關(guān)于公開征求《新污染物治理行動(dòng)方案(征求意見稿)》意見的通知
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中有關(guān)“重視新污染物治理”的工作部署，我部組織編制了《新污染物治理行動(dòng)方案(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求意見(征求意見稿及起草說明可登錄我部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱)。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我部(電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時(shí)間為2021年10月22日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司 滕曉明、田亞靜
電話：(010)65645761、(010)65645790
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地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
郵編：100006
附件：1.新污染物治理行動(dòng)方案(征求意見稿)
2.《新污染物治理行動(dòng)方案(征求意見稿)》起草說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月9日
附件
新污染物治理行動(dòng)方案
(征求意見稿)
新污染物不同于常規(guī)污染物，指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。新污染物多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，在環(huán)境中即使?jié)舛容^低，也可能具有顯著的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，其危害具有潛在性和隱蔽性。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。我國是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，新污染物種類繁多、分布廣泛、底數(shù)不清，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)隱患大。有效防控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，是美麗中國和健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)新污染物治理，保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本行動(dòng)方案。
總體要求：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，突出科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的新污染物治理體系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。
工作目標(biāo)：到 2025 年，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制，動(dòng)態(tài)發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單》。完成國內(nèi)外高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)危害篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。落實(shí)“一品一策”，禁止全氟己基磺酸及其鹽類和相關(guān)化合物(PFHxS 類)、六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類和酯類、六氯丁二烯、得克隆的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口；嚴(yán)格限制全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟(PFOS 類)、全氟辛酸、其鹽類及其相關(guān)化合物(PFOA 類)、壬基酚的用途，規(guī)范抗生素藥物的使用；基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)二噁英類達(dá)標(biāo)排放。到 2035 年，建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力大幅提升，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
一、 完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系
(一)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，建立健全化學(xué)物質(zhì)信息報(bào)告、調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度。修訂環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，增加有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、新污染物治理相關(guān)要求。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)法律法規(guī)及配套文件與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度的銜接。
(二)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂危害評估、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)表征、經(jīng)濟(jì)社會影響評估、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、危害特性測試方法、計(jì)算毒理評估與應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。逐步完善新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。
2021 年前，發(fā)布優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)篩選技術(shù)導(dǎo)則。2022 年前，發(fā)布化學(xué)物質(zhì)危害評估、暴露評估等技術(shù)規(guī)范。2025 年前，發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、風(fēng)險(xiǎn)表征、排放場景構(gòu)建等技術(shù)規(guī)范，修訂毒性測試方法，編制環(huán)境暴露參數(shù)手冊，發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會影響評估等技術(shù)導(dǎo)則。發(fā)布
水中壬基酚，水、土壤和沉積物中全氟辛基磺酸和全氟辛酸等的監(jiān)測分析方法。
(三)建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門間聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，增強(qiáng)部門間法律法規(guī)協(xié)調(diào)和制度銜接。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。建立國家新污染物治理專家委員會，強(qiáng)化新污染物治理綜合決策咨詢與技術(shù)支撐。
二、 開展調(diào)查評估，掌握新污染物風(fēng)險(xiǎn)狀況
(四)實(shí)施環(huán)境信息調(diào)查。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度。開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，摸清重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息。針對列入優(yōu)先評估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023 年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。
