IIGF觀點(diǎn) |我國綠電交易發(fā)展情況、問題及建議

　　全面推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了方向指引。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，要把“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國作為全球最大的新能源生產(chǎn)國，亟待出臺促進(jìn)綠色電力交易的指導(dǎo)文件，厘清綠色電力交易與現(xiàn)行各類支持政策和市場交易的邊界。在國家電網(wǎng)有限公司的組織下，北京電力交易中心多次征求市場成員意見建議，研究編制了《方案》并報國家發(fā)改委批復(fù)，同時積極開展試點(diǎn)交易準(zhǔn)備工作。
 

　　2021年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式函復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《方案》)，同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點(diǎn)。我國正式啟動綠色電力交易。這也是繼國家開展綠證交易后又一大重要的促進(jìn)綠色能源發(fā)展新舉措。鑒于綠電交易對于推動我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性，本文將從綠電交易的內(nèi)涵及發(fā)展背景出發(fā)，分析綠電交易的特點(diǎn)以及存在的問題，并針對市場發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。
 

　　一、綠電交易相關(guān)內(nèi)涵及發(fā)展背景
 

　　(一) 什么是綠電？
 

　　綠色電力是指利用特定的發(fā)電設(shè)備，如風(fēng)機(jī)、太陽能光伏電池等，將風(fēng)能、太陽能等可再生的能源轉(zhuǎn)化成的電能。通過這種方式產(chǎn)生的電力因其發(fā)電過程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物(如一氧化氮、二氧化氮；溫室氣體二氧化碳；造成酸雨的二氧化硫等)，且不需消耗化石燃料，節(jié)省了有限的資源儲備，相對于常規(guī)的火力發(fā)電——即通過燃燒煤、石油、天然氣等化石燃料的方式來獲得電力，來自于可再生能源的電力更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，因此被稱為綠色電力。綠色電力包括：風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)能汽化發(fā)電、小水電。
 

　　(二) 什么是綠電交易？
 

　　綠電交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易，用以滿足電力用戶購買、消費(fèi)綠色電力需求，并提供相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。它是在電力中長期市場體系框架內(nèi)設(shè)立的一個全新交易品種，能夠引導(dǎo)有綠色電力需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易。綠色電力交易試點(diǎn)由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織北京電力交易中心、廣州電力交易中心具體開，2021年9月7日，綠色電力交易在北京電力交易中心和廣州電力交易中心開市，參與綠色電力交易的市場主體，近期以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，未來將逐步擴(kuò)大到水電等其他可再生能源。
 

 

　　(三) 綠電交易發(fā)展背景
 

　　綠色電力交易的發(fā)展既是碳中和時代下，實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要路徑，也是進(jìn)一步推動再生能源電力市場化消納、健全綠色電力市場交易機(jī)制的關(guān)鍵抓手。在監(jiān)管端，又是建立靈活可靠綠色電網(wǎng)，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的必要方式。具體而言：
 

　　1、在政策端，是實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的需要
 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了對能源需求的快速增長，對能源供給承載能力和國家能源安全都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球氣候變化進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)保約束。2020年9月，習(xí)總書記提出了“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，奠定了未來一段時期內(nèi)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總基調(diào)。電力部門作為我國能源消費(fèi)碳排放的主要來源，綠色電力的發(fā)展在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中承擔(dān)著重要的任務(wù)。綠電交易能夠反映綠電的環(huán)境價值，在引導(dǎo)全社會更加主動消費(fèi)綠電的同時，增強(qiáng)了綠電在電力市場中的競爭力，能夠加快推進(jìn)綠色能源開發(fā)利用和電力行業(yè)清潔低碳的發(fā)展。通過市場競爭發(fā)揮市場優(yōu)勢，以更低成本實(shí)現(xiàn)中國的能源轉(zhuǎn)型，滿足環(huán)保約束。
 

