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秸稈綜合利用率保持86%以上!《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》發(fā)布

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2022年4月26日 11:28    作者:    文章來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

  推進農(nóng)作物秸稈(以下簡稱“秸稈”)綜合利用,是提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實中央一號文件“支持秸稈綜合利用”等部署要求,2022年4月25日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》(下稱《通知》)。
 
  年度目標
 
  2022年,建設300個秸稈利用重點縣、600個秸稈綜合利用展示基地,全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。秸稈收儲運體系不斷健全,秸稈利用市場主體進一步壯大,市場運行機制不斷完善,秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,秸稈飼用轉(zhuǎn)化和清潔能源利用規(guī)模不斷擴大,秸稈基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。
 
  《通知》明確今年農(nóng)作物秸稈綜合利用的重點任務:
 
  完善秸稈綜合利用方式:秸稈變肥料還田,提升耕地質(zhì)量;秸稈變飼料養(yǎng)畜,減少糧食消耗;秸稈變能源降碳,助力“雙碳”工作;秸稈變基質(zhì)原料,培育富民產(chǎn)業(yè)。
 
  開展秸稈利用重點縣建設:結(jié)合秸稈利用潛力、地方政府積極性等因素,優(yōu)先在秸稈資源量較大縣(市、區(qū))范圍內(nèi)遴選建設秸稈利用重點縣,開展秸稈綜合利用整體推進。包括建設展示基地、培育市場化主題、開展監(jiān)測評價、打造典型模式等。
 
  加強資源化臺賬建設:完善秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標準和方法,健全國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺,進一步摸清秸稈資源底數(shù),掌握利用情況,為各級政府制定秸稈綜合利用、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策提供支撐。
 
  《通知》全文如下:
 
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知
 
各省、自治區(qū)、直轄市及有關計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,北大荒農(nóng)墾集團有限公司:
 
  推進農(nóng)作物秸稈(以下簡稱“秸稈”)綜合利用,是提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實中央一號文件“支持秸稈綜合利用”等部署要求,現(xiàn)就做好2022年秸稈綜合利用工作通知如下。
 
  一、總體要求
 
  深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點任務要求緊密結(jié)合,堅持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉,完善秸稈綜合利用方式,建設一批全國秸稈綜合利用重點縣(以下簡稱“秸稈利用重點縣”),培育壯大秸稈利用市場主體,完善收儲運體系,加強秸稈資源臺賬建設,健全監(jiān)測評價體系,強化科技服務保障,探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制,引領秸稈綜合利用提質(zhì)增效。
 
  二、年度目標
 
  2022年,建設300個秸稈利用重點縣、600個秸稈綜合利用展示基地,全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。秸稈收儲運體系不斷健全,秸稈利用市場主體進一步壯大,市場運行機制不斷完善,秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,秸稈飼用轉(zhuǎn)化和清潔能源利用規(guī)模不斷擴大,秸稈基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。
 
  三、重點任務
 
  (一)完善秸稈綜合利用方式。結(jié)合資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等,推進適用的秸稈利用方式,促進秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。
 
  1.推進秸稈變肥料還田,提升耕地質(zhì)量。因地制宜示范推廣秸稈科學還田適用技術,形成適應機械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程,推進秸稈就近就地輕簡化科學還田,提高土壤鉀素利用率,促進農(nóng)田土壤固碳增匯,鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。
 
  2.推進秸稈變飼料養(yǎng)畜,減少糧食消耗。推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用,加快秸稈青(黃)貯、顆粒、膨化、微貯等技術產(chǎn)業(yè)化,促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值,提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用,壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。
 
  3.推進秸稈變能源降碳,助力“雙碳”工作。積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化等生物質(zhì)能利用,提升農(nóng)村清潔用能比例。在鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機構(gòu)等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。
 
  4.推進秸稈變基質(zhì)原料,培育富民產(chǎn)業(yè)。推動以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等,用于菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無土栽培、改良土壤等。鼓勵以秸稈為原料,生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、復合材料等產(chǎn)品,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
 
  (二)開展秸稈利用重點縣建設。結(jié)合秸稈利用潛力、地方政府積極性等因素,優(yōu)先在秸稈資源量較大縣(市、區(qū))(見附件1)范圍內(nèi)遴選建設秸稈利用重點縣,開展秸稈綜合利用整體推進。
 