(五)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。逐步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。研究制定新污染物調(diào)查試點(diǎn)監(jiān)測方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高新污染物調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。以長江、黃河等流域和重點(diǎn)飲用水源地，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，以及渤海、南海、長江口、杭州灣、珠江口等海域?yàn)橹攸c(diǎn)，以高危害、國內(nèi)外高關(guān)注的、高產(chǎn)(用)量的、分散式用途等化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。針對列入優(yōu)先評估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施的排放及周邊環(huán)境等，試點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。在華北平原、中西部等居民飲用水依賴地下水程度較高的地區(qū)，針對淺層地下水型飲用水水源，開展新污染物調(diào)查和監(jiān)測試點(diǎn)，探索建立地下水中新污染物調(diào)查、監(jiān)測及健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法。選擇典型的重點(diǎn)區(qū)域，開展新污染物對相關(guān)人群環(huán)境暴露評估分析。2025 年前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。
(六)評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度。研究制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估方案。完善化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫，梳理國內(nèi)外現(xiàn)有權(quán)威數(shù)據(jù)，以國內(nèi)外高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、分散式用途、環(huán)境檢出率高的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險(xiǎn)篩查。綜合分析化學(xué)物質(zhì)危害和環(huán)境暴露情況，制定并動(dòng)態(tài)發(fā)布優(yōu)先評估計(jì)劃，每年完成 5-10 種化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。動(dòng)態(tài)發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》。2022 年底前，發(fā)布第一批優(yōu)先評估計(jì)劃。
(七)動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。針對列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》的化學(xué)物質(zhì)，以及抗生素、微塑料等國內(nèi)外關(guān)注且環(huán)境檢出率高的其他新污染物，制定“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品主要環(huán)境排放源，適時(shí)制修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，研究制定禁止或限制用途的化學(xué)物質(zhì)名錄。在此基礎(chǔ)
上制定《重點(diǎn)管控新污染物清單》，定期更新發(fā)布。有條件的地區(qū)在落實(shí)國家任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，先行開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，因地制宜制定地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案，制定完善有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等。
三、 嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生
(八)全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任。對涉及新化學(xué)物質(zhì)登記的企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查。建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場核查，并公開核查結(jié)果。建立國家和地方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理銜接，動(dòng)態(tài)完善《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。
(九)嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。將擬禁止或限制生產(chǎn)、加工使用的化學(xué)物質(zhì)以及相關(guān)工藝、裝備等納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類或限制類，研究將相關(guān)替代品及替代技術(shù)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類或限制類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、藥品、獸藥、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予批準(zhǔn)實(shí)施。將擬禁止進(jìn)出口的化學(xué)品納入《禁止進(jìn)(出)口貨物目錄》，加強(qiáng)進(jìn)出口管控；將嚴(yán)格限制用途的化學(xué)品納入《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)境許可管理；采取激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位持續(xù)開發(fā)推廣無毒無害、低毒低害原料和產(chǎn)品。自 2021 年 12 月 26 日起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口；到 2022 年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。2025 年底前，逐步禁止 PFHxS 類、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類和酯類、六氯丁二烯、得克隆的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口；嚴(yán)格限制 PFOS 類、PFOA 類的生產(chǎn)和加工使用；禁止壬基酚用于農(nóng)藥助劑；基本實(shí)現(xiàn)二噁英類全面達(dá)標(biāo)排放。
(十)加強(qiáng)產(chǎn)品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量控制。對擬采取含量控制的化學(xué)物質(zhì)，將有關(guān)要求納入相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，減少產(chǎn)品在消費(fèi)過程中新污染物的環(huán)境排放。逐步完善玩具、學(xué)生用品等重要消費(fèi)品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。2023年前，制定氯化石蠟產(chǎn)品中短鏈氯化石蠟的含量限值標(biāo)準(zhǔn)。
四、 強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放
(十一)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。加大清潔生產(chǎn)推廣力度，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評價(jià)指標(biāo)體系。
(十二)規(guī)范抗生素類藥品使用管理。研究建立抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在藥品、獸藥注冊登記環(huán)節(jié)，對新品種開展藥物的環(huán)境危害性評估。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范獸藥抗菌藥物的生產(chǎn)和使用。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，完善獸藥分類管理制度，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥物。禁止人用重要抗菌藥物在養(yǎng)殖業(yè)中應(yīng)用。
(十三)強(qiáng)化農(nóng)藥施用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和再評價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。2023 年前，完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評價(jià)。持續(xù)開展農(nóng)藥使用減量專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保化學(xué)農(nóng)藥使用總量持續(xù)減少。鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰和替代計(jì)劃。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。