　　2022年1月印發(fā)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》中第(十)條提出針對綠色交易要“加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，結(jié)合全國碳市場相關(guān)行業(yè)核算報告技術(shù)規(guī)范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性”。綠電交易和碳市場掛鉤后，用戶可以選擇直接購買綠電來扣減碳排放總量，相比起核證自愿減排量(CEER)來說更容易實(shí)現(xiàn)，綠電市場和碳排放權(quán)市場的聯(lián)動性將進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠助力綠色電力環(huán)境價值的提升，進(jìn)一步推動綠電交易發(fā)展。
 

　　2、在市場端，綠電市場需求提升，供給成本下降
 

　　需求側(cè)方面，在綠色轉(zhuǎn)型過程中，電力消費(fèi)側(cè)有降低用電成本、增進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的需求，也有減少環(huán)境影響、提升綠色電力消費(fèi)比重樹立企業(yè)良好社會形象的需求。電力消費(fèi)側(cè)用戶實(shí)現(xiàn)降耗減碳主要有四個途徑：投資分布式可再生能源、采購綠證、進(jìn)行碳排放權(quán)交易、采購綠電。相比之下，綠電交易通過采購綠電實(shí)現(xiàn)用電減排，限制較低，且是最實(shí)際的減排方式，更加符合市場的需要。對于用電企業(yè)來說雖然綠電的價格較高，但其中包含的環(huán)境價值可以幫助企業(yè)更快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。下一步隨著《方案》的出臺，綠電交易將與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤，硬性指標(biāo)將進(jìn)一步分解到各市場主體，進(jìn)一步刺激各主體的綠電需求，促進(jìn)綠電交易發(fā)展。
 

　　供給側(cè)方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展背景向好，新能源發(fā)電的度電成本逐年下降，已逐漸進(jìn)入平價時代。從2009-2018年，受關(guān)鍵設(shè)備價格下降的影響，我國新能源發(fā)電的度電成本持續(xù)下降，其中光伏發(fā)電的成本下降速度最快，十年間下降了90%左右。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，未來光伏發(fā)電和海上風(fēng)電的建設(shè)成本仍有一定的下降空間，而按照2021年的煤價行情，燃煤發(fā)電的度電成本在0.32-0.76元/kWh之間，而未來隨著政策縮緊及煤炭資源的進(jìn)一步減少，燃煤發(fā)電的度電成本將進(jìn)一步上升。
 

 

　　3、在監(jiān)管端，建立靈活可靠綠色電網(wǎng)，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性
 

　　長期以來，中國電源和電網(wǎng)投資一直以計劃電量和管制定價為主，保證了中國電力裝機(jī)、輸電容量總量充裕，供電安全性得到保障。隨著綠色電力大規(guī)模并入電網(wǎng)，電網(wǎng)容量結(jié)構(gòu)性的矛盾開始凸顯，傳統(tǒng)的計劃手段可能造成過度投資、效率損失的問題。通過建立發(fā)展綠電市場，引入市場機(jī)制引導(dǎo)電力資源的靈活配置，從而提升系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)配置，更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。同時由于中國電力資源分布不均，集中發(fā)電地和集中用電地間隔較遠(yuǎn)，電網(wǎng)管理的阻塞會增加電網(wǎng)調(diào)度的成本。未來隨著大量分布式發(fā)電資源進(jìn)一步接入電網(wǎng)，調(diào)度范圍將大大擴(kuò)大，當(dāng)前的集中調(diào)度模式難以完成，因此引入綠電交易市場，能夠保證系統(tǒng)高效率、低成本運(yùn)行，以市場價格引導(dǎo)大量的分布式資源自行調(diào)度，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的綠色、健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低中國能源轉(zhuǎn)型的成本。
 

　　二、我國綠電交易的主要特點(diǎn)
 

　　與綠證交易不同的是，我國綠電交易具有” 證電統(tǒng)一“的特點(diǎn)，并且在交易方式上，我國綠色電力交易方式較為多樣，給予用電方、發(fā)電方、售電方較大的協(xié)商和合作空間。
 

