咸陽市土壤污染防治2017年度實施計劃已于近日下發(fā),全文如下:
咸陽市人民政府辦公室關于印發(fā)咸陽市土壤污染防治2017年度實施計劃的通知
咸政辦發(fā)〔2017〕58號
各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構:
現(xiàn)將《咸陽市土壤污染防治2017年度實施計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
咸陽市人民政府辦公室
2017年7月12日
咸陽市土壤污染防治2017年度實施計劃
為貫徹省政府《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號)、《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕27號)和《咸陽市土壤污染防治工作方案》,加快推進我市2017年度土壤污染防治各項任務的落實,制訂本計劃。
一、工作目標
構建全市土壤污染防治體系,分解土壤污染防治目標任務,落實土壤環(huán)境管理責任和措施;啟動全市土壤污染狀況詳查和監(jiān)測網絡建設,開展土壤污染治理與修復,推進土地安全利用。根據(jù)土壤污染普查情況,有針對性規(guī)劃和實施耕地種植結構調整或退耕還林還草、土壤治理與修復等項目。重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降3%。
二、重點任務
(一)建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。配合完成全省和我市土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置,充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用,基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與,各縣、市、區(qū)政府負責落實。以下均需各縣區(qū)市政府落實,除特別說明不再列出)
(二)啟動土壤污染狀況詳查。協(xié)同全省開展農用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調查,開展土壤污染防治技術培訓,完成土壤污染調查年度工作任務。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市農業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)
(三)加大農用地土壤環(huán)境保護力度。完善政策制度,有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施實施。督導農村土地流轉的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。涇陽縣、興平市、乾縣、武功縣、三原縣等國家級和省級產糧(油)大縣,啟動制定土壤環(huán)境保護方案。(市國土局、市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與)
(四)推進耕地分類安全利用。根據(jù)現(xiàn)有耕地環(huán)境質量狀況,結合土壤污染普查情況,農業(yè)生產管理采取相應對策,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草、污染耕地治理與修復計劃。(市農業(yè)局牽頭,市國土局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等參與)
(五)建立調查評估制度。在土地使用權回收和用途變更過程中,建立土壤環(huán)境調查評估制度。按照國家有關技術規(guī)定,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地,由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的,由所在市、縣級政府負責開展調查評估。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市住建局、市衛(wèi)計局參與)
(六)明確管理措施。協(xié)同全省初步建立我市污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單形成機制,合理確定土地用途,嚴格用地準入。(市國土局牽頭,市環(huán)保局、市住建局、市水利局參與)
(七)落實監(jiān)管責任。對建設用地實行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護部門聯(lián)動監(jiān)管,建立部門間信息溝通機制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。(市國土局、市住建局、市環(huán)保局負責)
(八)保護集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。制定全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度,加強水源地周邊土壤保護和污染防控,確保飲用水質安全。(市環(huán)保局牽頭,市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局參與)
(九)嚴打非法排污。依法嚴厲打擊向河道、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地違法排放污染物行為,嚴肅查處通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為,對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件,及時移送公安機關偵辦。(市環(huán)保局、市水利局、市國土局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦,對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件,及時移送公安機關偵辦。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭,市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦,限期治理,對治理后仍不能達標的企業(yè),依法責令其停業(yè)關閉。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與)
(十)防范建設用地新增污染。嚴格審批排放重點污染物的建設項目,增加土壤環(huán)境評價內容,提出防范土壤污染具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的建設項目,增加土壤環(huán)境評價內容。(市環(huán)保局牽頭,市國土局參與)
(十一)加強企業(yè)污染監(jiān)管。確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新,并向社會公布。對列入名單的企業(yè),細化自行監(jiān)測、信息公開、環(huán)保誠信建設等監(jiān)管要求。市、縣級政府與本行政區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書,并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭,市工信委參與)
