住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委(城市管理局)、水務(wù)局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)城市和縣城供水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)成效明顯，公共供水普及率不斷提升，但不少城市和縣城供水管網(wǎng)漏損率較高。為進(jìn)一步加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制，提高水資源利用效率，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
(一)工作思路。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，按照建設(shè)韌性城市的要求，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，盡力而為、量力而行，科學(xué)合理確定城市和縣城公共供水管網(wǎng)漏損控制目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際需要和實(shí)施可能，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)規(guī)劃任務(wù)項(xiàng)目，合理安排建設(shè)時(shí)序，老城區(qū)結(jié)合更新改造抓緊補(bǔ)齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水管網(wǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，進(jìn)一步完善供水價(jià)格形成機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)、高效、安全、長(zhǎng)效的供水管網(wǎng)漏損控制模式。
(二)主要目標(biāo)。
到2025年，城市和縣城供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)一步完善，管網(wǎng)壓力調(diào)控水平進(jìn)一步提高，激勵(lì)機(jī)制和建設(shè)改造、運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制進(jìn)一步健全，供水管網(wǎng)漏損控制水平進(jìn)一步提升，長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。城市公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)確定的一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，進(jìn)一步降低漏損率；未達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，控制到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭(zhēng)控制在9%以內(nèi)。
二、工作任務(wù)
(一)實(shí)施供水管網(wǎng)改造工程。
結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造和一戶一表改造等，對(duì)超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，確保建設(shè)質(zhì)量。采用先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材。直徑100毫米及以上管道，鼓勵(lì)采用鋼管、球墨鑄鐵管等優(yōu)質(zhì)管材；直徑80毫米及以下管道，鼓勵(lì)采用薄壁不銹鋼管；新建和改造供水管網(wǎng)要使用柔性接口。新建供水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)劃建設(shè)。
(二)推動(dòng)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量工程。
依據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南》，按需選擇供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量實(shí)施路線，開(kāi)展工程建設(shè)。在管線建設(shè)改造、設(shè)備安裝及分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)中，積極推廣采用先進(jìn)的流量計(jì)量設(shè)、閥門、水壓水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)采集與傳輸裝置，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。實(shí)施“一戶一表”改造。完善市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水計(jì)量體系。
(三)推進(jìn)供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。
積極推動(dòng)供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程，統(tǒng)籌布局供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄加壓設(shè)施，切實(shí)提高調(diào)控水平。供水管網(wǎng)壓力分布差異大的，供水企業(yè)應(yīng)安裝在線管網(wǎng)壓力監(jiān)測(cè)設(shè)備，優(yōu)化布置壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別管網(wǎng)壓力高壓區(qū)與低壓區(qū)，優(yōu)化調(diào)控水廠加壓壓力。供水管網(wǎng)高壓區(qū)，應(yīng)在供水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置壓力調(diào)節(jié)裝備；供水管網(wǎng)低壓區(qū)，應(yīng)通過(guò)形成供水環(huán)網(wǎng)、進(jìn)行二次增壓等方式保障供水壓力，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)壓力時(shí)空均衡。
(四)開(kāi)展供水管網(wǎng)智能化建設(shè)工程。
推動(dòng)供水企業(yè)在完成供水管網(wǎng)信息化基礎(chǔ)上，實(shí)施智能化改造，供水管網(wǎng)建設(shè)、改造過(guò)程中可同步敷設(shè)有關(guān)傳感器，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水智能化管理平臺(tái)。對(duì)供水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和水量、水壓、水質(zhì)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別管網(wǎng)漏損點(diǎn)位，進(jìn)行管網(wǎng)壓力區(qū)域智能調(diào)節(jié)，逐步提高城市供水管網(wǎng)漏損的信息化、智慧化管理水平。推廣典型地區(qū)城市供水管網(wǎng)智能化改造和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。
(五)完善供水管網(wǎng)管理制度。
