《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅芬延?021年12月27日由最高人民法院審判委員會第1858次會議通過,現(xiàn)予公布,自2022年1月20日起施行。
最高人民法院
2022年1月12日
法釋〔2022〕1號
最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉?/strong>
(2021年12月27日最高人民法院審判委員會第1858次會議通過,自2022年1月20日起施行)
為妥善審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),正確適用懲罰性賠償,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)踐,制定本解釋。
第一條 人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審慎,注重公平公正,依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第二條 因環(huán)境污染、生態(tài)破壞受到損害的自然人、法人或者非法人組織,依據(jù)民法典第一千二百三十二條的規(guī)定,請求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,適用本解釋。
第三條 被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中請求懲罰性賠償?shù)?,?yīng)當(dāng)在起訴時明確賠償數(shù)額以及所依據(jù)的事實(shí)和理由。
被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中沒有提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求,訴訟終結(jié)后又基于同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)事實(shí)另行起訴請求懲罰性賠償?shù)?,人民法院不予受理?br />
第四條 被侵權(quán)人主張侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明以下事實(shí):
(一)侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為違反法律規(guī)定;
(二)侵權(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意;
(三)侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為造成嚴(yán)重后果。
第五條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為是否違反法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù),可以參照規(guī)章的規(guī)定。
第六條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人是否具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意,應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景或者經(jīng)營范圍,因同一或者同類行為受到行政處罰或者刑事追究的情況,以及污染物的種類,污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的方式等因素綜合判斷。
第七條 具有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵權(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意:
(一)因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,已被人民法院認(rèn)定構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的;
(二)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,或者提供虛假材料導(dǎo)致環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重失實(shí),被行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)后拒不執(zhí)行的;
(三)未取得排污許可證排放污染物,被行政主管部門責(zé)令停止排污后拒不執(zhí)行,或者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物,經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者給予其他行政處罰后仍不改正的;
(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被行政主管部門責(zé)令改正后拒不改正的;
(五)無危險廢物經(jīng)營許可證而從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動,或者知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人無許可證而將危險廢物提供或者委托給其從事收集、貯存、利用、處置等活動的;
(六)將未經(jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣直接排放或者傾倒的;
(七)通過暗管、滲井、滲坑、灌注,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者以不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式,違法排放污染物的;
(八)在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵(漁)區(qū)、禁獵(漁)期使用禁止使用的獵捕工具、方法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物、破壞野生動物棲息地的;
(九)未取得勘查許可證、采礦許可證,或者采取破壞性方法勘查開采礦產(chǎn)資源的;
(十)其他故意情形。
第八條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否造成嚴(yán)重后果,應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時間、地域范圍,造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的范圍和程度,以及造成的社會影響等因素綜合判斷。
侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害,重大財產(chǎn)損失,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害或者重大不良社會影響的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為造成嚴(yán)重后果。
第九條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額,應(yīng)當(dāng)以環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的人身損害賠償金、財產(chǎn)損失數(shù)額作為計算基數(shù)。
前款所稱人身損害賠償金、財產(chǎn)損失數(shù)額,依照民法典第一千一百七十九條、第一千一百八十四條規(guī)定予以確定。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額,應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度、侵權(quán)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益或者侵權(quán)人所采取的修復(fù)措施及其效果等因素,但一般不超過人身損害賠償金、財產(chǎn)損失數(shù)額的二倍。
因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)給予罰款或者被人民法院判處罰金,侵權(quán)人主張免除懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院不予支持,但在確定懲罰性賠償金數(shù)額時可以綜合考慮。
第十一條 侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,其財產(chǎn)不足以支付的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。
侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任,其財產(chǎn)不足以支付的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)懲罰性賠償以外的其他責(zé)任。
第十二條 國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表,請求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院可以參照前述規(guī)定予以處理。但懲罰性賠償金數(shù)額的確定,應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)。
第十三條 侵權(quán)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地在中華人民共和國管轄海域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件懲罰性賠償問題,另行規(guī)定。
第十四條 本規(guī)定自2022年1月20日起施行。