操作的具體方案，促成建筑垃圾資源化項目建成投產、形成產能。到2020年，全市建筑垃圾資源化利用率達30%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(八)開展污染治理與修復。
31制訂治理修復計劃。整合國土、農業(yè)、生態(tài)部門現(xiàn)有土壤污染調查成果資料，查找耕地和污染地塊突出的污染問題，以問題定項目、以項目定責任，制訂受污染耕地、污染地塊治理修復計劃，安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復項目，按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復主體責任和實施計劃。2017年底，完成受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫建設。(市生態(tài)文明委牽頭，市農委、市國土資源局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
32創(chuàng)建土壤污染防治先行區(qū)。繼續(xù)抓好清鎮(zhèn)市東門橋河左二支流流域周圍遺留汞污染治理項目，完成約600畝農田治理任務;以貴鋼地塊、輪胎廠地塊、貴鋁地塊為重點，啟動工業(yè)企業(yè)搬遷場地環(huán)境調查和風險評估工作試點，為后續(xù)污染場地的治理修復提供依據，確保重點工業(yè)企業(yè)搬遷場地的安全開發(fā)再利用。(市生態(tài)文明委負責)
33實施土壤環(huán)境防治實用技術研發(fā)及示范。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質量研判和污染防治監(jiān)管等重點領域的重大科技需求，加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農產品質量相關性研究，研發(fā)坡耕地植物籬控制土壤侵蝕技術、鎘污染土壤的植物修復技術等實用技術，開展對坡耕地植物籬控制土壤侵蝕模式進行試驗，根據植物籬植物控制土壤侵蝕的特點、效益、植物生長、經濟效益，篩選最優(yōu)的植物種、組合和配置模式并建成示范工程，為貴陽市土壤環(huán)境防治提供了技術選擇和成功范例。開展合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。(市生態(tài)文明委負責，市農委、市國土資源局、市發(fā)展改革委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
34開展受污染耕地治理。根據耕地土壤污染狀況，重點對安全利用類耕地開展農田土壤污染治理，探索并建立分類治理措施，加強治理效果評價，形成一批適用的治理模式，加強推廣應用。(市農委牽頭，市國土資源局、市生態(tài)文明委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
35抓好重點污染地塊修復。以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊為重點，推進土壤污染修復。建立污染地塊修復工程的方案備案、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度，形成環(huán)境影響與修復效果并重的監(jiān)管機制，落實業(yè)主方與施工方的污染防治責任，防止二次污染。加強受污染土壤的妥善處置，對修復后難以回填的土壤，要規(guī)劃建設規(guī)范的消納設施和場所，鼓勵通過水泥窯協(xié)同處置、垃圾填埋場覆土、規(guī)范的建筑垃圾堆場、廢棄礦山治理等途徑進行安全處置。(市生態(tài)文明委牽頭，市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(九)嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
36加強能力建設。將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，根據土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構配置相應執(zhí)法裝備，開展每年1次的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓。加強全市環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高全省土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。提高土壤環(huán)境污染事件應急能力，加快制定土壤環(huán)境污染事件應急預案，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系。2017年底前，完成貴陽市土壤環(huán)境污染事故應急預案的制定。到2018年底，各區(qū)(市、縣)制定土壤污染突發(fā)事件應急預案，落實責任主體，加強環(huán)境應急管理、技術支撐和處置救援能力建設。(市生態(tài)文明委牽頭，市財政局、市應急辦、市農委、市國土資源局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
37加大執(zhí)法力度。強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，依法查處向農田直排、偷倒廢水、固廢等環(huán)境違法案件，重點加強對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等集中處理設施的監(jiān)督檢查，定期對其周邊土壤進行監(jiān)測，對造成土壤污染的工礦企業(yè)實施限期治理，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據弄虛作假等環(huán)境違法行為和工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境轉移污染物以及隨意轉移、傾倒污染土壤的行為。加強危險廢物全過程監(jiān)管，嚴防非法傾倒、轉移和處置危險廢物。將拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的企事業(yè)單位和其他生產經營者納入環(huán)境違法“黑名單”，依法采取公開曝光、失信懲戒等措施。鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理，加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構輻射延伸。鼓勵依法對污染土壤的環(huán)境違法行為提起公益訴訟。(市生態(tài)文明委牽頭，市公安局、市檢察院、市法院等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
38提高監(jiān)管水平。根據土壤中污染物種類和分布，主要針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物、多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機污染物(以下統(tǒng)稱為“重點污染物”)，梳理化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造等8個重點行業(yè)中的重點企業(yè)，形成市、縣土壤環(huán)境重點監(jiān)控工業(yè)園區(qū)和企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中特征污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。(市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市農委、市財政局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