建立從科研、規(guī)劃、投資、建設(shè)到運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)的一體化機(jī)制，完善制度，提高運(yùn)行維護(hù)管理水平。推動(dòng)供水企業(yè)將供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、營(yíng)收、表務(wù)、調(diào)度管理與漏損控制等數(shù)據(jù)互通、平臺(tái)共享，力爭(zhēng)達(dá)到統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。供水企業(yè)進(jìn)一步完善管網(wǎng)漏損控制管理制度，規(guī)范工作流程，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理要求，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)區(qū)域運(yùn)行調(diào)度、日常巡檢、檢漏聽(tīng)漏、施工搶修等管網(wǎng)漏損控制從業(yè)人員能力建設(shè)，不斷提升專業(yè)技能和管理水平。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索將居住社區(qū)共有供水管網(wǎng)設(shè)施依法委托供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一管理。
三、組織實(shí)施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
督促城市(縣)人民政府切實(shí)落實(shí)供水管網(wǎng)漏損控制主體責(zé)任，進(jìn)一步理順地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，降低對(duì)供水管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的影響。城市供水主管部門要組織開(kāi)展供水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清漏損狀況及突出問(wèn)題，制定漏損控制中長(zhǎng)期目標(biāo)，確定年度建設(shè)任務(wù)和時(shí)序安排，提出項(xiàng)目清單，明確實(shí)施主體，完善運(yùn)行維護(hù)方案，細(xì)化保障措施。供水企業(yè)要落實(shí)落細(xì)直接責(zé)任，狠抓建設(shè)任務(wù)落地，積極實(shí)施供水管網(wǎng)漏損治理工程；加強(qiáng)績(jī)效管理，改革經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施水廠生產(chǎn)和管網(wǎng)營(yíng)銷兩個(gè)環(huán)節(jié)的水量分開(kāi)核算，取消“包費(fèi)制”供水，堅(jiān)決杜絕“人情水”。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革部門指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)漏損控制工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，將漏損控制目標(biāo)制定及落實(shí)情況納入有關(guān)考核。
(二)加大投入力度。
供水企業(yè)要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)資金保障。地方政府可加大對(duì)供水管網(wǎng)漏損控制工程的投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)符合條件的城市和縣城供水項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券和公司信用類債券。鼓勵(lì)加大信貸資金支持力度，因地制宜引入社會(huì)資本，創(chuàng)新供水領(lǐng)域投融資模式。鼓勵(lì)符合條件的城市和縣城供水管網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項(xiàng)目。各地要根據(jù)財(cái)政承受能力和政府投資能力合理規(guī)劃、有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。
建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水水質(zhì)、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，開(kāi)展供水成本核定及供水企業(yè)成本監(jiān)審時(shí)，明確管網(wǎng)漏損率原則上按照一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，管網(wǎng)漏損率大于一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計(jì)入成本。依托國(guó)家、地方科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等，支持供水管網(wǎng)漏損控制領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。各地要進(jìn)一步研究制定激勵(lì)政策，對(duì)成效顯著的供水管網(wǎng)漏損控制工程給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。
(四)推廣合同節(jié)水模式。
鼓勵(lì)采用合同節(jié)水管理模式開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制工程，供水企業(yè)與節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)以簽訂節(jié)水服務(wù)合同等形式，明確節(jié)水量或降低漏損率等指標(biāo)，約定工程實(shí)施內(nèi)容和商業(yè)回報(bào)模式。鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與供水企業(yè)在節(jié)水效果保證型、用水費(fèi)用托管型、節(jié)水效益分享型等模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理新模式。推動(dòng)第三方服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，完善對(duì)從事漏損控制企業(yè)的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，支持采用合同節(jié)水商業(yè)模式控制管網(wǎng)漏損。
四、中央預(yù)算內(nèi)投資支持開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遴選一批積極性高、示范效應(yīng)好、預(yù)期成效佳的城市和縣城開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市和縣城應(yīng)制定公共供水管網(wǎng)漏損治理實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目清單和時(shí)間表。中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的公共供水管網(wǎng)漏損治理項(xiàng)目，予以適當(dāng)支持。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
2022年1月19日
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