為“十四五”開好局，“雙碳”目標起好步，剛剛過去的2021年是政策密集發(fā)布的一年。為推動政策理解和傳遞，環(huán)境商會從去年8月起對每月發(fā)布的政策進行了匯總，形成系列專題。根據不完全統(tǒng)計，2021年12月在綠色金融、環(huán)境管理、水環(huán)境、固廢等領域共有30余部政策文件發(fā)布，掀起小高潮。
一、綠色金融
1.《關于加快推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)有關工作的通知》
“十四五”規(guī)劃《綱要》明確，推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。為進一步加快推進基礎設施REITs試點有關工作，推動盤活存量資產、形成投資良性循環(huán)，發(fā)布了《關于加快推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)有關工作的通知》(發(fā)改辦投資〔2021〕1048號)。
2.《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內投資專項管理辦法》《生態(tài)保護和修復支撐體系中央預算內投資專項管理辦法》
為有序推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于生態(tài)保護和修復領域相關中央預算內投資專項管理辦法的通知》(發(fā)改農經規(guī)〔2021〕1728號)，制定了《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內投資專項管理辦法》、《生態(tài)保護和修復支撐體系中央預算內投資專項管理辦法》等2個中央預算內投資專項管理辦法。
3.《關于開展氣候投融資試點工作的通知》
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，探索差異化的氣候投融資體制機制、組織形式、服務方式和管理制度，根據《國務院辦公廳關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕58號)和《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》(環(huán)氣候〔2020〕57號)有關工作部署，開展氣候投融資試點工作，組織編制了《氣候投融資試點工作方案》，發(fā)布了《關于開展氣候投融資試點工作的通知》(環(huán)辦氣候〔2021〕27號)。
4.《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》
為了促進機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，規(guī)范投訴受理、處理程序，維護中小企業(yè)合法權益，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規(guī)，工業(yè)和信息化部印發(fā)關于《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》的通知(工信部企業(yè)〔2021〕224號)。
5.《關于印發(fā)加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》
為落實關于加強社會信用體系建設、促進中小微企業(yè)融資的決策部署，加快信用信息共享步伐，深化數據開發(fā)利用，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，加強信息安全和市場主體權益保護，助力銀行等金融機構提升服務中小微企業(yè)能力，不斷提高中小微企業(yè)貸款可得性，有效降低融資成本，切實防范化解風險，支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展，保持經濟平穩(wěn)運行，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐，國務院辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2021〕52號)。
6.《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)
為培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用，落實好從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，有關部門聯合發(fā)布關于《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》以及《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》的公告(公告 2021年 第36號)。
二、環(huán)境管理
7.《關于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項的通知》
為貫徹落實《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，加快推動產業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源能源利用效率，助力實現碳達峰碳中和目標，制定了《關于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕1004號)。
8.《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》
按照《2030年前碳達峰行動方案》統(tǒng)一部署，有序推動以數據中心、5G為代表的新型基礎設施綠色高質量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實現碳達峰碳中和目標，有關部門聯合研究制定了《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》(發(fā)改高技〔2021〕1742號)。
9.《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃(2021-2035年)》
根據《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》要求，有關部門編制了《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃(2021-2035年)》(發(fā)改農經〔2021〕1775號)。
10.《生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程建設規(guī)劃(2021-2035年)》
根據《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》要求，有關部門編制了《生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程建設規(guī)劃(2021-2035年)》(發(fā)改農經〔2021〕1812號)。
11.《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
12.《關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》
為全面深入實施市場準入負面清單制度，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》(發(fā)改體改〔2021〕1670號)，將會同有關部門和第三方機構對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，建立案例歸集和定期通報制度。
13. 《關于公布2021年度國家中小企業(yè)公共服務示范平臺名單的通告》
按照《國家中小企業(yè)公共服務示范平臺認定管理辦法》(工信部企業(yè)〔2017〕156號)和《工業(yè)和信息化部辦公廳關于組織推薦2021年度國家中小企業(yè)公共服務示范平臺的通知》(工信廳企業(yè)函〔2021〕90號)，經省級中小企業(yè)主管部門和有關行業(yè)協會推薦、專家評審和公示，工信部發(fā)布了《關于公布2021年度國家中小企業(yè)公共服務示范平臺名單的通告》(工信部企業(yè)函〔2021〕337號)。
14. 關于第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例的通知》
建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設的重要組成部分，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》部署在全國試行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。為總結提煉行之有效、可供借鑒推廣的經驗做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例的通知》(環(huán)辦法規(guī)函〔2021〕606號)。
15. 《國家先進污染防治技術目錄(大氣污染防治、噪聲與振動控制領域)》
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，推動大氣污染防治、噪聲與振動控制領域技術進步，滿足污染治理對先進技術的需求，組織征集并篩選了一批大氣污染防治、噪聲與振動控制領域先進技術，生態(tài)環(huán)境部編制形成2021年《國家先進污染防治技術目錄(大氣污染防治、噪聲與振動控制領域)》(環(huán)辦科財函〔2021〕607號)。
16.《“十四五”生態(tài)環(huán)境科普工作實施方案》
為深入落實國務院《全民科學素質行動規(guī)劃綱要(2021-2035年)》有關要求，大力推進生態(tài)環(huán)境科普工作，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”生態(tài)環(huán)境科普工作實施方案》的通知(環(huán)辦科財〔2021〕23號)。
