全面推動碳達峰、碳中和目標的提出,為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了方向指引。2021年3月,中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào),要把“雙碳”目標納入生態(tài)文明建設整體布局,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國作為全球最大的新能源生產(chǎn)國,亟待出臺促進綠色電力交易的指導文件,厘清綠色電力交易與現(xiàn)行各類支持政策和市場交易的邊界。在國家電網(wǎng)有限公司的組織下,北京電力交易中心多次征求市場成員意見建議,研究編制了《方案》并報國家發(fā)改委批復,同時積極開展試點交易準備工作。
2021年9月,國家發(fā)展改革委、國家能源局正式函復《綠色電力交易試點工作方案》(以下簡稱《方案》),同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點。我國正式啟動綠色電力交易。這也是繼國家開展綠證交易后又一大重要的促進綠色能源發(fā)展新舉措。鑒于綠電交易對于推動我國雙碳目標實現(xiàn)的重要性,本文將從綠電交易的內(nèi)涵及發(fā)展背景出發(fā),分析綠電交易的特點以及存在的問題,并針對市場發(fā)展提出了幾點建議。
一、綠電交易相關(guān)內(nèi)涵及發(fā)展背景
(一) 什么是綠電?
綠色電力是指利用特定的發(fā)電設備,如風機、太陽能光伏電池等,將風能、太陽能等可再生的能源轉(zhuǎn)化成的電能。通過這種方式產(chǎn)生的電力因其發(fā)電過程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物(如一氧化氮、二氧化氮;溫室氣體二氧化碳;造成酸雨的二氧化硫等),且不需消耗化石燃料,節(jié)省了有限的資源儲備,相對于常規(guī)的火力發(fā)電——即通過燃燒煤、石油、天然氣等化石燃料的方式來獲得電力,來自于可再生能源的電力更有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展,因此被稱為綠色電力。綠色電力包括:風電、太陽能光伏發(fā)電、地熱發(fā)電、生物質(zhì)能汽化發(fā)電、小水電。
(二) 什么是綠電交易?
綠電交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長期交易,用以滿足電力用戶購買、消費綠色電力需求,并提供相應的綠色電力消費認證。它是在電力中長期市場體系框架內(nèi)設立的一個全新交易品種,能夠引導有綠色電力需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易。綠色電力交易試點由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織北京電力交易中心、廣州電力交易中心具體開,2021年9月7日,綠色電力交易在北京電力交易中心和廣州電力交易中心開市,參與綠色電力交易的市場主體,近期以風電和光伏發(fā)電為主,未來將逐步擴大到水電等其他可再生能源。
表 1 綠色電力交易主要制度安排
資料來源:公開市場整理
(三) 綠電交易發(fā)展背景
綠色電力交易的發(fā)展既是碳中和時代下,實現(xiàn)“雙碳目標”的重要路徑,也是進一步推動再生能源電力市場化消納、健全綠色電力市場交易機制的關(guān)鍵抓手。在監(jiān)管端,又是建立靈活可靠綠色電網(wǎng),提高電網(wǎng)調(diào)度運行經(jīng)濟性的必要方式。具體而言:
1、在政策端,是實現(xiàn)“雙碳目標”的需要
