2021年12月30日，水利部辦公廳印發(fā)《水土保持“十四五”實(shí)施方案》(下稱“方案”)。
《方案》主要目標(biāo)：
總體思路是，加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，人為水土流失監(jiān)管由重點(diǎn)監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測由水土流失面積強(qiáng)度監(jiān)測向注重管理需求的全面精準(zhǔn)監(jiān)測轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
——水土流失狀況持續(xù)改善。水土流失面積強(qiáng)度雙下降，水土保持質(zhì)量效益雙提升，重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。
——監(jiān)督管理全面加強(qiáng)?；緲?gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制。
——綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學(xué)推進(jìn)，重點(diǎn)工程治理質(zhì)量和效益達(dá)到更高水平。國家水土保持重點(diǎn)工程完成新增水土流失治理面積6萬平方公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域2000個。
——監(jiān)測和信息化達(dá)到更高水平。監(jiān)測站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，動態(tài)監(jiān)測更加科學(xué)精準(zhǔn)，監(jiān)測支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用全面強(qiáng)化，智慧水保建設(shè)有效推進(jìn)。
——改革創(chuàng)新取得更大突破。部門協(xié)同、上下聯(lián)動的水土流失綜合防治體制機(jī)制有效建立，地方政府目標(biāo)責(zé)任考核評估進(jìn)一步強(qiáng)化，協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，市場和社會力量參與水土流失治理機(jī)制更加完善，水土保持發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
《方案》措施：
構(gòu)建“三片五帶”重點(diǎn)防治新格局
聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出水土保持在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)作用，以全國水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局。
推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理
以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在多年平均降水量400毫米以上、坡耕地分布集中、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾較為突出的區(qū)域，按照近村、近路、近水的原則，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田，因地制宜完善田間道路、坡面水系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護(hù)、植物護(hù)埂等配套措施。大力推進(jìn)黃土高原地區(qū)旱作梯田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊梯田提升改造。
加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)智慧水保建設(shè)
按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景，建立完善水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，依托國家水利大數(shù)據(jù)中心和國家水利綜合監(jiān)管平臺建設(shè)等，推進(jìn)智慧水利水土保持分系統(tǒng)升級建設(shè)，建立完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則體系，加快構(gòu)建具有水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高原淤地壩安全度汛管理等功能的智慧水土保持應(yīng)用體系。
建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)
基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持?jǐn)?shù)字化場景和預(yù)報(bào)預(yù)警模型基礎(chǔ)上，升級建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺。
——水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警模塊。開發(fā)遙感解譯在線任務(wù)分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會判、成果復(fù)核等功能，系統(tǒng)自動調(diào)用土壤侵蝕模型及參數(shù)，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數(shù)據(jù)分析處理，自動分析生成統(tǒng)計(jì)表、專題圖和數(shù)據(jù)分析評價成果。
——人為水土流失風(fēng)險預(yù)警模塊。開發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自動接入、擾動圖斑智能解譯、水土流失防治責(zé)任范圍自動拓?fù)浞治?、疑似違法違規(guī)行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實(shí)現(xiàn)人為水土流失風(fēng)險預(yù)警。
——水土流失綜合治理智能管理模塊。完善現(xiàn)有基于綜合治理項(xiàng)目管理為核心的系統(tǒng)功能，開發(fā)水土流失治理緊迫程度評估及水土保持治理效益評價功能，為科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理提供決策支撐。
——淤地壩安全度汛管理平臺。完善淤地壩數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)淤地壩快速查詢、統(tǒng)計(jì)分析，開發(fā)淤地壩暴雨洪水預(yù)報(bào)、風(fēng)險預(yù)警、重要淤地壩洪水淹沒及潰壩過程預(yù)演、預(yù)案調(diào)整等功能，支撐淤地壩安全度汛管理應(yīng)用。
加強(qiáng)水土保持頂層設(shè)計(jì)
對表對標(biāo)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，聚焦生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，出臺新時期進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的指導(dǎo)意見，明確新階段水土保持工作的定位和目標(biāo)任務(wù)，研究提出水土保持重大政策制度和改革創(chuàng)新舉措，更好發(fā)揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實(shí)地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)及社會各方面責(zé)任，為新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論研究，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系和核算規(guī)范、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，納入國家生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償及損害賠償相關(guān)研究，納入國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度體系。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值測算指標(biāo)體系，納入國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的政府考核評估機(jī)制。選擇一批具備條件的地區(qū)開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)換。
(后附全文)