17.《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》
為進一步貫徹實施行政處罰法，國務院發(fā)布《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)。
18.《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》
為了規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動，加強社會監(jiān)督，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等相關法律法規(guī)和文件，生態(tài)環(huán)境部制定《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部部令 第24號)。
19.《城市運行管理服務平臺技術標準》《城市運行管理服務平臺數據標準》
住房和城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布行業(yè)標準《城市運行管理服務平臺技術標準》的公告(住房和城鄉(xiāng)建設部公告2021年第204號)、《城市運行管理服務平臺數據標準》(住房和城鄉(xiāng)建設部公告2021年第205號)。
三、水環(huán)境
20.《關于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案的通知》
為為落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，提升水資源節(jié)約集約利用水平，相關部門印發(fā)了《關于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1767號)。
21.《關于印發(fā)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃的通知》
為統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護修復和高質量發(fā)展，加大水源涵養(yǎng)能力提升、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復、水土保持工作力度，防范化解生態(tài)環(huán)境風險隱患，提高綠色低碳發(fā)展水平，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實的水安全基礎，有關部門發(fā)布了《關于印發(fā)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2021〕1745號)。
22.《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指南》
為加強水生態(tài)環(huán)境保護修復，合理規(guī)劃河湖濱水生態(tài)空間，指導各地做好河湖生態(tài)緩沖帶保護修復相關工作，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復技術指南》(環(huán)辦水體函〔2021〕558號)。
23.《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄(2021年)》
為加快推廣應用先進適用節(jié)水工藝、技術和裝備，提升工業(yè)用水效率，有關部門編制了《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄(2021年)》(2021年第35號)。
24.《“十四五”省級礦產資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要點(試行)》
為貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)范和指導“十四五”省級礦產資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高省級礦產資源總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書質量，統(tǒng)籌推進礦產資源綠色開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，按照原環(huán)境保護部和原國土資源部《關于做好礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕158號)要求，有關部門組織制定了《“十四五”省級礦產資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要點(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕556號)。
25.《關于加強城市節(jié)水工作的指導意見》
為貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化利用的決策部署，推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約利用水平，促進經濟社會全面綠色轉型，根據《關于推進污水資源化利用的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號)，有關部門聯合制定了《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》(工信部聯節(jié)〔2021〕213號)。
為提升城市水資源集約節(jié)約水平，提高城市節(jié)水系統(tǒng)性，深入推進城市節(jié)水工作，住建部發(fā)布《關于加強城市節(jié)水工作的指導意見》(建辦城〔2021〕51號)。
四、固廢
26.《關于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c的通知》
為落實《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》、《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》有關部署要求，探索符合我國國情和電子商務、快遞業(yè)發(fā)展特點的可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧媚Ｊ?，推進可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?，有關部門發(fā)布了《關于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕963號)。
27. 符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》企業(yè)名單(第九批)等
根據《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》等規(guī)范條件及相關公告管理辦法規(guī)定，工業(yè)和信息化部將符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》企業(yè)名單(第九批)、符合《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單(第五批)、符合《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單(第二批)、符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單(第三批)，以及變更、撤銷相關行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)名單予以公告(2021年 第40號)。
28.《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》
為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》，引導廢紙加工行業(yè)高質量發(fā)展，提升廢紙集約化加工水平，工業(yè)和信息化部制定了《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》(2021年第38號)。
29. 《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理條例》，依法實施工業(yè)固體廢物排污許可制度，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號)。
30. 《危險廢物轉移管理辦法》
為加強對危險廢物轉移活動的監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境，經審議通過，有關部門發(fā)布《危險廢物轉移管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運輸部部令 第23號)。
五、環(huán)境產品
31. 《中華人民共和國實行水效標識的產品目錄(第三批)》
根據《水效標識管理辦法》規(guī)定，有關部門組織制訂了《中華人民共和國實行水效標識的產品目錄(第三批)》及《淋浴器水效標識實施規(guī)則》《凈水機水效標識實施規(guī)則》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕1755號)。
32. 《國家工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄(2021)》
為加快推廣應用先進適用節(jié)能技術、裝備和產品，推動工業(yè)和信息化領域節(jié)能和能效提升，助力實現碳達峰、碳中和目標，工業(yè)和信息化部組織編制了《國家工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄(2021)》《“能效之星”裝備產品目錄(2021)》《國家通信業(yè)節(jié)能技術產品推薦目錄(2021)》(2021年第30號)。
原標題：月度盤點|上個月這些生態(tài)環(huán)境相關政策發(fā)布，掀起小高潮