近日，生態(tài)環(huán)境部與發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)海警局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》背景意義、主要特點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《規(guī)劃》的印發(fā)有何背景和意義?
答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛(ài)海洋”，“下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)，讓我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)在認(rèn)識(shí)高度、改革力度、實(shí)踐深度上發(fā)生了前所未有的深刻變化。特別是“十三五”以來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成就，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治持續(xù)推進(jìn)，“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等深入實(shí)施，海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升。
當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，海洋環(huán)境污染和生態(tài)退化等問(wèn)題仍然突出，治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需求相比還有不小的差距，仍然需要在已有工作基礎(chǔ)上保持方向不變、力度不減，持續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理。
編制實(shí)施《規(guī)劃》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神、依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的必然要求，對(duì)于奪取重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新勝利，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善新目標(biāo)，促進(jìn)海洋領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力新進(jìn)步，譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)的海洋新篇章，具有重要的戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
問(wèn)：《規(guī)劃》編制的主要特點(diǎn)是什么?
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以海洋生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，聚焦建設(shè)美麗海灣的主線，統(tǒng)籌謀劃“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施。主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
在理念上，體現(xiàn)“人民至上”。《規(guī)劃》編制堅(jiān)持以人民為中心來(lái)謀劃和推動(dòng)工作，順應(yīng)民心、匯聚民智、聚焦民需，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，建立“我為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策”網(wǎng)絡(luò)征集平臺(tái)，通過(guò)郵箱征集、調(diào)研走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等多種方式面向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，累計(jì)征求上千條公眾意見(jiàn)建議，注重解決老百姓身邊的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，注重提升老百姓臨海親海的獲得感和幸福感。
在形式上，體現(xiàn)“部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”。《規(guī)劃》由多部門(mén)共同編制、共同完善、共同印發(fā)，體現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步促進(jìn)形成“十四五”期間各部門(mén)齊抓共管、分工落實(shí)的大環(huán)保工作格局?！兑?guī)劃》編制過(guò)程中充分發(fā)揮沿海地方的積極作用，堅(jiān)持“由上及下”和“由下及上”相結(jié)合，既組織沿海地方同步編制規(guī)劃要點(diǎn)，研究提出任務(wù)措施，又充分聽(tīng)取地方的意見(jiàn)建議，構(gòu)建了國(guó)家、省、市、海灣分級(jí)治理格局。
在導(dǎo)向上，體現(xiàn)“管用好用、解決問(wèn)題”。《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了“管用、好用、解決問(wèn)題”的整體導(dǎo)向，聚焦“四個(gè)在哪里”(問(wèn)題在哪里、癥結(jié)在哪里、對(duì)策在哪里、落實(shí)在哪里)，組織深入基層一線把脈問(wèn)診、對(duì)癥開(kāi)方，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、編制地市規(guī)劃要點(diǎn)、征求公眾意見(jiàn)等方式，找準(zhǔn)問(wèn)題、查清癥結(jié)，找到解決問(wèn)題的對(duì)策。
在內(nèi)容上，體現(xiàn)“五個(gè)更加注重”。與“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相比，《規(guī)劃》內(nèi)容主要有五方面顯著特點(diǎn)：
一是更加注重公眾親海需求，集中攻克老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提升公眾臨海親海的獲得感和幸福感;
二是更加注重整體保護(hù)和綜合治理，以海灣(灣區(qū))為重要單元和行動(dòng)載體，以海洋生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化;
三是更加注重示范引領(lǐng)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣示范引領(lǐng)，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制;
四是更加注重科技創(chuàng)新與治理能力提升，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境治理能力提升，深化對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題及成因根源的科學(xué)認(rèn)知，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性能力短板;五是更加注重深度參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理，踐行海洋命運(yùn)共同體理念，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)海洋生物多樣性等領(lǐng)域增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧的全球分享。
問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些主要指標(biāo)和任務(wù)
答：《規(guī)劃》設(shè)置了包括“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例”“自然岸線保有率”等6項(xiàng)指標(biāo)，均履行了專(zhuān)題論證和意見(jiàn)征求程序，按照穩(wěn)中求進(jìn)、可行可達(dá)、可考核的原則，確定了現(xiàn)狀值和目標(biāo)值。相關(guān)指標(biāo)與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等文件和規(guī)劃做了充分銜接。
按照黨中央關(guān)于統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求，《規(guī)劃》從五個(gè)方面部署了“十四五”期間的相關(guān)工作：
一是強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，以近岸海灣、河口為重點(diǎn)，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施陸海污染源頭治理，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，陸海統(tǒng)籌持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量;
二是保護(hù)修復(fù)并舉，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)理念，更加注重整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，著力構(gòu)建海洋生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性;
三是有效應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)災(zāi)害，加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，全面摸排重大海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，構(gòu)建分區(qū)分類(lèi)的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè);
四是堅(jiān)持綜合治理，系統(tǒng)謀劃和梯次推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣示范建設(shè)和長(zhǎng)效監(jiān)管，切實(shí)解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;
五是協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展海洋碳源匯監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)海洋應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，有效發(fā)揮海洋固碳作用，提升海洋適應(yīng)氣候變化的韌性。
問(wèn)：《規(guī)劃》還提出了哪些方面的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?
答：為了有力支撐保障上述污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，《規(guī)劃》還明確了以下四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施：
一是健全完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和責(zé)任體系，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)明晰、多方共治、運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)高效的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系;
二是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐保障能力，推進(jìn)國(guó)家、海區(qū)和地方海洋生態(tài)環(huán)境治理能力的整體提升;
三是踐行海洋命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，切實(shí)履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約，積極參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理;四是明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入保障、嚴(yán)格監(jiān)督考核、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等組織保障措施。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》答記者問(wèn)