國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳
關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項(xiàng)的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕1004號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)：
為貫徹落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源能源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，現(xiàn)就做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作目標(biāo)
到2025年底，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū))全部實(shí)施循環(huán)化改造，顯著提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。通過(guò)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。
二、園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，積極推廣集中供氣供熱供水，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。
(三)推動(dòng)節(jié)能降碳。開(kāi)展節(jié)能降碳改造，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發(fā)展利用可再生能源，開(kāi)展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費(fèi)占比。提高能源利用管理水平。
(四)推進(jìn)資源高效利用、綜合利用。園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)原材料和廢棄物源頭減量。加強(qiáng)資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。加強(qiáng)水資源高效利用、循環(huán)利用，推進(jìn)中水回用和廢水資源化利用。因地制宜開(kāi)展海水淡化等非常規(guī)水利用。
(五)加強(qiáng)污染集中治理。加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造，實(shí)行污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放。
三、組織實(shí)施
(一)明確責(zé)任單位。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)對(duì)本地區(qū)“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作負(fù)總責(zé)，要充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各園區(qū)管委會(huì)(或相應(yīng)管理單位)是循環(huán)化改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制本園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案并組織實(shí)施，園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施本企業(yè)的循環(huán)化改造項(xiàng)目。
(二)確定園區(qū)清單。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)應(yīng)系統(tǒng)梳理本地區(qū)省級(jí)以上園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和循環(huán)化改造工作基礎(chǔ)，提出開(kāi)展循環(huán)化改造的原則、條件等，因地制宜、實(shí)事求是研究提出本地區(qū)“十四五”具備條件進(jìn)行循環(huán)化改造的園區(qū)清單，督促指導(dǎo)相關(guān)園區(qū)按照“一園一策”原則編制循環(huán)化改造實(shí)施方案，并于2022年6月底前將本地區(qū)“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造園區(qū)清單和每個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造的預(yù)期成效報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、工業(yè)和信息化部(節(jié)能司)。
(三)編制實(shí)施方案并組織實(shí)施。清單內(nèi)園區(qū)的管委會(huì)(或相應(yīng)管理單位)應(yīng)根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況編制實(shí)施方案，報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)審核同意后實(shí)施，并從2022年起每年底前將本年度園區(qū)循環(huán)化改造工作進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)、困難等情況報(bào)送省級(jí)及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)。
實(shí)施方案包括園區(qū)的基本情況、改造的主要任務(wù)、實(shí)施的主要項(xiàng)目(包括每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、資金投入等)、預(yù)期成效、組織實(shí)施和保障措施等。其中，預(yù)期成效包括節(jié)能量，節(jié)水量，二氧化碳減排量，固體廢物、廢水、主要大氣污染物減排量，園區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗、用水量，固體廢物綜合利用率等資源環(huán)境指標(biāo)。
(四)加大政策支持。園區(qū)所屬地方政府要加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造工作的土地、資金等要素支持，幫助協(xié)調(diào)解決園區(qū)循環(huán)化改造過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策資源，加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)稅金融政策支持。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策資金對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造中的重大項(xiàng)目擇優(yōu)予以支持。
(五)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)園區(qū)落實(shí)實(shí)施方案，及時(shí)組織開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造成效評(píng)估和驗(yàn)收工作，確保園區(qū)循環(huán)化改造質(zhì)量和效益，并從2023年起每年初將前一年度本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作總體進(jìn)展情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、工業(yè)和信息化部(節(jié)能司)，于2026年初報(bào)送“十四五”本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造工作總結(jié)報(bào)告。
(六)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委)應(yīng)及時(shí)總結(jié)園區(qū)循環(huán)化改造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式組織相關(guān)方面交流經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互鑒、共同發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門(mén)宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
2021年12月15日