生活垃圾分類和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)構(gòu)建科學(xué)完善的生活垃圾分類和處理體系作出了部署，為今后全國生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)指明了發(fā)展方向，對(duì)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展具有重要意義。
一、全面貫徹新發(fā)展理念，明確生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展總體目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，各地和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，大力推行焚燒處理，進(jìn)一步健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推動(dòng)生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和“十四五”規(guī)劃《綱要》中提出推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，
全面提高資源利用效率，對(duì)我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求，生活垃圾分類和處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)期。
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，踐行生態(tài)文明建設(shè)總體要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確到2025年，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右，焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右。城市資源化利用率達(dá)到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右。明確了以焚燒為主的處理設(shè)施建設(shè)格局，推動(dòng)垃圾減量化、資源化利用，為“十四五”期間生活垃圾分類和處理指明了方向。
二、補(bǔ)齊設(shè)施短板，提升設(shè)施能力，構(gòu)建園區(qū)化設(shè)施建設(shè)模式
《指導(dǎo)意見》以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，重點(diǎn)圍繞生活垃圾減量化、資源化和無害化，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的突出問題。
(一)完善生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類收集站點(diǎn)，完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)，加快補(bǔ)齊分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力。各地應(yīng)明確生活垃圾分類收集和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，并有效銜接分類投放端和分類處理端，避免垃圾“先分后混”。
(二)加快焚燒處理設(shè)施建設(shè)。“十四五”時(shí)期應(yīng)緊扣垃圾
分類處理高質(zhì)量發(fā)展要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大以焚燒為主的技術(shù)格局，減少原生垃圾填埋量。城市建設(shè)區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施，不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)。鼓勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
(三)有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。隨著垃圾分類的推行，各地需采取長期布局和過渡安排相結(jié)合的方式，加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、家庭廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾處理問題。根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決產(chǎn)品出路問題。
(四)推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨區(qū)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接。有利于促進(jìn)各處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控，穩(wěn)步提高設(shè)施發(fā)展水平。
三、突出高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)減污降碳協(xié)同和綠色發(fā)展理念
推動(dòng)生活垃圾分類管理全體系的智能化升級(jí)，以數(shù)字化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和監(jiān)管模式，強(qiáng)化信息收集、共享、分析、評(píng)估和預(yù)警。加強(qiáng)設(shè)施綠色化建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備和工藝，推動(dòng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化處理設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，規(guī)范有序開展生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，加快補(bǔ)齊焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
(作者： 住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心 童琳主任)
原標(biāo)題：加快推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè) 推動(dòng)設(shè)施高質(zhì)量綠色發(fā)展——《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀之四