《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》已印發(fā)，全文如下：
中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》的通知
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年9月18日
安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉的通知》(廳字〔2017〕2號)精神，推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園，依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7.26”重要講話和視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1.科學(xué)劃定，切實落地。落實環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建全省生態(tài)安全格局。
2.堅守底線，嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護(hù)紅線與全省空間規(guī)劃同步劃定并實施。強化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。
3.部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，各級黨委和政府落實劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，上下聯(lián)動、形成合力，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線劃得實、守得住。
(三)總體目標(biāo)。2017年9月底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定;2019年6月底前，基本完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo);2020年底前，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線制度，全省國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，省域生態(tài)安全格局更加完善。
二、劃定工作流程
按照定量與定性相結(jié)合的原則，通過科學(xué)評估，識別生態(tài)保護(hù)的重點類型和重要區(qū)域，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
(一)開展科學(xué)評估。在全省省域國土空間范圍內(nèi)，按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)方法，開展生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線。
科學(xué)評估的主要步驟包括：確定基本評估單元、選擇評估類型與方法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、模型運算、評估分級和現(xiàn)場校驗。
(二)校驗劃定范圍。根據(jù)評估結(jié)果，將生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行疊加合并，并與以下保護(hù)地進(jìn)行校驗，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地。
1.國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域。具體包括：國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域。
對于上述禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的不同功能分區(qū)，應(yīng)根據(jù)生態(tài)評估結(jié)果最終確定納入生態(tài)保護(hù)紅線的具體范圍。位于生態(tài)空間以外或人文景觀類的禁止開發(fā)區(qū)域，不納入生態(tài)保護(hù)紅線。
2.其他各類保護(hù)地。除上述禁止開發(fā)區(qū)域以外，各地可結(jié)合實際情況，根據(jù)生態(tài)功能重要性，將有必要實施嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。主要涵蓋：極小種群物種分布的棲息地、國家一級公益林、省級及以上重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、野生植物集中分布地、自然岸線等重要生態(tài)保護(hù)地。
(三)確定紅線邊界。將形成的生態(tài)保護(hù)紅線疊加圖，通過邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等步驟，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。
(四)形成劃定方案。參照國家生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布建議方案，結(jié)合我省實際情況，通過省直相關(guān)部門和各市聯(lián)動、建立臺賬數(shù)據(jù)庫、組織專家論證等方式，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，報省委、省政府審定。
(五)方案技術(shù)審核。全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)省委、省政府審定后報環(huán)保部、國家發(fā)展改革委進(jìn)行技術(shù)審核，根據(jù)技術(shù)審核反饋意見修改完善后，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(報批稿)。
(六)方案批準(zhǔn)與發(fā)布。環(huán)保部、國家發(fā)展改革委將全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(報批稿)報國務(wù)院審批后，由省政府發(fā)布實施。
(七)開展勘界定標(biāo)。根據(jù)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定的生態(tài)保護(hù)紅線分布圖，搜集紅線附近原有平面控制點坐標(biāo)成果、控制點網(wǎng)圖，以高清正射影像圖、地形圖和地籍圖等相關(guān)資料為輔助，調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線各類基礎(chǔ)信息，明確紅線區(qū)塊邊界走向和實地拐點坐標(biāo)，詳細(xì)勘定紅線邊界。選定界樁位置，完成界樁埋設(shè)，測定界樁精確空間坐標(biāo)，建立界樁數(shù)據(jù)庫，形成生態(tài)保護(hù)紅線勘測定界圖。
設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊的范圍、面積、具體拐點坐標(biāo)、保護(hù)對象、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要管控措施、責(zé)任人、監(jiān)督管理電話等。
三、劃定任務(wù)分工
全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳等相關(guān)部門和各市黨委、政府共同完成。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開展生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(征求意見稿);完成主管的省級及以上自然保護(hù)區(qū)、縣級及以上城鎮(zhèn)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的邊界落圖;根據(jù)遙感影像和生態(tài)評估結(jié)果，校驗生態(tài)保護(hù)紅線。成立全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組，負(fù)責(zé)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)技術(shù)工作。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)提供主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)圖件矢量數(shù)據(jù)及文件等資料，審核全省生態(tài)保護(hù)紅線與《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》的協(xié)調(diào)性。
省財政廳負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作資金保障，落實國家加大生態(tài)保護(hù)紅線支持力度的有關(guān)要求，推動生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)健全橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。