(十二)嚴防礦產資源開發(fā)污染。各縣制定本行政區(qū)內歷史遺留尾礦庫整治計劃,并完成年度任務。禮泉縣執(zhí)行重點污染物特別排放限值。督導有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭,市工信委、市國土局參與)
(十三)加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標。加強涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查,對整改后仍不達標的企業(yè),依法責令其停業(yè)關閉,并將企業(yè)名單向社會公布。完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產、聚氯乙烯(電石法)生產、電鍍加工、硫酸生產(硫鐵礦)等7個重點行業(yè)的重點重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻)排放量與2013年相比下降3%的任務。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、市發(fā)改委參與)
完成淘汰普通照明白熾燈年度任務,按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標準逐步淘汰落后產能。(市工信委牽頭,市發(fā)改委參與)
(十四)規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產生的固體廢物堆存場所,摸清底數(shù),有序實施綜合整治。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市工信委、市國土局參與)
制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓方案,引導有關企業(yè)采用先進適用的加工工藝集聚發(fā)展。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市工信委參與)
編制危險廢物處置設施建設規(guī)劃,推進處置設施建設;鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物處理處置設施,完善危險廢物收運體系;加強歷史遺留危險廢物處理處置,強化危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理考核。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市工信委參與)
(十五)嚴控農業(yè)污染。科學合理施用化肥農藥,化肥使用量年增長率控制在1%以內,禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料,嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料;農藥有效利用率較上年提高0.7%以上。(市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局參與)
鼓勵和積極開展廢棄農膜、農藥包裝等廢棄物回收和綜合利用。(市財政局、市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局等參與)
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治,開展規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施情況摸排,查清未達到要求的規(guī)?;B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量。開展旬邑縣生豬大縣種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點方案的研究制訂工作。(市農業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)
加強灌溉水水質管理,制定實施灌溉水水質定期監(jiān)測計劃,開展評價工作。(市水利局牽頭,市農業(yè)局參與)
(十六)減少生活污染。按照省政府方案要求,市城建局負責咸陽市生活垃圾分類示范城市建設,推動完成年度任務;市住建局指導各縣開展生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作。(市住建局牽頭,市城建局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局等參與)
開展咸陽市餐廚垃圾處理試點。(市發(fā)改委牽頭,市城建局、市住建局、市工信委、市財政局、市環(huán)保局等參與)
完成長武、淳化等縣國家農村環(huán)境綜合整治示范項目年度建設任務。(市環(huán)保局、市財政局牽頭)
(十七)制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題、為重點,以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點,制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫。規(guī)劃和項目庫報省環(huán)境保護廳備案。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市住建局、市財政局、市農業(yè)局等參與)
(十八)開展土壤污染治理與修復試點示范。實施涇陽縣旱腰帶生態(tài)治理與修復示范工程。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市財政局、市住建局、市農業(yè)局參與)
三、保障措施
(一)落實土壤污染防治屬地責任。市縣各級各部門要加強組織領導,明確年度任務、落實工作責任。市土壤污染防治工作領導小組辦公室加強日常協(xié)調督促和考評工作,定期匯總市級有關部門及各縣(市、區(qū))工作進展情況報市政府。
(二)統(tǒng)籌資金使用,確保重點任務。市縣各級財政重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、技術培訓、污染調查、風險評估、治理與修復、監(jiān)督執(zhí)法、農村人居環(huán)境改善等工作。
(三)加大科技支撐,提升防治水平。市縣各級科技部門要大力支持土壤污染調查監(jiān)測、風險管控、治理修復等關鍵技術研究;加快土壤污染防治研究成果、技術的轉化和推廣應用,促進產業(yè)化發(fā)展。
(四)開展宣傳教育,提升保護意識。市縣各級各部門要大力開展土壤環(huán)境保護宣傳教育工作,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。樹立“保護土壤,人人有責”的意識,營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍。
結合本方案,市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農業(yè)局等重點牽頭部門要制訂出臺本部門專項工作方案,明確年度計劃,方案報市土壤污染防治工作領導小組辦公室,作為省、市考核備查內容。
附件:咸陽市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單
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