傳說了一年之久的“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”終于發(fā)布方案了。
12月5日晚，央視《新聞聯(lián)播》報道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》(下稱《方案》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《方案》中，對未來5年的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做出了詳細(xì)安排，其中包括扎實推進農(nóng)村廁所革命、加快推進農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升等多項內(nèi)容。
按照《方案》目標(biāo)，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境要取得顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要取得新進步。
其中包括幾項指標(biāo)：
1、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；
2、農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；
3、農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；
4、農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。
看得出來，這幾個方面，都與環(huán)保行業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)有著密不可分的關(guān)系。
因此，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》的發(fā)布，對于農(nóng)村環(huán)保市場是一個重大利好，有望助推2萬億農(nóng)村環(huán)保市場進一步充分釋放。
農(nóng)村生活污水治理不是“撒胡椒面”
關(guān)于“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的消息，早在年初的“中央一號文件”中就曾經(jīng)透露過。
今年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即俗稱的“2021年中央一號文件”正式發(fā)布。
文件第十六條提出，要實施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”。
如今，等待了近一年之后，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》正式發(fā)布，其中包括4大塊內(nèi)容，即：
1、扎實推進農(nóng)村廁所革命
2、加快推進農(nóng)村生活污水治理
3、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
4、推動村容村貌整體提升
其他還有一些例如長效管護機制、強化組織保障等，屬于以上4大塊內(nèi)容的輔助措施。
以“加快推進農(nóng)村生活污水治理”為例，其中主要規(guī)定了兩大塊內(nèi)容：分區(qū)分類推進治理、加強農(nóng)村黑臭水體治理。
1、分區(qū)分類推進治理
這說的是農(nóng)村生活污水治理的重點區(qū)域。
從區(qū)位來看，這些重點區(qū)域包括：京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域。
前面幾個并不新鮮，什么京津冀、長江、黃河、大灣區(qū)，都是過去幾年多個文件多次提到的地方，一直也都屬于水污染治理的重中之重。
至于“水質(zhì)需改善控制單元”，其實也是一個老概念。2016年的時候，原國家環(huán)保部第一次發(fā)布了“‘十三五’期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單”。
其中，詳細(xì)列出了各省“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單。比如，北京是這樣式兒的：
后面幾年，這個清單似乎就沒有再發(fā)布過了。如今看來，這個清單未來可能還將繼續(xù)發(fā)布，大概率會是“十四五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單。
而在這份清單中上榜的地區(qū)，也將成為未來農(nóng)村生活污水治理的重點區(qū)域。
看完了區(qū)位，再看位置?！斗桨浮芬?guī)定，農(nóng)村生活污水重點整治的位置是：水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域。
也就是說，農(nóng)村生活污水治理不是“撒胡椒面”，而是“以點帶面”，那些“點”，就是上述這些位置。
未來，各個城市的這些角落，值得環(huán)保企業(yè)們重點關(guān)注。
此外，《方案》還規(guī)定了一些“農(nóng)村生活污水治理試點”的區(qū)域，包括：平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)。
在這些地方，要以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)。
同時，還要鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。
從這些表述中，可以大概看出未來農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)方向，那就是：運行費用低、管護簡便的，以及人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)。
2、加強農(nóng)村黑臭水體治理
“十三五”時期，黑臭水體治理主要是在重點城市的建成區(qū)。“十四五”時期，這一工作將向縣城和農(nóng)村延伸。
按照《方案》的規(guī)定，農(nóng)村黑臭水體治理，第一步是“摸清底數(shù)”，原文是：摸清全國農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序。
然后，第二步是“開展試點”。
試點的重點位置，是“房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體”。
治理的路徑，是“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施”。
試點的目的，是“形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式”。
此外，“十四五”期間，還要鼓勵“河長制、湖長制”體系向村級延伸，建立健全促進水質(zhì)改善的長效運行維護機制。
總的看下來，“十四五”時期，農(nóng)村黑臭水體治理應(yīng)該還處于試點階段，不會大面積鋪開。
不過，企業(yè)如果在這一階段能夠參與試點，占領(lǐng)先機，未來到了“十五五”的大面積鋪開階段，就有望取得一定的領(lǐng)先身位。
