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重磅 | 國(guó)務(wù)院、住建部相繼發(fā)文,未來(lái)中國(guó)污水垃圾處理的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2017年2月27日 12:03    作者:中國(guó)環(huán)聯(lián)    文章來(lái)源:中國(guó)環(huán)聯(lián)

2017-02-22

導(dǎo)讀

來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)、住建部官網(wǎng)


      近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

      隨后,住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司2017年工作要點(diǎn)》的通知,提出2017年要加大力度推進(jìn)垃圾污水治理。



官方解讀

      《意見(jiàn)》指出,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,生產(chǎn)生活條件逐步改善,但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱,與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。


      《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo),以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口,明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任,拓寬投融資渠道,優(yōu)化投融資模式,加大建設(shè)投入,完善管護(hù)機(jī)制,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。到2020年,主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成,市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展,廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。


      《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制提出了明確要求。一是構(gòu)建多元化投融資新格局,通過(guò)健全分級(jí)分類投入體制、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性、加大金融支持力度、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任和引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建等措施,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制,通過(guò)完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、理順農(nóng)村污水和垃圾處理管理體制、積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革、鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放、改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式等措施,保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三是健全定價(jià)機(jī)制,通過(guò)合理確定農(nóng)村供水價(jià)格、探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度、完善輸配電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等措施,激發(fā)投資動(dòng)力和活力。


      《意見(jiàn)》要求,要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用,按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要完善相關(guān)法律法規(guī),依法保護(hù)投資者合法權(quán)益,維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程,縣級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施意見(jiàn),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切協(xié)作配合,抓緊制定相關(guān)配套措施。

意見(jiàn)全文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,生產(chǎn)生活條件逐步改善,但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱,與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo),以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口,明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任,拓寬投融資渠道,優(yōu)化投融資模式,加大建設(shè)投入,完善管護(hù)機(jī)制,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

  (二)基本原則。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位,強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,提高建設(shè)和管護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化程度。

  農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用,引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理,推動(dòng)決策民主化,保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

  因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性,探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平與效率,實(shí)施差別化投融資政策,加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。

  建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  (三)主要目標(biāo)。到2020年,主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成,市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展,廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

  二、構(gòu)建多元化投融資新格局,健全投入長(zhǎng)效機(jī)制

  (四)健全分級(jí)分類投入體制。明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任,構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以政府為主,鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主,積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以企業(yè)為主,政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé))

  (五)完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方政府以規(guī)劃為依據(jù),整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金,形成合力。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

  (六)創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資,重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè),發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金,設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁,實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè),實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))

  (七)建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式,引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念,大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包,提高收益能力,并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制,保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))

      (八)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位,加強(qiáng)宣傳教育,發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度,合理確定籌資籌勞限額,加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度,發(fā)揮村民理事會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監(jiān)督作用。(農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

  (九)加大金融支持力度。政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度,改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策,支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制,提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等負(fù)責(zé))

  (十)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用,加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù),支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))

  (十一)引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺(tái),為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作,支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé))

  三、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制,保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

  (十二)完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式,籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素,合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

  (十三)加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施,由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬;以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施,資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有;單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有;社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施,所形成的資產(chǎn)歸投資者所有,或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易,通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造,引入第三方參與運(yùn)行管理。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))

  (十四)理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制,切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式,推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用,完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)就地處理”分散處置相結(jié)合的模式,推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺(tái),促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé))

  (十五)積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù),賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù),通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。(國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

  (十六)鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式,支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作,參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)工作,逐步深化試點(diǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))

  (十七)改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu),參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等,建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé))

  四、健全定價(jià)機(jī)制,激發(fā)投資動(dòng)力和活力

  (十八)合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。在建立使用者付費(fèi)制度、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶,實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。對(duì)實(shí)行農(nóng)村集中式供水的,按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià),實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。地方政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過(guò)加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧U瞎こ陶_\(yùn)行及日常維護(hù)。(國(guó)家發(fā)展改革委、水利部牽頭負(fù)責(zé))

  (十九)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試,在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度,保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益,綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素,合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn),建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制,建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制,價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))