(十四)引導(dǎo)綠色消費(fèi)。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識體系。推動(dòng)在玩具、化妝品、洗滌用品、電子電氣、紡織品等產(chǎn)品標(biāo)識中，加入不含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)識或提示。推動(dòng)洗衣等服務(wù)行業(yè)采取措施，減少含四氯乙烯干洗劑的使用。將減少有毒有害化學(xué)物質(zhì)使用納入綠色家用、綠色穿衣、綠色建筑、綠色流通等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)政策。
五、 深化末端治理，持續(xù)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
(十五)加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。制定相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物環(huán)境治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)采取有效的污染控制措施，滿足相關(guān)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，將執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施在其中予以載明。
督促排放有毒有害水污染物、有毒有害大氣污染物等重點(diǎn)管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，按照《水污染防治法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對排污(放)口及其周邊環(huán)境開展定期環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，定期排查整治環(huán)境安全隱患，公開新污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。
(十六)強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置。研究制定含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處理處置污染控制技術(shù)規(guī)范。
(十七)開展新污染物治理工程試點(diǎn)示范。在長江、黃河等流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)，以及京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，針對石化化工、橡膠、樹脂、涂料、印染、原料藥、污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，選取重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展一批新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與治理工程試點(diǎn)示范，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排、污水和污泥、廢液和廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的地方制定激勵(lì)政策，與企業(yè)簽署自愿協(xié)議，先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。
六、 加強(qiáng)實(shí)施保障，夯實(shí)綜合治理基礎(chǔ)
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。地方省級黨委和政府是實(shí)施本行動(dòng)方案的主體，要于 2022 年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極作為、分工協(xié)作、共同做好新污染物治理工作。2025 年對本行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。視情將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇。
(十九)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放的執(zhí)法性監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。依法開展涉重點(diǎn)管控新污染物相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)，或含有禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口監(jiān)督和執(zhí)法。
(二十)拓寬資金投入渠道。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，研究將新污染物治理納入綠色金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
(二十一)加大科技支撐力度。在國家科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)危害識別、遷移轉(zhuǎn)化、綜合毒性減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)危害測試技術(shù)、致毒機(jī)理、人體健康影響、計(jì)算毒理學(xué)應(yīng)用等研究，提升危害識別能力。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)非靶向和高通量監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境排放場景與暴露預(yù)測預(yù)警、追蹤溯源等方法研究，提升風(fēng)險(xiǎn)評估能力。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代、減排技術(shù)以及污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等過程中新污染物去除技術(shù)研發(fā)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控與污染治理能力。加強(qiáng)新污染物前瞻性研究，探索相關(guān)新理論和新技術(shù)等，提升國家創(chuàng)新和引領(lǐng)能力。
(二十二)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和區(qū)域(流域、海域)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和新污染物的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)計(jì)算毒理與暴露預(yù)測平臺。整合現(xiàn)有資源，加快建設(shè)一批涵蓋新污染物危害測試、暴露評估、監(jiān)測檢測、計(jì)算毒理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等專業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地，培育一批符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)提升環(huán)境管理和技術(shù)能力。
(二十三)加強(qiáng)社會共治。推進(jìn)新污染物治理信息公開。將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道，舉報(bào)涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。樹立綠色消費(fèi)理念，推進(jìn)綠色采購，引導(dǎo)公眾選用綠色產(chǎn)品。
(二十四)強(qiáng)化宣傳教育。積極開展多種形式的新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將新污染物治理科學(xué)知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。各地建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳新污染物治理法律法規(guī)、政策文件和經(jīng)驗(yàn)做法等。
(二十五)加強(qiáng)國際交流與合作。借助雙邊、多邊國際合作機(jī)制，加強(qiáng)新污染物科學(xué)研究、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控、治理修復(fù)等技術(shù)方面的國際合作與交流，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分享國內(nèi)實(shí)踐成果。積極參與化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理行動(dòng)計(jì)劃談判，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用。
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