省國土資源廳(省測繪局)負(fù)責(zé)提供生態(tài)保護(hù)紅線劃定基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，包括最新1:10000全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及2米分辨率遙感影像、地理國情普查信息數(shù)據(jù)、最新土地調(diào)查及變更數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃圖等基礎(chǔ)資料;完成全省省級及以上地質(zhì)公園邊界與功能分區(qū)的落圖工作;提供全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采區(qū)塊的矢量數(shù)據(jù);提供已有采礦權(quán)、探礦權(quán)的空間邊界;提供縣級及以上城市允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)矢量數(shù)據(jù);提供全省永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù);審核全省生態(tài)保護(hù)紅線與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)提供世界自然遺產(chǎn)地、全省省級及以上自然類風(fēng)景名勝區(qū)邊界與功能分區(qū)的用地范圍圖;提供城市(縣城)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍圖;提供全省縣城及以上城市開發(fā)邊界矢量數(shù)據(jù);審核全省生態(tài)保護(hù)紅線與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
省農(nóng)委負(fù)責(zé)完成省級及以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)邊界與功能分區(qū)的落圖工作。
省水利廳負(fù)責(zé)提供全省土壤侵蝕遙感監(jiān)測成果及相關(guān)圖件;完成蓄滯(行)洪區(qū)的邊界落圖工作;結(jié)合專業(yè)資料確認(rèn)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組初步劃定的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄重要紅線，國家、省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)成果表。
省林業(yè)廳負(fù)責(zé)提供全省森林資源分布數(shù)據(jù)庫、極小種群物種分布棲息地和野生植物集中分布地的邊界矢量數(shù)據(jù);完成主管的省級及以上自然保護(hù)區(qū)，全省省級及以上森林公園、濕地公園、重要濕地、公益林地邊界及功能分區(qū)的落圖工作。
各市黨委、政府要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究、核實全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組提出的涉及本行政區(qū)域紅線劃定各階段成果，提出修改完善建議，以正式文件反饋省環(huán)保廳;要會同省直相關(guān)單位共同做好生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地核查和勘界定標(biāo)工作。
四、劃定工作進(jìn)度安排
省環(huán)保廳要科學(xué)安排工作進(jìn)度，及時形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(征求意見稿)，廣泛征求省直有關(guān)單位、各市人民政府意見和建議，并開展專家論證，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(送審稿)，報省委、省政府審議。9月底前，省政府將全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(送審稿)報環(huán)保部、國家發(fā)展改革委進(jìn)行技術(shù)審核;根據(jù)環(huán)保部、國家發(fā)展改革委技術(shù)審核意見，修改形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(報批稿)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省政府發(fā)布實施。
五、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
認(rèn)真落實各級黨委和政府主體責(zé)任，強化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵措施。
(一)明確屬地管理責(zé)任。各級黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，切實履行好保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，加強監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。
(二)確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整?？臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于全省國土空間開發(fā)的底線作用。
(三)實行嚴(yán)格管控。全省生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)保部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
(四)加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。各地各有關(guān)單位要將實施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。要以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。切實強化生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，重點加強生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)河湖綜合整治。
(五)開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)管。依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強生態(tài)保護(hù)紅線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系，實施分層級監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為。
(六)強化執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)保部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。
(七)建立考核機制。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會同其他有關(guān)部門，根據(jù)評價結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對各市黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。
(八)嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的地方和部門、單位及有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》等規(guī)定實行責(zé)任追究。
六、強化組織保障
(一)加強組織協(xié)調(diào)。省政府成立由常務(wù)副省長任組長，分管副省長任副組長，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署重要事項，協(xié)調(diào)推進(jìn)重要工作落實。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，具體承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
(二)完善政策機制。建立健全有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，積極探索出臺相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護(hù)資金，發(fā)揮資金合力。
(三)促進(jìn)共同保護(hù)。利用世界環(huán)境日等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，進(jìn)一步提升全民生態(tài)保護(hù)意識。及時準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營造良好社會氛圍。
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