經(jīng)濟發(fā)展帶來了對能源需求的快速增長,對能源供給承載能力和國家能源安全都提出了嚴峻的挑戰(zhàn),全球氣候變化進一步加強了環(huán)保約束。2020年9月,習總書記提出了“雙碳”發(fā)展目標,奠定了未來一段時期內(nèi)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總基調(diào)。電力部門作為我國能源消費碳排放的主要來源,綠色電力的發(fā)展在實現(xiàn)“雙碳”目標中承擔著重要的任務。綠電交易能夠反映綠電的環(huán)境價值,在引導全社會更加主動消費綠電的同時,增強了綠電在電力市場中的競爭力,能夠加快推進綠色能源開發(fā)利用和電力行業(yè)清潔低碳的發(fā)展。通過市場競爭發(fā)揮市場優(yōu)勢,以更低成本實現(xiàn)中國的能源轉(zhuǎn)型,滿足環(huán)保約束。
2022年1月印發(fā)的《促進綠色消費實施方案》中第(十)條提出針對綠色交易要“加強與碳排放權(quán)交易的銜接,結(jié)合全國碳市場相關(guān)行業(yè)核算報告技術(shù)規(guī)范的修訂完善,研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性”。綠電交易和碳市場掛鉤后,用戶可以選擇直接購買綠電來扣減碳排放總量,相比起核證自愿減排量(CEER)來說更容易實現(xiàn),綠電市場和碳排放權(quán)市場的聯(lián)動性將進一步加強,能夠助力綠色電力環(huán)境價值的提升,進一步推動綠電交易發(fā)展。
2、在市場端,綠電市場需求提升,供給成本下降
需求側(cè)方面,在綠色轉(zhuǎn)型過程中,電力消費側(cè)有降低用電成本、增進企業(yè)經(jīng)濟效益的需求,也有減少環(huán)境影響、提升綠色電力消費比重樹立企業(yè)良好社會形象的需求。電力消費側(cè)用戶實現(xiàn)降耗減碳主要有四個途徑:投資分布式可再生能源、采購綠證、進行碳排放權(quán)交易、采購綠電。相比之下,綠電交易通過采購綠電實現(xiàn)用電減排,限制較低,且是最實際的減排方式,更加符合市場的需要。對于用電企業(yè)來說雖然綠電的價格較高,但其中包含的環(huán)境價值可以幫助企業(yè)更快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。下一步隨著《方案》的出臺,綠電交易將與可再生能源消納責任權(quán)重掛鉤,硬性指標將進一步分解到各市場主體,進一步刺激各主體的綠電需求,促進綠電交易發(fā)展。
供給側(cè)方面,隨著技術(shù)進步和發(fā)展背景向好,新能源發(fā)電的度電成本逐年下降,已逐漸進入平價時代。從2009-2018年,受關(guān)鍵設備價格下降的影響,我國新能源發(fā)電的度電成本持續(xù)下降,其中光伏發(fā)電的成本下降速度最快,十年間下降了90%左右。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果,未來光伏發(fā)電和海上風電的建設成本仍有一定的下降空間,而按照2021年的煤價行情,燃煤發(fā)電的度電成本在0.32-0.76元/kWh之間,而未來隨著政策縮緊及煤炭資源的進一步減少,燃煤發(fā)電的度電成本將進一步上升。
圖 1 1984-2019年中國風電平均度電成本
數(shù)據(jù)來源:IRENA
圖 2 2010-2019年中國光伏平均度電成本
數(shù)據(jù)來源:IRENA
3、在監(jiān)管端,建立靈活可靠綠色電網(wǎng),提高電網(wǎng)調(diào)度運行經(jīng)濟性
