關于公開征求《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)》和《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)(征求意見稿)》意見的通知
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強固體廢物系統(tǒng)治理，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，指導地方做好“十四五”時期“無廢城市”建設工作，我部會同相關部門組織編制了《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)》和《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。(征求意見稿及編制說明可登錄我部網站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱)。
各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋我部(電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為2021年9月26日。
聯(lián)系人：固體廢物與化學品司 王永明、鄒權
電話：(010)65645746、(010)65645743
傳真：(010)65645745
郵箱：swmd@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
附件：1.“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)
2.“無廢城市”建設指標體系(2021年版)(征求意見稿)
3.《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)》編制說明
4.《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年9月15日
(此件社會公開)
“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案
( 征 求 意 見 稿 )
開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是美麗中國建設目標的內在要求。黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設工作。2018 年，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》(國辦發(fā)〔2018〕128 號)，在深圳等 11 個城市和雄安新區(qū)等 5 個特殊地區(qū)開展改革試點，取得明顯成效。為指導地方做好“十四五”時期“無廢城市”建設工作，在總結改革試點實踐經驗基礎上，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系建設，大力推進減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，提升城市精細化管理水平，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設“無廢社會”和美麗中國作出貢獻。
(二)基本原則。
堅持系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進。以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，系統(tǒng)謀劃碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設行動路線圖。
堅持目標導向與問題導向。以持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為目標，以固體廢物產生強度高、回收利用水平低、處置缺口大等突出問題為突破口，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快補齊基礎設施短板，提升固體廢物綜合治理能力。
堅持依法治理與深化改革。落實新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。深化體制機制改革，完善制度、市場、技術、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。
堅持黨政主導與多元共治。構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)支撐作用。發(fā)動群眾，依托群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。
工作目標。推動 100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到 2025 年，城市固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設施缺口基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網”,“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
二、主要任務
(一)加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，強化頂層設計引領。
將“無廢城市”建設目標任務納入城市或者區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及其他相關專項規(guī)劃，持續(xù)推進。因地制宜編制“無廢城市”建設實施方案，與碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略以及城市建設管理有機融合，明確任務措施，一體推進，協(xié)同增效。建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將建設成效納入當?shù)攸h委、政府績效考核。
錨定廣泛形成綠色生產生活方式的遠景目標要求，著力優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構和運輸結構，大幅降低固體廢物產生強度。統(tǒng)籌市域范圍內固體廢物利用處置設施布局，加強設施共建共享。明確建設期內城市基礎設施保障能力需求，將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、農業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。
(二)加快工業(yè)發(fā)展方式綠色轉型，降低工業(yè)固體廢物貯存填埋量。
以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，鼓勵發(fā)展低碳特色產業(yè)，提高資源利用效率。推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現(xiàn)源頭減量。結合工業(yè)領域碳達峰碳中和有關要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，堅決壓減過剩產能，全面推行清潔生產，降低大宗工業(yè)固體廢物產生強度。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。大力推動大宗工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)?；瘧?。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。加快綠色園區(qū)建設，推動園區(qū)企業(yè)內、企業(yè)間和產業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒等協(xié)同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。
(三)發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，促進主要農業(yè)廢棄物綜合利用。
推進農業(yè)農村碳達峰碳中和轉型發(fā)展，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，探索建立農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式，促進農業(yè)廢棄物綜合利用，推進化肥農藥減量增效。鼓勵和引導農民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥，持續(xù)減少化肥農藥使用比例。加大畜禽糞污和秸稈資源化利用先進技術和新型市場模式的集成推廣，推動形成可持續(xù)運行機制。探索推動農膜、農藥包裝等生產者責任延伸制度，著力構建回收體系，促進農業(yè)廢棄物回收利用。以龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展“工農復合”農業(yè)，加快產業(yè)融合。統(tǒng)籌農業(yè)廢棄物能源化利用和農村清潔能源供應，推動農村發(fā)展生物質能。
(四)踐行綠色生活方式，提高生活垃圾減量化、資源化水平。
以節(jié)約型機關、綠色飯店、綠色學校、綠色商場、綠色快遞網點(分撥中心)、“無廢”景區(qū)等為抓手，大力倡導“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，引導消費者適量消費。積極推行共享經濟，推動二手商品交易和流通。堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。構建城鄉(xiāng)融合的農村生活垃圾治理體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，促進廢玻璃等低值再生資源回收利用。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，暢通家電生產消費回收處理全產業(yè)鏈條。優(yōu)化城市垃圾中轉站環(huán)境，建設“無臭”垃圾中轉站。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品應用的“梗阻”問題。提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。推進市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進資源化利用。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產品的應用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環(huán)綠色包裝應用。開展海洋塑料垃圾污染清理整治，推動沿海大中城市建立實施“海上環(huán)衛(wèi)”制度。
