隨著我國經濟發(fā)展增速加快,生活垃圾產生量不斷攀升,每年產生約1.9億噸城市垃圾和6500萬噸左右的縣城垃圾。從全國范圍看垃圾處理仍然以填埋為主,但填埋方法已經無法滿足日益增加的垃圾處理需求,城市生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”日益成為各級政府關注的焦點。
2011-2015年中國生活垃圾清運量
年份 | 城市(萬噸) | 縣城(萬噸) | 合計(萬噸) |
2011年 | 16395 | 6743 | 23138 |
2012年 | 17081 | 6838 | 23919 |
2013年 | 17239 | 6505 | 23745 |
2014年 | 17860 | 6657 | 24517 |
2015年 | 18377 | 6792 | 25169 |
我國政府高度重視城鎮(zhèn)生活無害化處理工作,國務院等相關政府主管部門制定了一系列鼓勵和扶持性政策,并且出臺了相關處理標準和技術規(guī)范,推動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進入快速發(fā)展階段。
“十二五”期間中國生活垃圾清運量及增長率
垃圾焚燒可以快速處理堆積成山的垃圾,有效減小垃圾的體積50%-90%,同時通過焚燒發(fā)電,既解決了垃圾填埋的占地、污染問題,又實現了能源的清潔回收利用。目前,我國城市生活垃圾累積堆存量已達70 億噸,據國家統(tǒng)計局數據顯示,截止2013 年我國生活垃圾填埋比例占68.2%,垃圾焚燒占30.1%,而2014年、2015年、2016年垃圾焚燒一直保持快速增長的態(tài)勢。
近年來不斷出臺政策支持垃圾處理行業(yè)的發(fā)展,生活垃圾焚燒發(fā)電也已納入可再生能源發(fā)電范疇,享受電力優(yōu)先上網及政府補貼優(yōu)惠上網價格,地方政府開始高度重視垃圾焚燒發(fā)電項目的建設,逐步加大了投入力度,垃圾焚燒發(fā)電已成明星產業(yè)。
“十二五”期間中國垃圾焚燒總量變化
根據《國家應對氣候變化(2014-2020 年)規(guī)劃》,至2020 年全國生物質能發(fā)電裝機容量達到3000 萬千瓦,為2015 年(1300 萬千瓦)的2.3 倍,其中生活垃圾焚燒發(fā)電作為生物質發(fā)電的一種?;谝陨蠑祿?span style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(0, 128, 255); word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important;">預計我國“十三五”期間垃圾焚燒發(fā)電將實現快速發(fā)展,未來3-5 年仍將成為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的黃金發(fā)展期。
城市生活垃圾處理的主要方法有填埋、堆肥和焚燒等處理方法。衛(wèi)生填埋曾是我國處理垃圾的主要方法,優(yōu)點是建設投資成本較低、運營成本較低、技術成熟、對垃圾的要求較低,但缺點是占用大量土地資源、滲濾液處理成本較高、滲漏風險大,易造成二次污染;垃圾堆肥是建立在垃圾分類收集的基礎之上,我國的垃圾主要為混合垃圾,不適宜直接堆肥,因此該技術很難推廣,處理廠數量也在不斷減少。
垃圾焚燒與填埋法相比,能更有效的實現“減量化、資源化、無害化”。
“減量化”:在垃圾經過焚燒后,一般可減重80%,減容90%以上,可節(jié)約大量的土地資源;
“資源化”:按熱值比較,每噸生活垃圾約相當于0.2-0.25噸標準煤,垃圾焚燒發(fā)電的資源綜合利用效益相當可觀;
“無害化”:垃圾焚燒主要生產的氣體為二氧化碳。
因此,在人口密度較高而土地資源緊缺的國家,如日本、德國、新加坡,焚燒法已經成為生活垃圾處理的主要方法,目前,國內垃圾處理仍然以填埋為主,但垃圾焚燒成為政府力推的主要方向,其比例預計在三年左右超過填埋。
我國三種方式垃圾處理廠增長情況(座)
垃圾焚燒處理廠數量比例不斷增長,%
目前,垃圾焚燒行業(yè)是環(huán)保產業(yè)中商業(yè)模式最清晰的子行業(yè),垃圾焚燒運營公司和政府簽訂BOT 或BOO 協(xié)議,負責項目的投資、建設、運營,最后收入主要來源于政府垃圾處置費的補貼和上網電費。從收入端來看,垃圾焚燒運營不僅從政府處獲取補貼,還可以通過銷售電力獲得收入,盈利保障力度較大。
發(fā)改委在2012 年發(fā)布的《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定,垃圾焚燒發(fā)電項目先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算,每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280 千瓦時,并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅),超過280 千瓦時的部分按照當地火電上網電價計算售電收入。
