關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)，推動中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革在全國范圍內(nèi)全覆蓋，我部制定了《生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月14日
生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7 號，以下簡稱《通知》)，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革在全國范圍內(nèi)全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。自 2021 年 7 月 1 日起，中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項實(shí)施全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)“證照分離”改革，力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)出的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、大力推動照后減證和簡化審批
(一)直接取消審批。在全國范圍內(nèi)對“放射性污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定(省級權(quán)限)”等 1 項涉企經(jīng)營許可直接取消審批。取消審批后，取得相應(yīng)計量認(rèn)證資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)即可從事核技術(shù)利用建設(shè)項目輻射監(jiān)測工作，無需重復(fù)取得省級生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織亦不得要求企業(yè)提供相關(guān)認(rèn)定和批準(zhǔn)文件。
(二)優(yōu)化審批服務(wù)。在全國范圍內(nèi)對“生產(chǎn)放射性同位素(除醫(yī)療自用的短半衰期放射性藥物外)許可證核發(fā)”“醫(yī)療使用Ⅰ類放射源，制備正電子發(fā)射計算機(jī)斷層掃描用放射性藥物自用，銷售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源，生產(chǎn)、銷售和使用Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的單位的輻射安全許可證核發(fā)”等 2 項涉企經(jīng)營許可，下放部分審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦事。對“民用核材料許可證核準(zhǔn)”“設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處置單位許可”等 2 項涉企經(jīng)營許可，壓減審批時限，提高審批效率。對“新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證核發(fā)”等 12 項涉企經(jīng)營許可，精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對“放射性污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定(國家級權(quán)限)”等 1 項涉企經(jīng)營許可，定期公布機(jī)構(gòu)存量，方便企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
(一)動態(tài)調(diào)整更新清單。配合國務(wù)院審改辦，及時動態(tài)調(diào)整中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革清單并向社會公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進(jìn)行全面自查。
(二)推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022 年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。強(qiáng)化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，并及時將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。直接取消審批事項，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；優(yōu)化審批服務(wù)事項，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營企業(yè)。在實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。
推動落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18 號)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨部門聯(lián)合抽查工作，不斷強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。
五、加強(qiáng)措施保障確保改革落地見效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照法定程序推進(jìn)改革，確保各項改革措施落地見效。
(二)加強(qiáng)法治保障。堅持重大改革于法有據(jù)，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局要按照法定程序推進(jìn)相關(guān)改革。對照《通知》明確的改革方式、具體舉措，推動相關(guān)法律法規(guī)的修改，并根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整情況，按程序?qū)Ω母锷婕暗牟块T規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整。地方生態(tài)環(huán)境部門要同步推動相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂。
(三)扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部涉企經(jīng)營許可事項責(zé)任司局要按照《通知》要求，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級信息系統(tǒng)，做好政策培訓(xùn)和宣傳解讀，加強(qiáng)對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)，確保改革措施全面落地、企業(yè)充分享受改革紅利。
附件：中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革舉措表
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知