　　(一) 證電統(tǒng)一
 

　　國內(nèi)綠電交易實(shí)行“證電統(tǒng)一”的模式，即購電方將通過物理的電力輸送，實(shí)實(shí)在在的接收到再生能源發(fā)電，實(shí)現(xiàn)將環(huán)境價值并軌到綠電交易的綠色溢價中。不同于綠證交易的“證電分離”的模式，綠電交易中，綠色電力是主要的交易商品，而獲得的證書僅為使用了綠電的證明。這種交易模式將受限于電網(wǎng)的實(shí)際傳輸能力，但是確保了購電方綠電產(chǎn)品所有權(quán)的清晰和唯一性，從而為企業(yè)提供了直接購買綠色電力的新渠道。
 

　　(二)多樣化交易方式
 

　　根據(jù)《綠電交易試點(diǎn)方案》，當(dāng)前綠電交易模式有兩種，一種是“點(diǎn)對點(diǎn)”交易模式，即電力用戶(含售電公司)與發(fā)電企業(yè)通過電力直接交易方式購買綠電。另一種是“網(wǎng)對點(diǎn)”交易模式，即電力用戶向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠電。從交易方式來看，購電方可以通過協(xié)商等方式，直接從發(fā)電企業(yè)購買綠電；除此以外，電力用戶還可以通過集中競價、掛牌交易等方式，從電網(wǎng)企業(yè)購買綠電。多樣化交易方式有利于綠電的價格形成，目前，帶綠色電力屬性后的市場化交易電價比風(fēng)光上網(wǎng)電價高3- 5分/kwh，隨著交易市場的成熟，電價將充分反應(yīng)市場供需情況。
 

　　三、目前我國綠電交易中存在的主要問題
 

　　目前，我國綠色電力交易發(fā)展還處于起步階段，面臨著市場成熟度較低、市場化交易機(jī)制缺失以及與其他政策及市場機(jī)制銜接不完善等問題。具體而言：
 

　　(一)綠電交易市場不夠成熟
 

　　我國的綠電交易啟動于2021年，雖然我國的綠電交易市場已經(jīng)借鑒了許多國外成熟西方國家的經(jīng)驗(yàn)，但對于我國的電力市場來說仍然是一次重大的創(chuàng)新和變革，使得綠電市場的成熟度有待提高。與美國等國家發(fā)達(dá)成熟的綠電交易市場相比，我國的綠電交易仍然是以自愿交易市場為主，沒有實(shí)現(xiàn)配額強(qiáng)制交易與自愿交易的融合，這就使得許多企業(yè)對于綠電的需求并不迫切，降低了綠電交易市場需求端的活力。目前，我國綠電自愿交易市場的電力消費(fèi)者主要是那些已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)和自覺減碳以幫助產(chǎn)品獲取更大國際競爭力的企業(yè)，而這些企業(yè)往往僅局限于大型的跨國企業(yè)集團(tuán)或者有強(qiáng)烈出口需求的企業(yè)，綠電對于龐大的內(nèi)需企業(yè)群體并沒有太大的吸引力。
 

　　(二)綠電交易市場化交易機(jī)制缺失
 

　　我國的綠電交易市場尚未完全形成市場化定價機(jī)制。目前，我國綠電交易市場主要有兩種交易方式，一是通過電力直接交易方式購買綠電、二是向電網(wǎng)企業(yè)購買綠電。但無論哪一種方式，都需要一個市場化的定價機(jī)制來保證綠電市場的長期健康發(fā)展。受限于我國綠色發(fā)電的成本和國外的技術(shù)壁壘，國內(nèi)綠電長期存在價格劣勢，高度依賴國家補(bǔ)貼，加上區(qū)域壁壘和地方保護(hù)阻礙，產(chǎn)生了跨區(qū)域綠電交易的難題，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高綠電需求低綠電供給與“三北”地區(qū)高綠電供給低綠電需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的供需錯配，種種原因都造成了綠電市場化定價機(jī)制的失靈。
 

