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廣東湛江市土壤污染防治行動計劃實施方案

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2017年9月8日 9:22    作者:來源:北極星環(huán)保網(wǎng)    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

日前,廣東湛江市政府印發(fā)《湛江市土壤污染防治行動計劃實施方案》。全文如下:

湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市

土壤污染防治行動計劃實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市府直屬有關(guān)單位:

現(xiàn)將《湛江市土壤污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市環(huán)境保護(hù)局反映。

湛江市人民政府

2017年6月30日

江市土壤污染防治行動計劃實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2016〕145號)要求,切實推進(jìn)我市土壤污染防治工作,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,保障土壤環(huán)境安全,特制定本實施方案。

總體要求:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境健康為出發(fā)點,堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題,全力推動我市土壤環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升工作。

工作目標(biāo):到2018年,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清,建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年,全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo):到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查,查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一要求,編制市級農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作方案。充分利用和整合我市已有土壤環(huán)境調(diào)查資料,以耕地為重點,兼顧園地、林地和牧草地,圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域,開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查,并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查,初步查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2018年,查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(二)開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署,2017年9月底前,完成我市重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查實施方案編制。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點,開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2020年底前,完成重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況,構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(三)開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點,開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照省的統(tǒng)一部署,2019年底前,掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險情況。對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時開展環(huán)境排查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(四)加強土壤環(huán)境信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享。2017年9月底前,市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等部門將土壤環(huán)境狀況調(diào)查及其相關(guān)數(shù)據(jù)報市環(huán)境保護(hù)局匯總,由市環(huán)境保護(hù)局整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新,適時發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息。加強數(shù)據(jù)共享,建立并完善土壤環(huán)境信息共享機(jī)制,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城市規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市城市規(guī)劃局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(五)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對我市環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點位超標(biāo)區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)(含污灌區(qū))和農(nóng)用地分布區(qū)(三區(qū))進(jìn)行空間疊加分析,統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,盡可能覆蓋市區(qū)、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價,客觀、準(zhǔn)確反映我市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2017年,基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位和風(fēng)險控制點位設(shè)置。2018年底前,完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并投入運行,并按照省的部署,確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測頻次。2020年底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

重點提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況,優(yōu)化整合環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測能力。重點提升市環(huán)境監(jiān)測站土壤特征污染物的監(jiān)測能力,具備主要重金屬、有機(jī)污染物和地域性特殊污染物的全分析能力。加強土壤監(jiān)測人才隊伍建設(shè),強化對土壤監(jiān)測專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),建立一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)化土壤環(huán)境監(jiān)測隊伍。2017年底,建立市土壤監(jiān)測技術(shù)人才資源庫和專家?guī)?,儲備一批覆蓋土壤環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測專家、技術(shù)骨干。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

二、實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

(六)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案,實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點,分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,2020年底前,完成分類清單,并報市人民政府審定,數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(七)切實加大保護(hù)力度。對未污染和輕微污染的農(nóng)用地實行優(yōu)先保護(hù),國土資源部門要依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。在廉江市、遂溪縣、雷州市等產(chǎn)糧(油)大縣(市)采取優(yōu)先保護(hù)措施,大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對于輕微污染的耕地,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及其追溯管理,采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國土資源局、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市供銷社參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標(biāo)升級改造步伐。(市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(八)著力推進(jìn)安全利用。2020年底前,根據(jù)國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南,以及土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,在安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū)),結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國土資源局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(九)嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強重點縣(市、區(qū))重度污染耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;加強對飲用水安全監(jiān)測,對威脅地下水、飲用水水源安全的要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實有關(guān)措施。農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年,完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革局、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(十)加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。加強對農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)督指導(dǎo),嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,特別是對于存在土壤重金屬污染的區(qū)域要強化重金屬指標(biāo)的檢測,發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

三、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險

(十一)建立調(diào)查評估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查制度。自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地,重點垃圾處理處置、垃圾焚燒廠和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地,以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)用地和公共設(shè)施用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在地負(fù)責(zé)收儲土地的人民政府組織開展調(diào)查評估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(十二)分用途明確管理措施。自2017年起,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況,根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單,并進(jìn)行動態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù),確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序;未經(jīng)修復(fù)或者修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地塊,有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等審批手續(xù)。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣(市、區(qū))人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市國土資源局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(十三)落實監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險,合理規(guī)劃土地用途。我市各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格建設(shè)用地審批。(市國土資源局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì);加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市規(guī)劃局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