  1.建設展示基地。選擇基礎條件好的田塊(企業(yè)或主體),建設不少于2個秸稈綜合利用展示基地,示范展示秸稈利用新技術新成果,推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式?;亟y(tǒng)一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標牌(見附件2)。
 
  2.培育市場化主體。按照合理運輸半徑,建設縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范收儲組織、村有固定秸稈收儲網(wǎng)點的收儲運體系,推進秸稈收儲運專業(yè)化、標準化、市場化。培育設備適用、技術先進的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體。
 
  3.開展監(jiān)測評價。對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、可收集系數(shù)進行調(diào)查測算,為秸稈資源臺賬關鍵系數(shù)調(diào)查核算提供基礎支撐。還田比例超過40%以上的秸稈利用重點縣,結(jié)合主要種植模式,布設不少于1個秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測點位,開展秸稈還田效果監(jiān)測與評價。
 
  4.打造典型模式。在縣域范圍內(nèi),圍繞秸稈沃土、產(chǎn)業(yè)化利用、能源化利用、全量利用、與其他廢棄物協(xié)同利用等進行創(chuàng)新實踐,打造一批秸稈綜合利用典型模式。支持有基礎、有意愿的秸稈利用重點縣,探索建立以綠色低碳為導向的秸稈生態(tài)補償制度。
 
  (三)加強資源臺賬建設。完善秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標準和方法,健全國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺,進一步摸清秸稈資源底數(shù),掌握利用情況,為各級政府制定秸稈綜合利用、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策提供支撐。
 
  1.及時采集上報數(shù)據(jù)。以縣為單元,嚴格按照調(diào)查技術要求和流程,扎實推進秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)采集、上報,在要求時限內(nèi)通過“農(nóng)作物秸稈資源臺賬系統(tǒng)”完成本省(自治區(qū)、直轄市)秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)報送。
 
  2.認真開展核查數(shù)據(jù)。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場核查等方式,對秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)真實性進行核驗。對于核驗中發(fā)現(xiàn)的問題,及時整改,確保臺賬數(shù)據(jù)科學準確。
 
  3.充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù)。加強對秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)的挖掘,推動多角度、多維度的數(shù)據(jù)展示和分析應用,充分發(fā)揮臺賬數(shù)據(jù)在明確發(fā)展目標、制定實施方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育市場主體、加快收儲運體系建設等方面的重要作用。
 
  四、有關要求
 
  各地要認真貫徹中央關于秸稈綜合利用新部署新要求,切實轉(zhuǎn)變工作思路,加大扶持力度,加快構(gòu)建政府有效引導、市場主導推進、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用新格局。
 
  (一)壓實工作責任。2022年中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金對秸稈綜合利用工作給予支持,并作為約束性任務進行安排部署。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確責任分工,細化工作安排,落實任務要求(見附件3)。各秸稈利用重點縣要加強組織推動,細化任務分解,實化工作舉措,扎實推進各項工作落實落地。加強與黑土地保護工程、東北黑土地保護性耕作等政策的銜接配合,推動政策同向用力、整體聯(lián)動。
 
  (二)編好實施方案。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照年度總體任務安排,結(jié)合地方發(fā)展實際,編制省級年度秸稈綜合利用實施方案,并于2022年4月30日前報送至我部科技教育司。各秸稈利用重點縣要制定縣級年度秸稈綜合利用實施方案,明確工作目標、重點任務、主要措施、資金使用等,報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門備案。
 
  (三)加強指導服務。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立省級秸稈綜合利用專家指導組,為秸稈綜合利用政策制定、任務落實提供決策咨詢服務,對年度任務實施提供精準指導,開展重大問題調(diào)研并提出解決措施建議。各秸稈利用重點縣組建本縣秸稈綜合利用專家指導組,加強指導培訓,推動技術集成示范應用。
 
  (四)加強宣傳引導。認真總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法,大力推廣典型模式和創(chuàng)新機制,樹立發(fā)展標桿。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微信、微短視頻等新媒體,多角度、全方位進行科普宣傳。分層次、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩,強化示范帶動,引領提升各地秸稈綜合利用水平。
 
  附件:1.秸稈資源量較大縣(市、區(qū))名單
 
  2.2022年全國秸稈綜合利用展示基地標牌樣式
 
  3.2022年各省秸稈綜合利用任務要求
 
  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
 
  2022年4月13日

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