  (二十)完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則,推進(jìn)輸配電價(jià)改革,嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管,完善分類定價(jià)、階梯電價(jià)政策,落實(shí)好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策,研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭負(fù)責(zé))

  (二十一)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu),切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比,為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案,為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))

  五、保障措施

  (二十二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃,推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制,統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,鼓勵(lì)將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé))

  (二十三)完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī),依法保護(hù)投資者合法權(quán)益,維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。推動(dòng)公路法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作,為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。加快修訂相關(guān)規(guī)定,適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求。(交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦等負(fù)責(zé))

      (二十四)落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程,統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制??h級(jí)人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體,要結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施意見(jiàn),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

  (二十五)加強(qiáng)部門協(xié)作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn),按照職責(zé)分工,密切協(xié)作配合,抓緊制定相關(guān)配套措施。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估,并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

  國(guó)務(wù)院辦公廳

  2017年2月6日


各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委),北京市、天津市農(nóng)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:


現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司2017年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,安排好今年的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。


中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司


2017年2月14日

農(nóng)村垃圾治理

農(nóng)村垃圾治理方面,要完成北京等地驗(yàn)收,繼續(xù)對(duì)符合條件的省份進(jìn)行驗(yàn)收,預(yù)計(jì)今年再驗(yàn)收6個(gè)省。結(jié)合驗(yàn)收召開(kāi)農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)會(huì)。加大農(nóng)村生活垃圾治理督促檢查力度,組織第三方暗訪,公布分省進(jìn)度排名并抄送省級(jí)人民政府。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用百縣示范。督促各地6月底前完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查并建立工作臺(tái)賬。啟動(dòng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作,目標(biāo)是到2020年基本完成整治任務(wù)。


農(nóng)村污水治理

農(nóng)村污水治理方面,在山東召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村改廁及污水治理工作會(huì)議,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),全面部署“十三五”農(nóng)村黑水治理等工作。深入推進(jìn)農(nóng)村污水治理百縣示范,基本建成污水處理設(shè)施,初步建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制,帶動(dòng)一批省級(jí)示范縣。制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查,指導(dǎo)各地做好小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)工作。加強(qiáng)工作培訓(xùn)。



附 件 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司2017年工作要點(diǎn)

2017年村鎮(zhèn)建設(shè)總的思路是,深入學(xué)習(xí)貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神,落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出的“狠抓農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)十項(xiàng)工程,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的總要求,加大力度推進(jìn)垃圾污水治理、農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理等重點(diǎn)工作,積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全等其他工程,努力做好改善農(nóng)村人居環(huán)境牽頭工作,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,加快條例修訂、狠抓基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作開(kāi)創(chuàng)新局面。

一、牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境

報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,印發(fā)《全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃》,明確“十三五”目標(biāo)、約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?;I備召開(kāi)第3次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),部署“十三五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。公布第一批改善農(nóng)村人居環(huán)境300個(gè)示范村并予以補(bǔ)助。會(huì)同有關(guān)部門建立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作檢查機(jī)制。完成第4次全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查。公布全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作白皮書。

二、農(nóng)村垃圾治理


完成北京等地驗(yàn)收,繼續(xù)對(duì)符合條件的省份進(jìn)行驗(yàn)收,預(yù)計(jì)今年再驗(yàn)收6個(gè)省。結(jié)合驗(yàn)收召開(kāi)農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)會(huì)。加大農(nóng)村生活垃圾治理督促檢查力度,組織第三方暗訪,公布分省進(jìn)度排名并抄送省級(jí)人民政府。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用百縣示范。督促各地6月底前完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查并建立工作臺(tái)賬。啟動(dòng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作,目標(biāo)是到2020年基本完成整治任務(wù)。

三、農(nóng)村污水治理


在山東召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村改廁及污水治理工作會(huì)議,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),全面部署“十三五”農(nóng)村黑水治理等工作。深入推進(jìn)農(nóng)村污水治理百縣示范,基本建成污水處理設(shè)施,初步建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制,帶動(dòng)一批省級(jí)示范縣。制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查,指導(dǎo)各地做好小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)工作。加強(qiáng)工作培訓(xùn)。

