?？谑姓“l(fā)了《?？谑?a target="_blank" title="土壤污染新聞專題">土壤污染整治長效機(jī)制方案》，全文如下：
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為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治力度,保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量,建立我市土壤污染整治長效機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》海南省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》?！丁犊谑型寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等法律法規(guī)及方案,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí),落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署,充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),以保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),以風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用為主線,堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量“不能下降,只能更好”,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
二、工作目標(biāo)
土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。建立“標(biāo)本兼治、齊抓共管”的土壤污染專項(xiàng)整治工作長效機(jī)制,切實(shí)將群眾舉報(bào)反映的土壤污染問題進(jìn)行徹底整改。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加快推進(jìn)解決我市土壤污染問題,成立市土壤污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:倪強(qiáng)(市政府市長)
常務(wù)副組長:文斌(市政府副市長)
副組長:市生態(tài)環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市科工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)人。
成員:秀英區(qū)政府、龍華區(qū)政府、瓊山區(qū)政府、美蘭區(qū)政府、?？趪腋咝聟^(qū)管委會(huì)、?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)、桂林洋開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市科工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)衛(wèi)局等單位負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)保局,辦公室主任由分管生態(tài)的副市長兼任,常務(wù)副主任由市生態(tài)環(huán)保局局長兼任。
四、整改措施
(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,合理規(guī)劃,園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)充分考慮可能對(duì)土壤造成的污染,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建對(duì)土壤可能產(chǎn)生污染的行業(yè)企業(yè)。
牽頭部門:市生態(tài)環(huán)保局牽頭。
責(zé)任部門:各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)保局、市規(guī)劃局等。
(二)加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境保護(hù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上,將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入永久基本農(nóng)田,加強(qiáng)特殊保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域,進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。未利用地?cái)M開發(fā)為農(nóng)用地的,各區(qū)政府需組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估,評(píng)估結(jié)果須上報(bào)市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局和市生態(tài)環(huán)保局,不符合農(nóng)業(yè)種植相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
牽頭部門:市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局。
責(zé)任部門:各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)保局等。
(三)加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作。加強(qiáng)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的要求,相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者必須采取以下措施,防止污染土壤環(huán)境。
1.采用清潔生產(chǎn)的工藝和技術(shù),減少污染物的產(chǎn)生。
2.配套建設(shè)污染處理設(shè)施并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn),防止產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對(duì)土壤環(huán)境造成污染和危害。
3.收集、貯存、運(yùn)輸、處置化學(xué)物品、固體廢物及其他有毒有害物品,要采取措施防止污染物泄漏及轉(zhuǎn)移。
4.定期巡查生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問題。禁止違法向土壤環(huán)境排放、傾倒有毒有害工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物等。
牽頭部門:市生態(tài)環(huán)保局。
責(zé)任部門:市科工信局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。加強(qiáng)治理農(nóng)業(yè)廢棄物污染。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑合理、安全使用,避免對(duì)土壤和環(huán)境造成安全隱患。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè),到2020年前,要求全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),必須配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。禁止農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用國家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品,禁止生產(chǎn)、銷售和使用0.01mm 以下的超薄農(nóng)膜。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對(duì)盛裝農(nóng)藥的包裝廢棄物、過期報(bào)廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜,要予以回收,不得隨意丟棄。
