《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅芬延?021年12月27日由最高人民法院審判委員會第1858次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月20日起施行。
最高人民法院
2022年1月12日
法釋〔2022〕1號
最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉?/strong>
(2021年12月27日最高人民法院審判委員會第1858次會議通過，自2022年1月20日起施行)
為妥善審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，正確適用懲罰性賠償，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合審判實踐,制定本解釋。
第一條 人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償，應(yīng)當嚴格審慎，注重公平公正，依法保護民事主體合法權(quán)益，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二條 因環(huán)境污染、生態(tài)破壞受到損害的自然人、法人或者非法人組織，依據(jù)民法典第一千二百三十二條的規(guī)定，請求判令侵權(quán)人承擔懲罰性賠償責任的，適用本解釋。
第三條 被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中請求懲罰性賠償?shù)?，?yīng)當在起訴時明確賠償數(shù)額以及所依據(jù)的事實和理由。
被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中沒有提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，訴訟終結(jié)后又基于同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)事實另行起訴請求懲罰性賠償?shù)?，人民法院不予受理?br />
第四條 被侵權(quán)人主張侵權(quán)人承擔懲罰性賠償責任的，應(yīng)當提供證據(jù)證明以下事實：
(一)侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為違反法律規(guī)定；
(二)侵權(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意；
(三)侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為造成嚴重后果。
第五條 人民法院認定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為是否違反法律規(guī)定，應(yīng)當以法律、法規(guī)為依據(jù)，可以參照規(guī)章的規(guī)定。
第六條 人民法院認定侵權(quán)人是否具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意，應(yīng)當根據(jù)侵權(quán)人的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景或者經(jīng)營范圍，因同一或者同類行為受到行政處罰或者刑事追究的情況，以及污染物的種類，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的方式等因素綜合判斷。
第七條 具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當認定侵權(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意：
(一)因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，已被人民法院認定構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的；
(二)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，或者提供虛假材料導(dǎo)致環(huán)境影響評價文件嚴重失實，被行政主管部門責令停止建設(shè)后拒不執(zhí)行的；
(三)未取得排污許可證排放污染物，被行政主管部門責令停止排污后拒不執(zhí)行，或者超過污染物排放標準或者重點污染物排放總量控制指標排放污染物，經(jīng)行政主管機關(guān)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者給予其他行政處罰后仍不改正的；
(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被行政主管部門責令改正后拒不改正的；
(五)無危險廢物經(jīng)營許可證而從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，或者知道或者應(yīng)當知道他人無許可證而將危險廢物提供或者委托給其從事收集、貯存、利用、處置等活動的；
(六)將未經(jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣直接排放或者傾倒的；
(七)通過暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者以不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式，違法排放污染物的；
(八)在相關(guān)自然保護區(qū)域、禁獵(漁)區(qū)、禁獵(漁)期使用禁止使用的獵捕工具、方法獵捕、殺害國家重點保護野生動物、破壞野生動物棲息地的；
(九)未取得勘查許可證、采礦許可證，或者采取破壞性方法勘查開采礦產(chǎn)資源的；
(十)其他故意情形。
第八條 人民法院認定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否造成嚴重后果，應(yīng)當根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的范圍和程度，以及造成的社會影響等因素綜合判斷。
侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人死亡、健康嚴重損害，重大財產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境嚴重損害或者重大不良社會影響的，人民法院應(yīng)當認定為造成嚴重后果。
第九條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當以環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的人身損害賠償金、財產(chǎn)損失數(shù)額作為計算基數(shù)。
前款所稱人身損害賠償金、財產(chǎn)損失數(shù)額，依照民法典第一千一百七十九條、第一千一百八十四條規(guī)定予以確定。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴重程度、侵權(quán)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益或者侵權(quán)人所采取的修復(fù)措施及其效果等因素，但一般不超過人身損害賠償金、財產(chǎn)損失數(shù)額的二倍。
因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為已經(jīng)被行政機關(guān)給予罰款或者被人民法院判處罰金，侵權(quán)人主張免除懲罰性賠償責任的，人民法院不予支持，但在確定懲罰性賠償金數(shù)額時可以綜合考慮。
第十一條 侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當承擔包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責任、行政責任和刑事責任，其財產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當優(yōu)先用于承擔民事責任。
侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當承擔包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責任，其財產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當優(yōu)先用于承擔懲罰性賠償以外的其他責任。
第十二條 國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表，請求判令侵權(quán)人承擔懲罰性賠償責任的，人民法院可以參照前述規(guī)定予以處理。但懲罰性賠償金數(shù)額的確定，應(yīng)當以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)。
第十三條 侵權(quán)行為實施地、損害結(jié)果發(fā)生地在中華人民共和國管轄海域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件懲罰性賠償問題,另行規(guī)定。
第十四條 本規(guī)定自2022年1月20日起施行。