農(nóng)村生活垃圾治理不能照搬城市經(jīng)驗
說完污水的，再說說垃圾的。
這方面，主要也是兩大塊內(nèi)容：健全生活垃圾收運處置體系、推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。
1、健全生活垃圾收運處置體系
農(nóng)村的垃圾收運，最大問題就是“散”，人口本來就不多，又是分散在各個地方，導(dǎo)致收運成本不劃算。
所以，農(nóng)村垃圾收運處置，首先要解決的就是模式問題。按照《方案》規(guī)定，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式。
具體來講，首選方式就是“因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式”，從而降低收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)和運行成本。
這意味著，農(nóng)村的垃圾收運處置，將與城市的模式有很大不同，小型化、就地化處置將是主流，這對那些小型設(shè)備的生產(chǎn)廠家來說是一個利好。
此外，《方案》還規(guī)定，要構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。
這屬于長效機制的，意味著農(nóng)村的垃圾設(shè)施不能像早期的污水那樣“曬太陽”，而是要持續(xù)地把它運轉(zhuǎn)起來。
2、推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用
這一點其實有點出乎我的意料，因為關(guān)于農(nóng)村垃圾分類，《方案》竟然用了很多筆墨(有興趣的可以看看上面那張圖)。
城市里的垃圾分類還沒做好呢，農(nóng)村里有必要這么“著急”嗎？
仔細(xì)看了看《方案》，還真有，因為相比城市，農(nóng)村其實更適合垃圾分類。
不僅量少、分散，而且出路還很多。
《方案》中就提到了幾個出路：可回收垃圾資源化利用，易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納，有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)等。
想想也是這個道理，千百年來，農(nóng)村的廁所糞污不都是就近還田么？只有城市化以后，才有了污水處理設(shè)施的出現(xiàn)。
如今，回到農(nóng)村，其實完全沒有必要照搬城市的那一套，而是應(yīng)該按照農(nóng)村的特點，進行就地化的處置，爭取“垃圾不出村”。
只有有毒有害垃圾，才需要單獨收集貯存和處置。
還有廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物這些，也需要回收處理。
總之，農(nóng)村的垃圾處理，有農(nóng)村的特點和規(guī)律，與城市有很大不一樣。
而這，也將為專業(yè)從事這方面業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)提供很多機遇。
畢竟，到了農(nóng)村，就不能照搬城市的經(jīng)驗了，以往在城市里做得再好的企業(yè)，也需要重新學(xué)習(xí)適應(yīng)。
2萬億農(nóng)村環(huán)保市場再加碼
除了污水和垃圾，《方案》中還詳細(xì)規(guī)定了“扎實推進農(nóng)村廁所革命、推動村容村貌整體提升”等內(nèi)容，《環(huán)保圈》在此就不一一分析了。
總的來說，這份文件對于農(nóng)村環(huán)保市場來說是一個重大利好。
眾所周知，中國有2862個縣，如果每個縣的環(huán)保投資額是10億元，那么整個中國的農(nóng)村環(huán)保市場就高達2萬億元。
而事實上，農(nóng)村環(huán)保市場這幾年的熱度也一直在升溫。
一方面來自政策的推動。2018年以來，從中央到地方，農(nóng)村的利好政策不斷?！度珖r(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》、《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等等，極大地推動了農(nóng)村環(huán)保市場的釋放。
特別是2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，明確了扎實推進農(nóng)村生活污水治理8個方面的重點任務(wù)，使得農(nóng)村污水治理步入了“快車道”。
另一方面，農(nóng)村環(huán)保市場的火爆也來自于市場的選擇。
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提升，截止2018年，城鎮(zhèn)污水處理率已經(jīng)達到94.0%以上，其中城市污水處理率達到95.0%，市場日益飽和。
與此同時，廣大的農(nóng)村市場卻仍然是巨大的短板。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村尚未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺口巨大。
這些痛點問題，乘以巨大的體量，就是一個巨大的市場空間。
統(tǒng)計顯示，我國目前有9億左右的農(nóng)村人口，約3.29萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約53.68萬個行政村，約265萬個村莊。
根據(jù)測算，光是農(nóng)村污水處理，市場空間就在5000億至1.5萬億之間。
最近幾年，中央政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政策文件越來越多，配套政策越來越完善了，各方面條件都在成熟。
特別是這次《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》的發(fā)布，更是為未來5年，農(nóng)村環(huán)保市場的發(fā)展指明了方向。
大家知道，“十四五”期間，污染防治攻堅戰(zhàn)要從“堅決”打好，變成“深入”打好。
而“深入”打好之中，就包括農(nóng)村的內(nèi)容。
10月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》公布，其中要求：
持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。
優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護。
由此可見，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)”，也將是“深入”打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。
2萬億農(nóng)村環(huán)保市場，將成為未來20年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場之一。
原標(biāo)題：農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動來了！2萬億農(nóng)村環(huán)保市場再加碼