日前,成都市政府印發(fā)《實施成都“治土十條”加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案》。全文如下:
成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實施成都“治土十條”
加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案的通知
成辦函〔2017〕126號
各區(qū)(市)縣政府,市政府各部門,有關(guān)單位:
《實施成都“治土十條”加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案》已經(jīng)市政府第161次常務(wù)會議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年8月2日
實施成都“治土十條”
加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案
為貫徹落實市第十三次黨代會和全市環(huán)境保護大會會議精神,全面強化土地管護和土壤污染防治,推進土地資源永續(xù)利用,為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供良好的土地資源保障,制定本方案。
一、總體要求
以保護成都平原優(yōu)質(zhì)耕地和優(yōu)良地貌為目的,以改善土壤質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持集約利用、預(yù)防為主、保護優(yōu)先原則,強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的多元化土地管護和土壤污染防治體系,促進土地資源永續(xù)利用。
二、目標任務(wù)
全面實施土壤狀況調(diào)查、優(yōu)化布局規(guī)劃、強化耕地保護、加強礦山開發(fā)管理、加強地質(zhì)災(zāi)害防控、加強水源地土壤污染防治、加強農(nóng)用地土壤污染防治、推進土壤污染治理修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)督以及建立保障機制十大行動,落實34項工作舉措,確保完成年度目標任務(wù),確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。
三、重點工作
(一)全面開展土壤狀況調(diào)查
1.開展土地資源調(diào)查。全面清查我市農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地數(shù)量、分布情況、土地利用及年度變化情況,建立數(shù)據(jù)臺賬。2017年,完成土地利用年度變更調(diào)查。(市國土局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合)
2.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。全面啟動耕(園)地土壤重金屬、有機物污染普查,重點調(diào)查糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱:“兩區(qū)”)、飲用水水源保護地、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖基地及周邊土壤。2017年,完成全市耕(園)地重金屬污染物普查點取樣工作。(市農(nóng)委牽頭,市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合)
開展城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、重污染企業(yè)、固體廢棄物集中處置場及周邊土壤調(diào)查,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。2017年,完成100個重點企業(yè)用地土壤詳查。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局配合)
3.建立土壤環(huán)境監(jiān)測平臺。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)園林、水務(wù)、科技等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2017年,初步完成全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市科技局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合)
(二)優(yōu)化發(fā)展空間布局規(guī)劃
4.合理規(guī)劃功能區(qū)空間布局。根據(jù)土壤等要素進行環(huán)境承載能力和適宜性分析,合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。2017年,編制完成《成都市主體功能區(qū)規(guī)劃(初稿)》。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合)
5.優(yōu)化發(fā)展空間布局。貫徹“東進、西控、南拓、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略,調(diào)減龍泉山東側(cè)基本農(nóng)田保護規(guī)模,拓展開發(fā)利用空間;調(diào)增龍泉山西側(cè)基本農(nóng)田保護規(guī)模,保護成都平原核心區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地。2017年,完成《成都市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》中期調(diào)整完善。(市國土局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局配合)
6.合理規(guī)劃確定土地用途。按照建設(shè)用地土壤環(huán)境管理和質(zhì)量要求,科學編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。2017年,編制完成《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2040)》《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》。(市規(guī)劃局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局配合)
(三)加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護
7.“劃足、劃優(yōu)、劃實”永久基本農(nóng)田。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,將全市優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田,實行特殊管護,為糧食生產(chǎn)提供良好基礎(chǔ)。2017年,全市劃定永久基本農(nóng)田652.78萬畝。(市國土局牽頭,市農(nóng)委配合)
8.全面啟動“兩區(qū)”建設(shè)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),科學制定“兩區(qū)”規(guī)劃并落實到具體地塊。堅持農(nóng)地農(nóng)用、耕地耕用,落實最嚴格的耕地保護制度,保障糧食安全。2017年,全市建成高標準農(nóng)田30萬畝。(市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局配合)
9.實施農(nóng)村土地綜合整治。大力開展“田、水、路、林、村”綜合整治,積極開展“天府林盤”保護利用,推行實施生態(tài)化土地整治,建設(shè)幸福美麗新村。2017年,實施土地整治項目17個,建成高標準基本農(nóng)田12.89萬畝。(市國土局牽頭,市統(tǒng)籌委、市財政局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市交委配合)
10.開展耕作層剝離與再利用。將因建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕作層剝離,用于土地復(fù)墾、土地修復(fù)、高標準農(nóng)田建設(shè)和城市綠化。2017年,編制完成《成都市建設(shè)占用耕地耕作層剝離與再利用實施辦法》。(市國土局牽頭,市建委、市城管委、市交委、市農(nóng)委配合)
(四)強化礦山資源開發(fā)管理
11.科學編制總體規(guī)劃。2017年,編制完成《成都市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》。(市國土局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局、市安監(jiān)局配合)
12.劃定禁止礦產(chǎn)開發(fā)保護區(qū)域。加強生態(tài)保護,嚴格禁止在國家公園、世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、飲用水水源地、天然林地、公益林地等各類保護區(qū)從事采礦活動及進行商業(yè)性的地質(zhì)勘探活動。2017年,劃定全市23個禁止礦產(chǎn)開發(fā)保護區(qū)域。(市國土局牽頭,市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局配合)
13.加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理。全面查明在建礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度,明確治理和恢復(fù)任務(wù)。2017年,編制完成《礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)規(guī)劃》。(市國土局牽頭,市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合)
延伸閱讀:
2017年中國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展前景預(yù)測【圖】
(五)加強地質(zhì)災(zāi)害防范治理
14.加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控防范。2017年,對全市已查明的3456處地質(zhì)災(zāi)害隱患點,逐一落實監(jiān)測人員和監(jiān)測責任,并及時將新增隱患點納入監(jiān)控體系。(市國土局牽頭,市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務(wù)局、市氣象局配合)