(十)構建土壤環(huán)境治理體系。
39強化地方政府的責任。各區(qū)(市、縣)人民政府是實施本工作方案的責任主體。各單位要在2017年10月底前制訂并公布土壤污染防治實施方案，并報市政府備案;逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。不斷完善政策措施，加大資金投入。(市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市農委、市財政局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
40完善資金籌措機制。建立“污染者負責、多元融資輔助”的土壤污染防治資金籌措機制。財政部門積極協(xié)同有關部門爭取上級財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農田建設、新增建設用地土地有償使用費、采礦權出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化土壤污染防治重點工作的資金保障。對永久基本農田污染狀況調查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網絡建設等土壤污染防治監(jiān)管能力建設及運行費用，市、區(qū)(市、縣)兩級財政應予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，建立有利于綠色信貸的工作機制。在土壤污染治理修復領域，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市農委、市國土資源局等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
41加強社會監(jiān)督。根據土壤污染詳查的總體安排，各市、區(qū)(市、縣)人民政府應當擇機公布本行政區(qū)土壤環(huán)境狀況。各市、區(qū)(市、縣)環(huán)保部門要督促土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，按國家要求定期公開其用地土壤環(huán)境質量、重點污染物排放和治理等情況。結合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農業(yè)和土地部門舉報熱線和網絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(市生態(tài)文明委牽頭，市農委、市國土資源局參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
42開展宣傳教育。將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。結合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。加強黨政機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農村等的土壤污染防治宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。(市生態(tài)文明委牽頭，市委宣傳部、市教育局、市農委、市國土資源局、市科協(xié)等參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
43落實企業(yè)污染防治責任。有關企業(yè)要加強內部管理，嚴格依法依規(guī)運營污染治理設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。落實重點行業(yè)建設項目土壤污染防治技術要求，將防治土壤污染的要求納入環(huán)境影響評價、排污許可證管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。重點針對工礦倉儲建設用地，開展新增用地土壤環(huán)境質量強制調查試點工作，研究土地使用權人變更環(huán)節(jié)的土壤污染評估和責任界定辦法。依法開展土壤環(huán)境污染損害評估，嚴格落實造成土壤污染責任者的賠償責任。(市生態(tài)文明委牽頭，市國土資源局、市農委參與，各區(qū)〔市、縣〕政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)管委會負責落實)
四、保障措施
(一)加強組織領導。《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)是黨中央、國務院實施生態(tài)文明建設的核心內容之一，是今后一個時期土壤污染防治工作的綱領性文件。為確保我市各項目標的有序推進，成立以市政府主要領導為組長，分管副市長為副組長，有關單位、各區(qū)(市、縣)政府，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍臨空港經濟區(qū)管委會主要負責人為成員的貴陽市土壤污染防治工作領導小組，統(tǒng)籌組織開展全市土壤污染防治各項工作。領導小組辦公室設在市生態(tài)文明委，辦公室主任由市生態(tài)文明委主任兼任，負責領導小組日常調度、協(xié)調、督促等工作。
(二)加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立土壤污染防治部門協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。市生態(tài)文明委負責全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調，承擔土壤污染工業(yè)源頭的環(huán)境監(jiān)管，牽頭實施污染地塊的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風險管控和治理修復工作。市國土資源局牽頭負責全市劃定農用地土壤質量類別，推進土壤環(huán)境管理信息化，負責未利用地的保護和管理。市農委負責實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復工作。各有關部門要按照本工作方案分工要求，制訂出臺各專項工作方案，加強協(xié)作配合，抓好工作落實。市生態(tài)文明委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時向市政府報告工作進展。
(三)嚴格目標考核。根據土壤污染防治目標考核辦法，市政府與各區(qū)(市、縣)政府簽訂目標責任書，分解落實目標任務。市政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務或工作責任不落實的，將酌情采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關政府和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。
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