四、農(nóng)村危房改造

印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知,開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理。在甘肅召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議,推廣加固改造和質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn),部署保障貧困戶住房安全工作。組織開(kāi)展農(nóng)房加固改造示范。組織編制建檔立卡貧困戶危房改造規(guī)劃。會(huì)同財(cái)政部及時(shí)下達(dá)任務(wù)和資金計(jì)劃,督促各地完成314萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造。以農(nóng)房質(zhì)量安全為重點(diǎn),組織開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作。指導(dǎo)各地通過(guò)建立農(nóng)村建筑工匠協(xié)會(huì)等方式加強(qiáng)工匠管理和培訓(xùn)。開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理省級(jí)試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)房建筑節(jié)能工作。研究出臺(tái)農(nóng)房租賃管理辦法。

五、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)

開(kāi)展第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落預(yù)調(diào)查工作,啟動(dòng)瀕危中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。制定進(jìn)一步支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的政策措施。開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)監(jiān)測(cè),對(duì)保護(hù)不力的村落予以警示和退出。建設(shè)中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館,年內(nèi)入館100個(gè)村落。組織傳統(tǒng)村落價(jià)值系列研究?;I備召開(kāi)傳統(tǒng)村落保護(hù)國(guó)際會(huì)議。拍攝《傳統(tǒng)建筑的智慧》紀(jì)錄片。開(kāi)展傳統(tǒng)民居掛牌保護(hù)工作。繼續(xù)做好傳統(tǒng)建筑解析與傳承調(diào)查以及傳統(tǒng)建造技術(shù)調(diào)查。編制傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕指南,印發(fā)《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則》。認(rèn)定一批傳統(tǒng)建筑名匠。組織保護(hù)工作培訓(xùn)。

六、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌提升

建立鄉(xiāng)村規(guī)劃督導(dǎo)制度,開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施檢查,通報(bào)檢查結(jié)果。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,探索建立有效的農(nóng)房風(fēng)貌管理制度。繼續(xù)開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作,大幅提升規(guī)劃編制率和實(shí)用性。確定第三批田園建筑示范。開(kāi)展第四批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村推薦認(rèn)定。繼續(xù)開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊示范。

七、特色小鎮(zhèn)培育

召開(kāi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)培訓(xùn)會(huì)議。認(rèn)定第二批特色小鎮(zhèn)。爭(zhēng)取落實(shí)政策和資金支持。建設(shè)特色小鎮(zhèn)、銀行、企業(yè)的信息共享平臺(tái),建立特色小鎮(zhèn)信息季報(bào)制度。印發(fā)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。啟動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治工作。

八、綠色村莊、村莊亮化等工程

命名第二批綠色村莊。發(fā)布綠色村莊建設(shè)技術(shù)指南。印發(fā)村莊亮化指導(dǎo)意見(jiàn),明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任,組織推動(dòng)行政村在主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間建設(shè)公共照明設(shè)施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)村飲水安全和村內(nèi)道路硬化。召開(kāi)相關(guān)工作培訓(xùn)會(huì)議。

九、法規(guī)規(guī)章

加快推進(jìn)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》修訂工作。制定部令《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施辦法》。

十、脫貧攻堅(jiān)

發(fā)揮部扶貧辦組織協(xié)調(diào)作用,積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作。堅(jiān)決完成建檔立卡貧困戶危房改造年度任務(wù)。開(kāi)展貧困村人居衛(wèi)生條件統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià),對(duì)落后省份進(jìn)行督導(dǎo)。繼續(xù)做好湖北紅安、麻城以及青海大通、湟中4個(gè)定點(diǎn)縣幫扶工作。落實(shí)聯(lián)系單位職責(zé),推動(dòng)大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。做好西藏和四省藏區(qū)援助工作。

十一、黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)

深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。堅(jiān)持“三會(huì)一課”,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,認(rèn)真抓好黨的建設(shè),切實(shí)做到抓黨建、抓工作兩不誤。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》各項(xiàng)規(guī)定,打造一支政治堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究,問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,養(yǎng)成為民、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng),提升業(yè)務(wù)能力,建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。


      近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,生產(chǎn)生活條件逐步改善,但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱,與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。

      有人預(yù)言,未來(lái)中國(guó)污水垃圾處理的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村。對(duì)此您怎么看?歡迎留言參與討論。

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