長期以來,中國電源和電網(wǎng)投資一直以計劃電量和管制定價為主,保證了中國電力裝機、輸電容量總量充裕,供電安全性得到保障。隨著綠色電力大規(guī)模并入電網(wǎng),電網(wǎng)容量結(jié)構(gòu)性的矛盾開始凸顯,傳統(tǒng)的計劃手段可能造成過度投資、效率損失的問題。通過建立發(fā)展綠電市場,引入市場機制引導電力資源的靈活配置,從而提升系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)配置,更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟。同時由于中國電力資源分布不均,集中發(fā)電地和集中用電地間隔較遠,電網(wǎng)管理的阻塞會增加電網(wǎng)調(diào)度的成本。未來隨著大量分布式發(fā)電資源進一步接入電網(wǎng),調(diào)度范圍將大大擴大,當前的集中調(diào)度模式難以完成,因此引入綠電交易市場,能夠保證系統(tǒng)高效率、低成本運行,以市場價格引導大量的分布式資源自行調(diào)度,從而實現(xiàn)電網(wǎng)的綠色、健康、經(jīng)濟發(fā)展,降低中國能源轉(zhuǎn)型的成本。
二、我國綠電交易的主要特點
與綠證交易不同的是,我國綠電交易具有” 證電統(tǒng)一“的特點,并且在交易方式上,我國綠色電力交易方式較為多樣,給予用電方、發(fā)電方、售電方較大的協(xié)商和合作空間。
(一) 證電統(tǒng)一
國內(nèi)綠電交易實行“證電統(tǒng)一”的模式,即購電方將通過物理的電力輸送,實實在在的接收到再生能源發(fā)電,實現(xiàn)將環(huán)境價值并軌到綠電交易的綠色溢價中。不同于綠證交易的“證電分離”的模式,綠電交易中,綠色電力是主要的交易商品,而獲得的證書僅為使用了綠電的證明。這種交易模式將受限于電網(wǎng)的實際傳輸能力,但是確保了購電方綠電產(chǎn)品所有權(quán)的清晰和唯一性,從而為企業(yè)提供了直接購買綠色電力的新渠道。
(二)多樣化交易方式
根據(jù)《綠電交易試點方案》,當前綠電交易模式有兩種,一種是“點對點”交易模式,即電力用戶(含售電公司)與發(fā)電企業(yè)通過電力直接交易方式購買綠電。另一種是“網(wǎng)對點”交易模式,即電力用戶向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠電。從交易方式來看,購電方可以通過協(xié)商等方式,直接從發(fā)電企業(yè)購買綠電;除此以外,電力用戶還可以通過集中競價、掛牌交易等方式,從電網(wǎng)企業(yè)購買綠電。多樣化交易方式有利于綠電的價格形成,目前,帶綠色電力屬性后的市場化交易電價比風光上網(wǎng)電價高3- 5分/kwh,隨著交易市場的成熟,電價將充分反應市場供需情況。
三、目前我國綠電交易中存在的主要問題
目前,我國綠色電力交易發(fā)展還處于起步階段,面臨著市場成熟度較低、市場化交易機制缺失以及與其他政策及市場機制銜接不完善等問題。具體而言:
(一)綠電交易市場不夠成熟
我國的綠電交易啟動于2021年,雖然我國的綠電交易市場已經(jīng)借鑒了許多國外成熟西方國家的經(jīng)驗,但對于我國的電力市場來說仍然是一次重大的創(chuàng)新和變革,使得綠電市場的成熟度有待提高。與美國等國家發(fā)達成熟的綠電交易市場相比,我國的綠電交易仍然是以自愿交易市場為主,沒有實現(xiàn)配額強制交易與自愿交易的融合,這就使得許多企業(yè)對于綠電的需求并不迫切,降低了綠電交易市場需求端的活力。目前,我國綠電自愿交易市場的電力消費者主要是那些已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標的企業(yè)和自覺減碳以幫助產(chǎn)品獲取更大國際競爭力的企業(yè),而這些企業(yè)往往僅局限于大型的跨國企業(yè)集團或者有強烈出口需求的企業(yè),綠電對于龐大的內(nèi)需企業(yè)群體并沒有太大的吸引力。
(二)綠電交易市場化交易機制缺失
我國的綠電交易市場尚未完全形成市場化定價機制。目前,我國綠電交易市場主要有兩種交易方式,一是通過電力直接交易方式購買綠電、二是向電網(wǎng)企業(yè)購買綠電。但無論哪一種方式,都需要一個市場化的定價機制來保證綠電市場的長期健康發(fā)展。受限于我國綠色發(fā)電的成本和國外的技術(shù)壁壘,國內(nèi)綠電長期存在價格劣勢,高度依賴國家補貼,加上區(qū)域壁壘和地方保護阻礙,產(chǎn)生了跨區(qū)域綠電交易的難題,東部發(fā)達地區(qū)的高綠電需求低綠電供給與“三北”地區(qū)高綠電供給低綠電需求產(chǎn)生了嚴重的供需錯配,種種原因都造成了綠電市場化定價機制的失靈。