各級環(huán)境保護(hù)部門要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

2017年底,建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制,實行聯(lián)動監(jiān)管。縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門要加強土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關(guān),防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用,切實保障人居環(huán)境安全。(市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市規(guī)劃局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

四、強化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染

(十四)加強未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,實行強制性保護(hù),嚴(yán)守生態(tài)安全底線。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期開展巡查。依法嚴(yán)查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

加強未利用地開發(fā)管理。以濱海未利用臺地為重點,按照科學(xué)有序原則,合理開發(fā)未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,由所在地縣(市、區(qū))人民政府(管委會)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估,不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(十五)加強海岸帶環(huán)境保護(hù)。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要加強監(jiān)視和監(jiān)測能力建設(shè),對海洋環(huán)境敏感區(qū)和陸源入海排污行為等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測,開展定期巡查,依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源,嚴(yán)格按照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃,進(jìn)行分類保護(hù)和利用。禁止在海岸帶從事有損防護(hù)林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動。(市海洋漁業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市國土資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、湛江海事局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(十六)防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等重點行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目和工業(yè)園區(qū),在開展環(huán)境影響評價時,要進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查,增加土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治措施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;縣級以上環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開。(市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(十七)強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,確定合理的防護(hù)距離。探索開展市區(qū)土壤環(huán)境功能區(qū)劃試點。(市發(fā)展改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

五、加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作

(十八)嚴(yán)控工礦企業(yè)污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。嚴(yán)格禁止審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目,嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地、居民集中區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動,嚴(yán)格控制以上地區(qū)周邊礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量。落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估,完善污染治理設(shè)施,儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局等牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)。深化重金屬污染治理,鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造,降低重金屬排放強度,實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大監(jiān)督檢查力度,增加涉重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次,對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,縣級以上環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會公開。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按省統(tǒng)一部署,逐步淘汰普通照明白熾燈,提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)、替代原料,對涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。到2020年,有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)。(市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,市發(fā)展改革局、市國土資源局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

加強工業(yè)廢物處理處置。進(jìn)一步健全工業(yè)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制,科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施,制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動進(jìn)行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為,防范拆除活動污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(十九)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。推行測土配方施肥。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥,減少化肥使用量??茖W(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,禁止生產(chǎn)和使用高毒限用農(nóng)藥,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。到2020年,在廉江市、雷州市、遂溪縣、徐聞縣等縣(市)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,形成符合我市實際的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò),開展農(nóng)膜回收利用試點工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷合作社聯(lián)合社等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo),促進(jìn)源頭減量。加強規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))排污登記工作。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,逐步開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,循環(huán)發(fā)展試點。現(xiàn)有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施,散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;新、改、擴(kuò)建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年,規(guī)?;B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭,市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

加強灌溉水水質(zhì)管理。加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測,灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(二十)減少生活污染。推進(jìn)生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,通過開展分類投放收集、綜合循環(huán)利用,完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,實施農(nóng)村生活污水治理工程。到2018年底,各縣(市、區(qū))基本建成生活垃圾無害化處理場,實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”的配置或統(tǒng)籌建設(shè)使用。組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作,逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式,加強簡易填埋場整治,到2018年,完成全市重點生活垃圾簡易處理場治理。深入實施“以獎促治”政策,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

切實推進(jìn)污泥無害化處置。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要按照減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的原則,根據(jù)集中式處置污泥需要,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,加快建設(shè)污泥處置設(shè)施,確保在轄區(qū)內(nèi)形成與污泥產(chǎn)生量匹配的處置能力,防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為,避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施,推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2017年底前,完成全市污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造,2020年底前,城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

六、開展污染治理與修復(fù),改善土壤環(huán)境質(zhì)量

(二十一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣(市、區(qū))人民政府(管委會)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(二十二)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,梳理土壤治理修復(fù)地塊清單,明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃,建立項目庫。2017年9月底前,提出我市土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點任務(wù)及其項目庫,報省環(huán)境保護(hù)廳備案。2018年6月前,完成我市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,報省環(huán)境保護(hù)廳備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(二十三)有序開展治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復(fù)。2018年底前,開展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

