近日，《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》(以下簡稱《轉(zhuǎn)移辦法》)由生態(tài)環(huán)境部會同公安部和交通運輸部制定發(fā)布，自2022年1月1日起施行。
危險廢物轉(zhuǎn)移為什么要遵循就近原則？轉(zhuǎn)移相關(guān)方的責任主要有哪些？
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聽聽生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人怎么說
黨中央、國務(wù)院高度重視危險廢物污染防治和環(huán)境風險管控工作，習近平總書記多次就危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件作出重要指示批示。新修訂實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)規(guī)定危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當全程管控、提高效率。1999年印發(fā)實施的《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》(以下簡稱《聯(lián)單辦法》)已不能適應(yīng)當前危險廢物轉(zhuǎn)移管理工作需要。
生態(tài)環(huán)境部會同公安部和交通運輸部制定《管理辦法》，進一步完善危險廢物轉(zhuǎn)移管理制度，是貫徹習近平總書記重要指示批示精神的有力舉措，也是落實《固廢法》，落實“放管服”改革要求，加強危險廢物全過程管理，優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)的具體行動。
相較于《聯(lián)單辦法》僅涉及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的管理，《轉(zhuǎn)移辦法》對危險廢物轉(zhuǎn)移全過程提出了管理要求，增加了危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方責任、跨省轉(zhuǎn)移管理、全面運行電子聯(lián)單等內(nèi)容，完善了相關(guān)條款：
條款內(nèi)容
一是在《聯(lián)單辦法》基礎(chǔ)上，重新制定《轉(zhuǎn)移辦法》，由生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)。
二是明確危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責任，增加了移出人、承運人、接受人、托運人責任，細化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。
三是明確危險廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，盡可能減少大規(guī)模、長距離運輸。
四是強化危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)信息化管理，推動實現(xiàn)危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
五是優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)，落實“放管服”改革要求，對申請材料、審批流程進行了簡化，提高審批效率，加強服務(wù)措施。
答
一方面，危險廢物長距離轉(zhuǎn)移不利于環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境風險高，涉危險廢物環(huán)境違法犯罪案件多發(fā)生在這一環(huán)節(jié)；危險廢物大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。因此，《轉(zhuǎn)移辦法》提出危險廢物轉(zhuǎn)移總體應(yīng)遵循就近原則。
另一方面，針對危險廢物轉(zhuǎn)移處置，生態(tài)環(huán)境部按照《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》要求，推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系；各省(自治區(qū)、直轄市)大力提升危險廢物處置能力，已基本實現(xiàn)省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，為危險廢物在省域內(nèi)就近轉(zhuǎn)移處置奠定了基礎(chǔ)。
對于確需跨省轉(zhuǎn)移處置的，《轉(zhuǎn)移辦法》提出應(yīng)以轉(zhuǎn)移至相鄰或開展區(qū)域合作省份的危險廢物處置設(shè)施，以及全國統(tǒng)籌布局的特殊類別危險廢物處置設(shè)施為主。
為了進一步加強對危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，《轉(zhuǎn)移辦法》規(guī)定了危險廢物轉(zhuǎn)移的移出人、承運人、接受人、托運人等轉(zhuǎn)移相關(guān)方的責任，明確了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。
對于危險廢物移出人，具有對危險廢物的合規(guī)委托責任、編制管理計劃、建立管理臺賬、如實填寫運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、及時核實接受人利用處置危險廢物等責任。
對于危險廢物承運人，具有核實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、如實填寫運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、記錄運輸軌跡、合規(guī)運輸、將危險廢物全部交付給接受人和及時告知移出人運輸情況等責任。
對于危險廢物接受人，具有核實擬接受的危險廢物相關(guān)信息、如實填寫運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、合規(guī)利用處置、及時告知移出人危險廢物接受及利用處置情況等責任。
對于危險廢物托運人，具有確定危險廢物對應(yīng)危險貨物類別、編號等信息，以及合規(guī)委托、妥善包裝、核實承運人相關(guān)信息等責任。
答
《轉(zhuǎn)移辦法》對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運行管理作了進一步的細化完善。
一是加強信息化監(jiān)管，全面運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。因特殊原因無法運行電子聯(lián)單的，可先使用紙質(zhì)聯(lián)單，于轉(zhuǎn)移活動完成后十個工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)補錄。
二是危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)當在信息系統(tǒng)中至少保存十年。依照國家有關(guān)規(guī)定公開危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)污染環(huán)境防治信息。
三是實行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單全國統(tǒng)一編號，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號由國家危險廢物信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放。
四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行規(guī)則，允許同一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移一個或多個類別危險廢物，增加了不通過車（船或者其他運輸工具）且無法按次對危險廢物計量的其他轉(zhuǎn)移方式的聯(lián)單運行要求。
為了解決危險廢物跨省轉(zhuǎn)移難的問題，《轉(zhuǎn)移辦法》對《固廢法》規(guī)定的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批事項和審批活動進一步進行規(guī)范和完善。
一是根據(jù)新修訂的《固廢法》，明確了危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的申請材料、審批流程、審批時限等要求。
二是根據(jù)“放管服”改革要求，對申請材料、審批流程進行了簡化，按照《固廢法》“危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當全程管控、提高效率”的要求，以及《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，將危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時限控制在20個工作日，大幅提高危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批效率。
三是推動通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移線上商請、函復(fù)等活動，簡化審批手續(xù)，壓縮轉(zhuǎn)移審批周期。
四是鼓勵開展危險廢物利用處置區(qū)域合作的移出地和接受地省級生態(tài)環(huán)境部門按照合作協(xié)議簡化跨省轉(zhuǎn)移審批流程。
五是批準跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定有效期為十二個月，可以跨年，但不超過移出人申請開展危險廢物轉(zhuǎn)移活動的時間期限和接受人危險廢物經(jīng)營許可證的剩余有效期限。
答
以貫徹落實《管理辦法》為抓手，加強危險廢物全鏈條、全過程環(huán)境管理，同時強化服務(wù)意識，多措并舉為危險廢物污染防治和環(huán)境風險管控相關(guān)責任方提供便利服務(wù)。
一是落實《轉(zhuǎn)移辦法》相關(guān)要求，制定印發(fā)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和跨省轉(zhuǎn)移申請表的格式和內(nèi)容。
二是完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程環(huán)境管理信息化，進一步提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。
三是加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好信息共享，加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。
四是督促地方加強危險廢物轉(zhuǎn)移管理，加強宣傳與培訓，指導危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)企業(yè)落實危險廢物轉(zhuǎn)移管理要求，規(guī)范危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批。
原標題：明年1月起，危險廢物轉(zhuǎn)移需加強全過程管理