牽頭部門:市農(nóng)業(yè)局。
責(zé)任部門:各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
(五)加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)用地污染防治。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將工業(yè)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,可能造成污染的工業(yè)用地變更規(guī)劃時(shí),土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。應(yīng)充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),將可能造成污染的工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地及環(huán)境治理設(shè)施用地集中布置,統(tǒng)籌布局。建立健全污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單,對(duì)列入污染地塊名錄的土地進(jìn)行治理修復(fù),合格后方可申報(bào)用地,不合格的,不予申報(bào)用地。
牽頭部門:市國土資源局。
責(zé)任部門:市規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)保局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
(六)加強(qiáng)生活垃圾處置的污染防治。該項(xiàng)長效機(jī)制另有專項(xiàng)整治方案,具體措施另行制定專項(xiàng)方案。
(七)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的污染防治。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)污泥進(jìn)行科學(xué)規(guī)范處置,任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
牽頭部門:市水務(wù)局。
責(zé)任部門:市水務(wù)集團(tuán)公司。
(八)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的污染防治。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)葐挝换蛘邆€(gè)人要采取措施預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故,防止危險(xiǎn)化學(xué)品向土壤環(huán)境泄露或者釋放。危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用、運(yùn)輸、處置等單位或者個(gè)人需采取措施,防止危險(xiǎn)廢物的揚(yáng)散、流失、滲漏,禁止丟棄、傾倒、遺撒危險(xiǎn)廢物,避免造成土壤環(huán)境污染。
牽頭部門:市安監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)保局、市交通港航局。
責(zé)任部門:各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
五、實(shí)施步驟
(一)宣傳教育階段(2017年 9月11-13日)。各區(qū)、各牽頭部門充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行土壤污染防治宣傳工作,使公眾充分了解土壤污染的危害及其法律后果,做到自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。
(二)排查查處階段(2017年 9月13-19日)。各區(qū)、各牽頭部門充分運(yùn)用12345 服務(wù)熱線平臺(tái),對(duì)轄區(qū)內(nèi)和分管領(lǐng)域土壤污染問題再次開展舉一反三排查活動(dòng),加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處力度,開展專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,各部門聯(lián)動(dòng)對(duì)群眾重點(diǎn)投訴土壤污染防治問題進(jìn)行查處。
(三)嚴(yán)管重罰階段(2017年 9月19日-10月 18日)。各區(qū)、各牽頭部門對(duì)土壤污染問題第一時(shí)間調(diào)查取證和立案,依程序、按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)管重罰,同時(shí)依法責(zé)令停止違法行為,并限期整改。
(四)回頭看排查階段(2017 年10月20-30日)。各區(qū)、各牽頭部門針對(duì)嚴(yán)管重罰階段查處的案件進(jìn)行隨機(jī)抽取,成立專項(xiàng)小組進(jìn)行回頭看排查,防止執(zhí)法過程出現(xiàn)一刀切以及反彈問題,發(fā)現(xiàn)有反彈的,責(zé)令責(zé)任單位及個(gè)人再次整改。
(五)長效機(jī)制階段(2017年 10月30日以后)。各區(qū)、各牽頭部門依照屬地管理以及部門職責(zé),整改遺留問題,完善治理措施,堵塞管理漏洞,強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管,鞏固治理成果,嚴(yán)防問題反彈,建立長效監(jiān)管機(jī)制。
六、管理措施
(一)加強(qiáng)綜合執(zhí)法,實(shí)施嚴(yán)管重罰。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,劃定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)工業(yè)園區(qū)和涉重金屬污染物重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)定期開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者,依法嚴(yán)格落實(shí)賠償責(zé)任。各相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。
(二)信息公開,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。定期公布轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)情況等環(huán)境信息,接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。鼓勵(lì)公眾通過“12345”政府熱線、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑,對(duì)亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。配合檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為依法提起公益訴訟。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察 機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。
(三)加強(qiáng)宣傳教育,營造良好氛圍。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主體宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí),加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。加大新聞媒體宣傳力度,報(bào)道土壤環(huán)境保護(hù)典型,曝光環(huán)境違法、資源破壞等土壤污染案例,全面提升土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。開展土壤環(huán)境保護(hù)教育,全面推進(jìn)大中小學(xué)生土壤環(huán)境保護(hù)教育,將土壤環(huán)境保護(hù)納入干部、企業(yè)、社區(qū)教育培訓(xùn)體系。
來源:北極星環(huán)保網(wǎng)
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