近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：請問《方案》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作。“十一五”以來每個五年規(guī)劃期，國務(wù)院均制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案，久久為功推進(jìn)節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過多年持續(xù)努力，特別是黨的十八大以來，我國能耗強度大幅下降，污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，獲得廣大群眾的充分肯定，得到了國際社會的廣泛贊譽。
2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示以來，在黨中央、國務(wù)院謀劃部署和推動下，我國開啟了碳達(dá)峰碳中和征程，各項工作正在統(tǒng)籌有序推進(jìn)。同時，進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院作出了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，要求集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。但我們也清楚認(rèn)識到，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨很多困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距，需要我們付出長期艱苦努力。
節(jié)能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，是加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。“十四五”時期，節(jié)能減排工作要因時而動，順勢而為，著力提高能源資源利用效率，有力保障能源資源安全穩(wěn)定供給，不斷鞏固提升環(huán)境治理成效，為確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)新的更大力量。
為此，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門起草了《方案》，近日以國務(wù)院名義印發(fā)實施，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務(wù)書、時間表、路線圖，為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
問：請問“十四五”時期節(jié)能減排工作的總體要求是什么？
答：“十四五”時期，節(jié)能減排工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
問：《方案》對節(jié)能減排工作提出了哪些目標(biāo)？
答：《方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，提出到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
問：《方案》部署了哪些重點工程？
答：“十一五”以來，國家開始部署節(jié)能減排重點工程，明確重點領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作的主攻方向，通過工程實施加快存量綠色改造、增量綠色構(gòu)建，并以工程帶動社會投資、科技研發(fā)應(yīng)用和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”是實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，抓好節(jié)能減排工程有利于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于進(jìn)一步夯實碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)。《方案》面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署開展節(jié)能減排十大重點工程。
一是重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實施綠色高效制冷行動，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。
四是交通物流節(jié)能減排工程。提高城市公交、出租、城市物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。大力發(fā)展多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，提升鐵路電氣化水平。大力發(fā)展智能交通。加快綠色倉儲建設(shè)，全面推廣綠色快遞包裝。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。
六是公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。
七是重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和污染治理工程。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動。
八是煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點區(qū)域煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。
九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
《方案》不僅部署了節(jié)能減排十大重點工程，明確了要開展的各項工作，同時對每項重點工程提出了目標(biāo)要求。比如，重點行業(yè)綠色升級工程明確，“十四五”時期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%；完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。再如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程明確，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
問：《方案》從哪幾個方面健全節(jié)能減排政策機制？
答：“十四五”期間，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。節(jié)能減排工作面臨著新形勢、新要求，政策保障需及時、精準(zhǔn)、有力、有效?！斗桨浮窂陌藗€方面健全節(jié)能減排政策機制，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。
一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性。合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo)，完善能源消費總量指標(biāo)確定方式。新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗強度和總量雙控考核。有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟?，支持國家重大項目建設(shè)。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點工程減排量分解下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理。
三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。
四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等部門規(guī)章。對標(biāo)國際先進(jìn)水平制定修訂一批強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。制定修訂重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
五是完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用地方各級財政投入分擔(dān)機制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。
六是完善市場化機制。深化用能權(quán)有償使用和交易試點。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理。強化能效標(biāo)識管理制度。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假。
八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
問：請問如何抓好《方案》貫徹落實？
答：節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是推動人與自然和諧共生，造福子孫后代的務(wù)實行動，功在當(dāng)代，利在千秋。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作重要性，一茬接著一茬干、一年接著一年干，抓好節(jié)能減排各項工作。為此，《方案》在抓落實方面提出了三點要求。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。
二是強化監(jiān)督考核。開展“十四五”省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓實減排工作責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強化專項督察。
三是開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。增強全民節(jié)約意識，堅決抵制和反對奢侈浪費。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾。
習(xí)近平總書記指出，人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。各有關(guān)方面要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，勠力同心抓好落實，共同建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，共同為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不懈奮斗。