15.推進地質(zhì)災(zāi)害工程治理。科學開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程和應(yīng)急排危除險,加強已建工程的管理維護,確保發(fā)揮防災(zāi)效果。2017年,實施完成6處在建工程,逐一復(fù)核已實施的141處治理工程。(市國土局牽頭,市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局配合)
16.實施避險搬遷。積極推動受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶避險搬遷,規(guī)避隱患威脅。2017年,完成避險搬遷1449戶。(市國土局牽頭,市建委、市規(guī)劃局配合)
17.防止工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,建設(shè)方必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對經(jīng)評估可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程,應(yīng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程設(shè)計、施工、驗收同時進行。配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。2017年,督促新機場高速、第三繞城高速(成都段)完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,并落實路線穿越區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理工程。(市交委牽頭,市國土局、市環(huán)保局、市建委、市林業(yè)園林局配合)
(六)加強重要水源地土壤污染防治
18.加強重要水源地環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制,以江安河、走馬河、徐堰河、柏條河等重要支流為重點,加大綜合治理力度。2017年,完成江安河流域河渠污染源排查,制定“一河一策”實施方案,啟動治理工作。(市水務(wù)局牽頭,市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委配合)
19.加強城鎮(zhèn)排放污染源治理。避免城鎮(zhèn)生活污染源污染重點水源地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。2017年,完成中心城區(qū)通溝污泥處置試點項目,開工建設(shè)簡陽市污泥處理中心;全面啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)灌溉水源保護和治理工作。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合)
(七)加大農(nóng)用地土壤污染防治
20.實施化肥農(nóng)藥零增長計劃。全面禁止高毒高殘農(nóng)藥使用,實施生物防控、物理防控等綠色防控技術(shù),推廣機械施肥、水肥一體化等施肥技術(shù)。2017年減少化肥使用量1.5%,減少農(nóng)藥使用量1.0%。(市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合)
21.強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展畜禽養(yǎng)殖場(戶)清理整治和轉(zhuǎn)移,實施飼料獸藥質(zhì)量安全嚴管行動計劃,制定支持在省內(nèi)市域外協(xié)同發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的政策措施。2017年9月底前,完善畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作;12月底前,完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉工作,調(diào)減轉(zhuǎn)移生豬100萬頭。(市農(nóng)委牽頭,市公安局、市環(huán)保局配合)
22.實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用。加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用,推行清潔養(yǎng)殖。2017年完成新建沼氣工程20000立方米,實施種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目20個,畜禽糞便資源化利用率達90%。(市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合)
23.嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。2017年新建“三品一標”基地10個,新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證35個。(市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局配合)
(八)推進土壤污染治理修復(fù)
24.編制土壤污染治理與修復(fù)總體規(guī)劃。2017年,啟動規(guī)劃編制工作,建立動態(tài)更新項目庫。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合)
25.加強土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。支持在蓉高校、科研院所、企業(yè)圍繞我市土壤污染治理修復(fù)重點、難點問題開展相關(guān)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成熟先進技術(shù)應(yīng)用示范;在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺,提升土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。2017年,支持相關(guān)研究、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范、研發(fā)平臺建設(shè)等項目30項。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委配合)
26.開展受污染農(nóng)用地治理修復(fù)。重點對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)土壤中的重金屬及農(nóng)藥化肥殘留物進行修復(fù)治理,確保用地綠色安全。2017年,在“兩區(qū)”范圍內(nèi),減少化肥使用量1.7%,減少農(nóng)藥使用量1.2%,并開展重金屬污染治理試點工作。(市農(nóng)委牽頭,市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局配合)
27.調(diào)整受污染地塊土地用途。對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等項目污染地塊必須實施治理修復(fù)后再使用。2017年,啟動1~2個區(qū)(市)縣受污染場地的治理修復(fù)試點示范工程。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委配合)
(九)加強土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)督
28.嚴格準入制度。2017年,制定出臺成都市污染地塊建設(shè)用地準入管理辦法。(市國土局牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市政府法制辦配合)
29.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。2017年,嚴格“雙隨機”抽查,確保重點企業(yè)每季度不低于20%,一般企業(yè)不低于執(zhí)法人員10倍的抽查比例;加大對信訪舉報的調(diào)查處理力度,確保受理率100%、滿意率95%。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工商局配合)
30.推行信息公開。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,督促重點行業(yè)企業(yè)向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合)
(十)保障措施
31.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會,下同)是土地管護和土壤污染防治的責任主體,要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責的原則,落實專門機構(gòu)、專職人員和工作經(jīng)費,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大工作力度。市政府相關(guān)部門要按照工作職責分工,制定相關(guān)實施方案,指導(dǎo)督促各地按時完成治理任務(wù)。[責任單位:各區(qū)(市)縣政府,市政府相關(guān)部門]
32.嚴格目標考核。將土壤污染防治工作納入《成都市環(huán)境保護工作目標考核辦法》進行考核??己宋赐ㄟ^的區(qū)(市)縣,要制定整改措施,限期整改。(市政府督查室牽頭,市監(jiān)察局、市公務(wù)員局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市審計局配合)
33.加強宣傳引導(dǎo)。制定土壤環(huán)境保護和土壤污染防治的宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用電視、廣播、微信、微博等媒體,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。(市政府新聞辦牽頭,市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市城管委、市農(nóng)委、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)配合)
34.鼓勵社會監(jiān)督。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑對污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合)
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