實施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,確定治理修復(fù)的重點區(qū)域,開展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年,完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(二十四)強化治理與修復(fù)過程管理??茖W(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊需要實施修復(fù)的,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求,制定污染土壤修復(fù)實施方案,報地塊所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。污染耕地需要實施治理與修復(fù)的,其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由縣級以上農(nóng)業(yè)部門組織制定。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染,并委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置,防止二次污染,倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行,并采取必要措施防治污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉(zhuǎn)運處置污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向污染土壤所在地和接收地縣級以上環(huán)境保護(hù)部門報告??h級以上環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完工后,責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估,編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的,評估報告向社會公開后報所在縣級以上環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案;涉及污染耕地的,報所在地縣級以上農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案;涉及林地的,報所在地縣級以上林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。需要進(jìn)行后期運營的治理與修復(fù)工程,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運營設(shè)施。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等形成的報告,縣級以上有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。(市環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(二十五)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)境保護(hù)局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展,市環(huán)境保護(hù)局會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查;市環(huán)境保護(hù)局每年匯總后向省環(huán)境保護(hù)廳報告。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

七、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

(二十六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合完成《廣東省土壤污染防治條例》起草工作。適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章,增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。出臺農(nóng)用地、關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等相關(guān)土壤環(huán)境管理辦法,探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系。(市法制局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(二十七)加大重點行業(yè)執(zhí)法力度。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物。實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。自2018年起,根據(jù)上述行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,確定并公布本地土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,依法對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測,并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)保等部門現(xiàn)場檢查時,要如實反映情況,提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物等進(jìn)行監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、海岸帶、市城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)域等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(二十八)加強執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。全面提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。改善環(huán)境執(zhí)法條件,加強土壤環(huán)境執(zhí)法人員配置,配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,安排環(huán)境執(zhí)法人員參與國家、省組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,2017年底前,完善各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè),加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的,責(zé)任單位應(yīng)及時開展土壤環(huán)境調(diào)查與評估,采取措施防止污染擴(kuò)散,必要時開展土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

八、強化科技支撐作用,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(二十九)加強科技支撐。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤污染源分析、重金屬高背景值農(nóng)用地的安全利用、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究,開展涉重金屬行業(yè)污染地塊土壤污染治理修復(fù)試點和研究工作,研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑),強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用,逐步推動土壤污染防治實驗室、科研基地的建設(shè)。推動土壤污染防治重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)示范推廣。(市科技局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生計生局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(三十)加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流,積極引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。2020年底前,綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性,針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊,實施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。(市科技局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(三十一)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)型監(jiān)測市場,鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

(三十二)強化政府主體責(zé)任。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),是實施本方案的主體,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式,強化監(jiān)督管理,抓好工作落實。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要于2017年9月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務(wù)和工作目標(biāo),工作方案報市政府備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立由市政府負(fù)責(zé)召集、市直有關(guān)部門參加的土壤污染防治聯(lián)席會議制度,研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,于2017年9月底前制定出臺相應(yīng)專項工作方案,抓好工作落實,協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報市環(huán)境保護(hù)局匯總,市環(huán)境保護(hù)局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強督促檢查,及時將工作進(jìn)展情況向市政府報告??缧姓^(qū)域的土壤污染糾紛,雙方協(xié)調(diào)解決,不能解決的可由市政府協(xié)商解決。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

做好資金保障。各級財政部門加大對土壤污染防治工作的支持力度。市財政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))??蓪?yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(市、區(qū))予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財政局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

制定完善激勵政策。采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(市財政局牽頭,市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市供銷社等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(三十三)加強社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。市政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,按省的部署公布全市各縣(市、區(qū))土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

引導(dǎo)公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制,實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對政府工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。鼓勵種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等參與土壤污染防治工作。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

推動公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物或危險物造成土壤環(huán)境污染案件為重點,鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起公益訴訟。積極探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運行機(jī)制,督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)正確依法履行職責(zé),推動行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機(jī)制,將環(huán)境污染損害鑒定評估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù),依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(市檢察院、市中級法院牽頭,市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

開展宣傳教育。制定實施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計劃,充分利用廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式,制作掛圖、視頻,出版科普讀物,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容,把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程,采取組織參觀、制作宣傳手冊、設(shè)置展館等形式,開展土壤污染防治宣傳教育活動。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動,不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任意識。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

十、加強目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究

(三十四)落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系,嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,確保重點污染物達(dá)標(biāo)排放,依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測,落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國資委等參與,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)實施)

(三十五)嚴(yán)格目標(biāo)考核。實施目標(biāo)責(zé)任制。2017年底前,市人民政府與各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實目標(biāo)任務(wù)。市政府委托第三方機(jī)構(gòu),分年度對各縣(市、區(qū))重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,2020年對本行動計劃實施情況進(jìn)行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市委組織部、市財政局、市審計局參與)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市財政局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局參與)

嚴(yán)格責(zé)任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市、區(qū))人民政府(管委會),要提出限期整改意見;整改完成前,對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的,約談有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府(管委會)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府(管委會)主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局參與)

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