垃圾處理補貼標準存在明顯的差異性,一方面與垃圾發(fā)電項目所在的地域有關,東部發(fā)達地區(qū)補貼標準普遍較高,中西部地區(qū)偏低。比如上海地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補貼標準超過200元/噸,而成都項目僅為70元/噸。另一方面與項目采用的焚燒鍋爐技術有關,采用爐排爐的項目補貼標準一般在65-100元/噸,采用循環(huán)化床的介于15-60元/噸之間。據測算,垃圾焚燒發(fā)電每噸產能的總成本為90-120元左右,若垃圾處理費50-80元,每噸垃圾焚燒可發(fā)電約250-280度左右,則上網電費收入為162.5-182元,總收入約212.5-262元,其毛利率超過100%。
各種發(fā)電方式上網電價(元/kwh)
目前,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)集中度不高,各地方性小型垃圾焚燒廠較為普遍,通常一個縣級市只能容納一個垃圾焚燒發(fā)電廠,而最早進入該地區(qū)的企業(yè)將獲得明顯的先發(fā)優(yōu)勢,一旦在一個地區(qū)建立運行起一個垃圾焚燒發(fā)電廠,一般協(xié)議期為25-30 年,后續(xù)其他企業(yè)將很難進入該地區(qū)。面對巨大的市場及日趨激烈的競爭,行業(yè)公司均紛紛提升自身的技術及規(guī)模優(yōu)勢,,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經進入跑馬圈地的階段,各公司在開拓新地區(qū)市場的同時,通過并購整合已有地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電項目,迅速做大做強將成為趨勢,資金實力雄厚的公司將在并購市場勝出,擴大市場占有率并形成集合效益,通過項目的高運營水平獲得收益。
我們以“十二五”規(guī)劃目標作為參考,預計“十三五”末,全國城市生活垃圾無害化處理率達到95%,垃圾焚燒處理能力達到無害化處理總能力的50%,那么到2020年,保守估計我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒無害化處理量將達到1億噸,較測算的2015年處理量5760萬噸增長4310萬噸。
保守估算,2016年起,我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的市場規(guī)模將突破1000億,2016-2020年,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)新增市場規(guī)模將近千億。
預測生活垃圾焚燒無害化處理量(萬噸)
垃圾焚燒發(fā)電市場規(guī)模預測(億元)
(資料來源:中國產業(yè)信息網)鏈接:如何破解“一建就反對”困境
來源:央廣網 作者:王建帆
圖片來源新華社
國家能源局相關負責人最近表示,到“十三五”末期,我國垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約達到750萬千瓦,相比2015年底約480萬千瓦的量,增幅超過五成。但是另一方面,一些地方的垃圾焚燒發(fā)電出現“鄰避”效應,也就是人們擔心這類項目對環(huán)境、身體健康等產生負面影響,不希望建在自家門口,因此導致項目落地難。如何破解這一困境?
近年來,部分垃圾焚燒發(fā)電項目陷入“一建就反對、一反對就叫?!钡睦Ь?。說到其中原因,國家能源局新能源司司長朱明這樣分析。
朱明:群眾對垃圾焚燒發(fā)電技術及相關的污染物處理技術不了解,產生恐懼心理,對垃圾發(fā)電一概排斥;地方政府主體責任沒有發(fā)揮出來、監(jiān)管不到位,項目公開透明不夠,社會穩(wěn)定風險評估存在一定的問題;一些已建垃圾處理設施運行不規(guī)范,污染物處理不過關,引發(fā)群體意見。
對于垃圾焚燒以及排放物的處理技術,中國能源網首席研究員韓曉平認為,國內已經很成熟了。
韓曉平:現在垃圾的焚燒技術,我們國家的鍋爐無論是排放指標還是效率,在世界上都已經非常先進了,所以這些方面大家完全沒有必要擔心。這些年來我們的技術發(fā)展很快,達不到標準的根本就沒有機會進入市場。
另外,對于公眾比較擔心的二惡英問題,我國目前已經全面執(zhí)行垃圾焚燒新標準,二惡英的排放限值達到每立方米0.1納克,與最嚴格的歐盟標準一致。
技術過硬,標準嚴格,為什么人們還是不放心?中國能源政策研究院院長林伯強認為,關鍵問題出在垃圾焚燒發(fā)電的前端——垃圾分類環(huán)節(jié)。垃圾焚燒的確可以快速處理垃圾,但這并不意味著什么東西都可以一股腦地拿去燒。
林伯強:中國垃圾發(fā)電很重要的問題還是要在垃圾分類方面下功夫。打個很通俗的比方,假如說增加脫硫設備,那這個設備就是用于脫硫的,它不干其它的。我們每增加一個設備,它都有特殊用途,它的用途是根據燒的東西、釋放什么東西而言的。假如說根本不知道燒的什么東西,你怎么知道怎么防止它呢?
垃圾經過焚燒后,不僅可以發(fā)電,更重要的是它的重量和體積都會顯著減少。所以,林伯強認為,在土地資源稀缺、垃圾“圍城”日益嚴峻的背景下,垃圾焚燒發(fā)電是大勢所趨?,F在,政府要加強監(jiān)管和引導,取信于民,從而破解“鄰避”效應。
林伯強:最重要的是要取信老百姓。取信老百姓關鍵還是在監(jiān)管方面下功夫。監(jiān)管到位的話很差的垃圾是不敢進去的,政府應該(考慮)怎么告訴老百姓我的監(jiān)管是到位的。第二位的是從源頭上解決問題,政府怎么教育老百姓、怎么鼓勵老百姓,包括環(huán)境方面的約束、經濟方面激勵,促使老百姓做好垃圾分類。