　　(三)綠電市場與其他政策及市場機(jī)制銜接尚需完善
 

　　在綠電交易市場開放后，我國出現(xiàn)了綠證交易、綠電交易和碳排放權(quán)交易三類推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場機(jī)制，三類市場之間由于有著“促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”的共同目標(biāo)，容易存在這一些市場機(jī)制方面的沖突。一方面，綠電交易市場與碳交易市場可能存在著重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用的問題，造成電-碳市場銜接存在缺陷；另一方面，綠電市場和綠證市場的證電關(guān)系也存在著明顯的沖突，綠電市場的“證電合一”模式與綠證市場的“證電分離”差異造成了雙市場機(jī)制下的證電關(guān)系紊亂。綠電市場作為連接綠證市場和碳排放權(quán)交易市場的“粘合劑”，需要在市場機(jī)制的銜接方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。
 

　　四、綠電交易市場發(fā)展建議
 

　　為推動我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國綠電交易市場需要進(jìn)一步完善，以充分保障再生能源消納。在交易標(biāo)的方面，建議增加新能源發(fā)電標(biāo)的，擴(kuò)大市場范圍；在機(jī)制建設(shè)方面，建立跨區(qū)域的綠色交易新機(jī)制與新模式；在機(jī)制協(xié)同上，探索與碳排放交易等不同市場機(jī)制的銜接和協(xié)同發(fā)展路徑。
 

　　(一)推進(jìn)綠電交易市場多元化發(fā)展
 

　　首先，我國綠電交易市場目前的交易標(biāo)的主要還是風(fēng)電和光電，許多其他的新能源發(fā)電并沒有被綠電交易市場接納，因此，綠電交易市場需要適時添加交易標(biāo)的，使更多、更高效的綠色電力加入綠電交易市場，擴(kuò)大綠色電力交易的適用面。
 

　　其次，目前我國綠電交易只有自愿交易市場，缺失配額制的強(qiáng)制綠電交易市場，這就使得許多企業(yè)缺失對于綠電的購買興趣和需求。因此，未來我國需要根據(jù)綠電交易市場發(fā)展的成熟度和“碳中和”目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度實(shí)施配額制的綠電交易，提高綠電交易雙方的活躍度。
 

　　(二)探索綠電交易新機(jī)制和新模式
 

　　我國幅員遼闊，人口眾多，但不同地區(qū)間的發(fā)展極不平衡，這就阻礙了全國統(tǒng)一綠電交易市場的建立，正如前文所說，在區(qū)域協(xié)同機(jī)制不完善和地方保護(hù)主義的影響下，我國的綠電市場交易機(jī)制并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價和統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。因此，我國需要探索并建立合理完善的跨區(qū)域綠色交易機(jī)制和來解決這一頑疾，實(shí)現(xiàn)綠色電力就近消納和跨區(qū)域綠電交易的協(xié)同運(yùn)行，努力構(gòu)建統(tǒng)一市場體系下的綠電交易價格機(jī)制和綠電追蹤配套機(jī)制。
 

　　(三)促進(jìn)“電-證-碳”不同市場機(jī)制的銜接和協(xié)同發(fā)展
 

　　綠色電力對于電力消費(fèi)者的意義在于其蘊(yùn)含的綠色低碳價值，而要使這部分價值能夠體現(xiàn)出來，需要全國碳市場或國外碳關(guān)稅對于綠電零碳特性的認(rèn)可。但是，目前我國的綠電交易是否能作為零碳依據(jù)在層面并沒有明確的解釋，這就大大降低了企業(yè)購買相對于普通電力而言高溢價的綠電的積極性。因此，我國的相關(guān)部門需要出臺政策，讓綠電的碳減排能夠得到國內(nèi)碳市場和國外碳關(guān)稅的認(rèn)可，通過碳排放權(quán)傳導(dǎo)綠電的消費(fèi)意愿，合理化綠電的高溢價。在綠電市場和綠證市場的銜接中，還需要國家相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)證電之間的關(guān)系，把國家可再生能源信息管理中心核發(fā)的綠證和綠電交易中心的綠電交易結(jié)果相匹配，有序推進(jìn)綠證市場與綠電市場的有機(jī)融合。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) |我國綠電交易發(fā)展情況、問題及建議