(三)綠電市場與其他政策及市場機制銜接尚需完善
在綠電交易市場開放后,我國出現(xiàn)了綠證交易、綠電交易和碳排放權(quán)交易三類推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場機制,三類市場之間由于有著“促進綠色低碳發(fā)展”的共同目標,容易存在這一些市場機制方面的沖突。一方面,綠電交易市場與碳交易市場可能存在著重復支付環(huán)境費用的問題,造成電-碳市場銜接存在缺陷;另一方面,綠電市場和綠證市場的證電關(guān)系也存在著明顯的沖突,綠電市場的“證電合一”模式與綠證市場的“證電分離”差異造成了雙市場機制下的證電關(guān)系紊亂。綠電市場作為連接綠證市場和碳排放權(quán)交易市場的“粘合劑”,需要在市場機制的銜接方面進行進一步完善。
四、綠電交易市場發(fā)展建議
為推動我國“雙碳”目標的實現(xiàn),我國綠電交易市場需要進一步完善,以充分保障再生能源消納。在交易標的方面,建議增加新能源發(fā)電標的,擴大市場范圍;在機制建設方面,建立跨區(qū)域的綠色交易新機制與新模式;在機制協(xié)同上,探索與碳排放交易等不同市場機制的銜接和協(xié)同發(fā)展路徑。
(一)推進綠電交易市場多元化發(fā)展
首先,我國綠電交易市場目前的交易標的主要還是風電和光電,許多其他的新能源發(fā)電并沒有被綠電交易市場接納,因此,綠電交易市場需要適時添加交易標的,使更多、更高效的綠色電力加入綠電交易市場,擴大綠色電力交易的適用面。
其次,目前我國綠電交易只有自愿交易市場,缺失配額制的強制綠電交易市場,這就使得許多企業(yè)缺失對于綠電的購買興趣和需求。因此,未來我國需要根據(jù)綠電交易市場發(fā)展的成熟度和“碳中和”目標的實施進度實施配額制的綠電交易,提高綠電交易雙方的活躍度。
(二)探索綠電交易新機制和新模式
我國幅員遼闊,人口眾多,但不同地區(qū)間的發(fā)展極不平衡,這就阻礙了全國統(tǒng)一綠電交易市場的建立,正如前文所說,在區(qū)域協(xié)同機制不完善和地方保護主義的影響下,我國的綠電市場交易機制并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一定價和統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。因此,我國需要探索并建立合理完善的跨區(qū)域綠色交易機制和來解決這一頑疾,實現(xiàn)綠色電力就近消納和跨區(qū)域綠電交易的協(xié)同運行,努力構(gòu)建統(tǒng)一市場體系下的綠電交易價格機制和綠電追蹤配套機制。
(三)促進“電-證-碳”不同市場機制的銜接和協(xié)同發(fā)展
綠色電力對于電力消費者的意義在于其蘊含的綠色低碳價值,而要使這部分價值能夠體現(xiàn)出來,需要全國碳市場或國外碳關(guān)稅對于綠電零碳特性的認可。但是,目前我國的綠電交易是否能作為零碳依據(jù)在層面并沒有明確的解釋,這就大大降低了企業(yè)購買相對于普通電力而言高溢價的綠電的積極性。因此,我國的相關(guān)部門需要出臺政策,讓綠電的碳減排能夠得到國內(nèi)碳市場和國外碳關(guān)稅的認可,通過碳排放權(quán)傳導綠電的消費意愿,合理化綠電的高溢價。在綠電市場和綠證市場的銜接中,還需要國家相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)證電之間的關(guān)系,把國家可再生能源信息管理中心核發(fā)的綠證和綠電交易中心的綠電交易結(jié)果相匹配,有序推進綠證市場與綠電市場的有機融合。
原標題:IIGF觀點 |我國綠電交易發(fā)展情況、問題及建議