(五)加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。
落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算。推動建筑垃圾源頭減量，采用綠色設計、綠色施工等措施減少建筑垃圾產生、排放。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。積極推廣鋼結構裝配式住宅，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產生。制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關標準。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，實施政府主導、市場運作、循環(huán)利用模式，加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉運調配、資源化利用和消納處置設施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，將再生產品應用要求納入工程項目設計標準、工程驗收條件，深入推進建筑垃圾資源化利用。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾，提升建筑垃圾綜合利用率。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經治理、評估后達到安全穩(wěn)定要求，進行生態(tài)修復。
(六)強化監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境風險。
支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進源頭減少危險廢物產生量、降低危害性。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點，開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產生的危險廢物收集轉運服務。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存專業(yè)化。強化危險廢物利用處置企業(yè)的土壤地下水污染預防和風險管控；促進規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營，提升集中處置基礎保障能力。在環(huán)境風險可控的前提下，探索“點對點”定向利用豁免管理。規(guī)范醫(yī)療機構可回收物收集利用，完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處理能力，完善應急處置機制。建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，形成工作合力。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
(七)加強制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設，提升系統(tǒng)保障能力。
建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界。完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。
建立健全固體廢物環(huán)境管理技術體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用，激發(fā)綠色低碳的新動能。積極引領和參與固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準，推動上下游產業(yè)間標準銜接。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等開展固體廢物高值化、規(guī)模化利用技術研究。
建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵民營、外資資本參與“無廢城市”建設工作。健全價格收費機制，結合生活垃圾分類情況，逐步推行分類計價、計量收費制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經紀人為主體的秸稈收集儲存體系。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會資本的市場配置作用。加大縣級以上人民政府及其有關部門綜合利用產品在同類產品中的采購比例。
建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。建立完善固體廢物信息化平臺，打通多部門固體廢物相關數(shù)據，形成“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管格局和服務模式。強化企業(yè)環(huán)境信用評價，推動跨部門依法依規(guī)開展失信懲戒。在危險廢物經營單位全面推行環(huán)境污染強制責任保險。督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。
三、工作步驟
(一)確定開展“無廢城市”建設的城市。
設區(qū)的市級人民政府提出申請，由省級生態(tài)環(huán)境部門匯總并會同省級有關部門提出意見后，于 2021 年 11 月底前報送生態(tài)環(huán)境部。直轄市確定開展“無廢城市”建設的城區(qū)范圍，由直轄市生態(tài)環(huán)境局會同同級有關部門提出意見后，報送生態(tài)環(huán)境部。
生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，根據各省推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、積極性和國家重大戰(zhàn)略等，確定開展“無廢城市”建設的城市。具有重大示范意義的縣級行政區(qū)、開發(fā)區(qū)等，可參照“無廢城市”建設要求一并推進。
(二)制定印發(fā)實施方案
開展“無廢城市”建設的城市，參照方案任務和指標體系，科學編制“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案。省級生態(tài)環(huán)境部門會同省級有關部門對本省城市實施方案編制進行技術指導。各城市黨委、政府于 2022 年 6 月底前印發(fā)實施方案，同時報送省級生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境部。
(三)全面推進“無廢城市”建設
開展“無廢城市”建設的城市，建立專門工作機制，制定責任清單、任務清單和項目清單，逐級細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，加強工作調度、督導和考核，全面推進“無廢城市”建設。各省組織調配技術力量，成立“無廢城市”建設專家?guī)旌图夹g幫扶組，為城市提供全流程跟蹤式技術指導。
建設期間，每年年底前，城市政府對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成總結報告，并于次年 1 月底前報送省級生態(tài)環(huán)境部門；省級生態(tài)環(huán)境部門會同省級有關部門對全省(自治區(qū)、直轄市)“無廢城市”建設總體情況進行總結，于次年 3 月底前將總結報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門系統(tǒng)總結成效和經驗，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復制可推廣的模式，加強推廣應用；對“無廢城市”建設成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予資金激勵。
四、保障措施
(一)加強組織領導
生態(tài)環(huán)境部會同有關部門建立部際協(xié)調機制，負責“無廢城市”建設各項工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，促進政策、資金、技術等相關資源要素集聚，形成工作合力。
省級生態(tài)環(huán)境管理部門會同省級有關部門建立協(xié)調工作機制，切實加強對“無廢城市”建設的組織和指導，增進部門間的協(xié)調配合，推進“無廢城市”建設各項工作。
(二)加大資金支持
開展“無廢城市”建設的城市政府要加大各類資金整合力度，統(tǒng)籌運用相關政策，將“無廢城市”建設財政資金需求列入部門預算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎設施和公共設施建設。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關鍵技術、工藝和設備研發(fā)制造。鼓勵有條件的省份設立專項資金支持“無廢城市”建設。
(三)強化宣傳引導
增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產生活方式綠色化。積極探索創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳實效。將綠色生產生活方式等內容納入有關教育培訓體系。鼓勵公民和社會組織積極舉報環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。積極搭建“無廢城市”交流平臺，交流先進技術和管理經驗。