商洛市人民政府辦公室印發(fā)了《土壤污染防治2017年度工作方案》，全文如下：
商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《土壤污染防治2017年度工作方案》的通知
商政辦發(fā)〔2017〕39號
各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《商洛市土壤污染防治2017年度工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商洛市人民政府辦公室
2017年6月28日
商洛市土壤污染防治2017年度工作方案
為貫徹《陜西省土壤污染防治工作方案》、《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》和《商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<商洛市土壤污染防治工作實施方案>的通知》(商政辦發(fā)〔2017〕4號)，推進(jìn)我市2017年度土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，夯實土壤環(huán)境管理責(zé)任;啟動全市土壤污染狀況詳查、建立國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實土壤環(huán)境保護(hù)措施，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。
控制指標(biāo)：受污染耕地安全利用率不低于70%。輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降3%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)開展土壤環(huán)境監(jiān)測調(diào)查
1.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，初步形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)政府、商丹園區(qū)管委會落實，除特別說明不再列出)
2.啟動土壤污染狀況詳查。落實陜西省土壤污染狀況詳查方案，開展全市農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)
(二)實施農(nóng)用地分類管控
3.加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。完善政策制度，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省級產(chǎn)糧(油)大縣洛南縣啟動制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)
4.推進(jìn)污染耕地安全利用。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地面積和分布，推進(jìn)受污染耕地安全利用，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局參與)
5.嚴(yán)控重度污染耕地。按照農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與)
(三)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
6.建立調(diào)查評估制度。在土地使用權(quán)回收和用途變更過程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。按照國家和省上有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市衛(wèi)計局參與)
7.明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單形成機(jī)制，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局參與)
8.落實監(jiān)管責(zé)任。對建設(shè)用地實行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動監(jiān)管，建立信息溝通機(jī)制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化源頭風(fēng)險管控
9.加強(qiáng)飲用水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)。各縣區(qū)制定城市和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。(市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)
10.防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容。(市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實)
11.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。各縣區(qū)政府制定歷史遺留尾礦庫整治計劃，并完成年度任務(wù)。(市安監(jiān)局牽頭,市工信局、市國土局、市環(huán)保局參與)
商州、洛南、鎮(zhèn)安三個礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中縣區(qū)，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。督導(dǎo)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計局參與)
12.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉，并向社會公布企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局、市衛(wèi)計局、市安監(jiān)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供電局參與)
完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯(電石法)生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)(硫鐵礦)等7個重點(diǎn)行業(yè)的重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻)排放量與2013年相比下降3%的任務(wù)。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局參與)
按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。(市工信局牽頭，市發(fā)改委參與)
13.規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局參與)
編制危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè);鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，完善危險廢物收運(yùn)體系;加強(qiáng)歷史遺留危險廢物處理處置，強(qiáng)化危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國土局、市衛(wèi)計局、市安監(jiān)局參與)
制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝集聚發(fā)展。(市發(fā)改委牽頭，市公安局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供銷社參與)
14.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染。科學(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料;農(nóng)藥有效利用率較上年提高0.7%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等參與)
制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市公安局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況排查，查清未達(dá)到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，制定實施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與)
15.減少生活污染。完成全市非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場整治計劃，推動完成年度任務(wù)。(市住建局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市環(huán)保局等參與)
完成全市166個建制村環(huán)境綜合整治。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(五)開展土壤污染治理修復(fù)
16.制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。各縣區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度計劃，建立項目庫。2017年9月底前，將規(guī)劃和項目庫文件報市環(huán)保局審查后報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與)
17.落實企業(yè)治理責(zé)任。各縣區(qū)政府要與重點(diǎn)土壤環(huán)境監(jiān)管企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要作出土壤環(huán)境保護(hù)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對造成土壤污染的，要承擔(dān)損害監(jiān)測與評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，國有重點(diǎn)企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局參與)
18.實施土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實施治理與修復(fù)。受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。(市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市住建局參與)
以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，啟動鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)錫銅溝流域農(nóng)田土壤重金屬污染綜合治理工程土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(六)強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法
19.嚴(yán)格依法治“土”。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。(市政府法制辦牽頭，市環(huán)保局、市工信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)
20.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。突出重點(diǎn)區(qū)域省級產(chǎn)糧大縣洛南縣以及我市建成區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、冶煉、化工、鉻鹽生產(chǎn)等行業(yè)，加強(qiáng)土壤中重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物監(jiān)測。各縣區(qū)確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)
21.嚴(yán)打非法排污。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)掛牌督辦、限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決關(guān)停。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公安局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局參與)
依法嚴(yán)厲打擊向裂隙、灘涂、沼澤地(濕地)等未利用地違法排放污染物的行為，對通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，及時移送公安機(jī)關(guān)。(市環(huán)保局、市國土局、市公安局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局等參與)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市督促、縣區(qū)落實”原則，建立市級土壤污染防治工作聯(lián)合調(diào)度會議制度，定期通報重點(diǎn)任務(wù)完成情況，研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題。將土壤污染防治年度重點(diǎn)工作納入縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，分解落實任務(wù)，明確土壤污染防治管理責(zé)任。建立土壤污染防治督查制度，督查各級各有關(guān)部門落實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、重點(diǎn)企業(yè)污染治理主體責(zé)任及土壤污染防治工作情況等，確保按期完成年度工作任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計局參與)
(二)加大資金投入。各縣區(qū)要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點(diǎn)向土壤污染狀況詳查傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，形成長效的資金投入機(jī)制。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
(三)狠抓能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。加大土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)，全市每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
(四)加快科研創(chuàng)新。充分發(fā)揮高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢，開展土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。培育土壤污染防治重點(diǎn)實驗室、科研基地，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度。加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市科技局、市發(fā)改委牽頭，市教育局、市工信局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)
(五)加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。(市檢察院牽頭，市中院、市環(huán)保局、市國土局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局參與)
(六)開展宣傳教育。各縣區(qū)政府要抓緊制訂土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，結(jié)合“世界環(huán)境日”、“世界土壤日”、“全國土地日”等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，樹立保護(hù)土壤人人有責(zé)的意識，營造土壤環(huán)境保護(hù)濃厚社會氛圍。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)、市教育局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣局、市糧食局等參與)
結(jié)合本方案，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等重點(diǎn)牽頭部門要及時制訂出臺本部門專項工作方案和年度實施計劃;各縣區(qū)要于7月15日前制定出臺年度實施計劃。以上工作方案和年度實施計劃報市環(huán)保局備案。各縣區(qū)和市級各有關(guān)部門每月5日前將本單位上月工作進(jìn)展情況(見附件2)報市環(huán)保局進(jìn)行匯總上報，市環(huán)保局要加強(qiáng)督促檢查，定期匯總市級有關(guān)部門及各縣區(qū)工作進(jìn)展情況報市政府。在貫徹落實中發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時向市政府報告。
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