為貫徹落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務，健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》，并已于2022年4月2日公開發(fā)布。
《實施方案》明確，“十三五”，環(huán)評與排污許可全面深化改革創(chuàng)新，不斷提升源頭預防和過程監(jiān)管效能，取得積極進展。到了“十四五”，面對推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的艱巨任務，環(huán)評與排污許可工作仍任重道遠。
“十四五”時期環(huán)評與排污許可工作面臨的新挑戰(zhàn)包括：制度體系有待健全、預防效能仍待提升、責任落實尚待加強。面對這些問題，《實施方案》提出四個目標：源頭預防作用進一步提升、排污許可核心制度進一步穩(wěn)固、制度創(chuàng)新體系進一步豐富、基礎保障進一步加強。
深化體制機制改革，推進完善閉環(huán)管理體系。完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關系，避免重復評價。推進形成環(huán)評統(tǒng)一管理格局，理順機制、規(guī)范流程、打通平臺、共享數(shù)據(jù)。落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，重點對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口、煤炭礦區(qū)、城市軌道交通等領域規(guī)劃環(huán)評開展和落實情況進行抽查，對實施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開展核查。落實建設項目環(huán)評屬地監(jiān)管，深化地市級生態(tài)環(huán)境部門參與國家級、省級環(huán)評審批機制，健全市級監(jiān)管、省級抽查、部級指導的屬地環(huán)評監(jiān)管責任體系。持續(xù)完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動重大項目科學落地。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線。推進協(xié)同管控；推動完善政府為主體、部門深度參與的落地實施機制；做好評估考核，完善指標體系；推進政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點，形成一批可復制、可推廣的案例，推動建立健全適用的生態(tài)環(huán)境影響分析工作機制，適時組織開展成效評估。
提升重點領域環(huán)評管理效能，筑牢綠水青山第一道防線。加強國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵有關地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準入要求。制定完善石化、化工、煤化工、農(nóng)藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評管理政策，研究規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理，落實藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有關管控要求。推進重點領域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控。出臺“十四五”省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評指導意見等政策文件。積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構開展和組織落實規(guī)劃環(huán)評的主體責任，高質(zhì)量開展規(guī)劃環(huán)評工作，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。
全面實行排污許可制，構建固定污染源監(jiān)管核心制度體系。制定實施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理文件，對已取得排污許可證的有關排污單位，在依法申請延續(xù)或重新申請、變更時，應按照有關技術規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。研究建立與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環(huán)評管理體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，強化排污許可證后監(jiān)管。
夯實基礎支撐保障，提升環(huán)評與排污許可治理能力。推動排污許可制納入海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)制修訂。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術規(guī)范。提升隊伍能力及宣傳引導建設。
《實施方案》原文見附件。
相關資料下載：
“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案.pdf
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