CCER是我國(guó)當(dāng)前最主要的碳信用品種，2021年年底生態(tài)環(huán)境部宣布允許其在5%比例范圍內(nèi)用于全國(guó)碳市場(chǎng)的清繳履約，隨即CCER的市場(chǎng)價(jià)格從低點(diǎn)的不足10元/噸迅速上漲至超過(guò)40元/噸。二級(jí)市場(chǎng)的火爆也點(diǎn)燃了一級(jí)市場(chǎng)的熱情，隨著CCER審批重啟的預(yù)期升溫，眾多企業(yè)和個(gè)人投資者紛紛開始布局CCER項(xiàng)目開發(fā)。以史為鑒可以知興替，本文對(duì)2017年審批暫停前的項(xiàng)目開發(fā)情況進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)分析，梳理CCER項(xiàng)目在開發(fā)階段、所處地域、項(xiàng)目類型、啟動(dòng)時(shí)間、減排量等方面的結(jié)構(gòu)特征，并在最后對(duì)CCER的審批重啟進(jìn)行展望和建議。
一、CCER簡(jiǎn)介
(一)定義
中國(guó)核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction, CCER)指對(duì)我國(guó)境內(nèi)特定項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，可用于控排企業(yè)清繳履約時(shí)的抵消或其他用途。
(二)開發(fā)流程
CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目的框架和思路，均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的項(xiàng)目備案和減排量簽發(fā)流程。主要包括六個(gè)步驟：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。具體而言，項(xiàng)目業(yè)主選擇適合項(xiàng)目的方法學(xué)，根據(jù)方法學(xué)要求編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，向國(guó)家主管部門申請(qǐng)，并由第三方審核機(jī)構(gòu)審定該減排項(xiàng)目，項(xiàng)目審定通過(guò)后經(jīng)主管部門評(píng)審批準(zhǔn)完成注冊(cè)備案。經(jīng)備案的CCER項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行減排量核證，并向國(guó)家主管部門申請(qǐng)簽發(fā)減排量。對(duì)于同一個(gè)CCER項(xiàng)目，項(xiàng)目注冊(cè)備案只需發(fā)生一次，而減排量的簽發(fā)備案則會(huì)因?yàn)樗a(chǎn)生CCER的時(shí)段不同發(fā)生多次。
CCER的項(xiàng)目開發(fā)流程
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開資料整理
二、CCER項(xiàng)目的開發(fā)情況
(一)項(xiàng)目的地域分布
根據(jù)中國(guó)核證減排交易信息平臺(tái)上的公示信息，目前我國(guó)審定公示的CCER項(xiàng)目總計(jì)2871個(gè)，其中已備案的項(xiàng)目861個(gè)，已完成簽發(fā)的項(xiàng)目254個(gè)。按照區(qū)域來(lái)劃分，西北地區(qū)的審定公示項(xiàng)目最多，主要原因在于地廣人稀、光照條件好、風(fēng)力資源豐富，具備大批量開展清潔能源項(xiàng)目的良好基礎(chǔ)。華東地區(qū)的審定公示項(xiàng)目數(shù)位列第二，但備案率和簽發(fā)率都較低，表明該地區(qū)項(xiàng)目主的開發(fā)意愿較強(qiáng)，但CCER開發(fā)的投入產(chǎn)出效率較低。西南地區(qū)簽發(fā)和備案的項(xiàng)目占比較高，備案率和簽發(fā)率分別達(dá)到37.91%和39.26%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的29.99%和29.5%。
新疆的審定公示項(xiàng)目數(shù)239個(gè)，居全國(guó)之首，內(nèi)蒙古和貴州的審定項(xiàng)目也較多。備案項(xiàng)目數(shù)排名前五的省份為湖北、內(nèi)蒙古、新疆、云南和貴州，均超過(guò)50個(gè)。其中湖北有87個(gè)項(xiàng)目獲得備案居全國(guó)之首，備案率60.84%遠(yuǎn)高于全國(guó)平均。已簽發(fā)項(xiàng)目方面，除了西藏外各省均有獲得減排量簽發(fā)的CCER項(xiàng)目，其中湖北、貴州和云南的已簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)位居全國(guó)前三，分別為30、27和26。
可再生能源項(xiàng)目是CCER開發(fā)的最主要類型，以風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電為主。目前我國(guó)可利用的水能資源主要集中于四川、云南、西藏等西南省份，且已經(jīng)基本開發(fā)殆盡。風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電尚有巨大的增長(zhǎng)空間，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的重要抓手。光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性受到光照、風(fēng)速等氣候條件的影響，其分布具有明顯的地域特征。在審定公示項(xiàng)目中，風(fēng)力發(fā)電主要集中于華北和西北，各有205個(gè)和210個(gè)項(xiàng)目。太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目則主要位于西北地區(qū)為主，共有363個(gè)。
(二)項(xiàng)目的類型分布
CCER開發(fā)中最主要的項(xiàng)目類型為可再生能源利用，其又可進(jìn)一步細(xì)分為風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)峁┡＾r(nóng)業(yè)項(xiàng)目則包括豬糞便沼氣回收利用、禽類糞便利用和畜牧類糞便利用。此外，碳匯造林、低濃度瓦斯發(fā)電、工業(yè)余熱利用、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、熱電聯(lián)產(chǎn)等類型也均有10個(gè)以上的審定項(xiàng)目。備案項(xiàng)目的類型分布與審定項(xiàng)目基本一致，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、豬糞便沼氣利用位列前三。林業(yè)碳匯項(xiàng)目受到氣候、降水等不可控因素影響，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程可能與初始設(shè)計(jì)存在偏差，且項(xiàng)目前期產(chǎn)生的碳匯吸收量較少，因此截止2017年CCER備案暫停時(shí)其整體簽發(fā)率較低。
按類型劃分的CCER項(xiàng)目情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)核證減排交易信息平臺(tái) IIGF整理統(tǒng)計(jì)
各類型的審定公示項(xiàng)目數(shù)量
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)核證減排交易信息平臺(tái) IIGF整理統(tǒng)計(jì)
(三)已簽發(fā)的減排量
截止2017年3月，共有254個(gè)項(xiàng)目完成簽發(fā)，合計(jì)減排量5071.75萬(wàn)噸，此外還有33個(gè)項(xiàng)目的764.14萬(wàn)噸減排量獲得了簽發(fā)批準(zhǔn)，但尚未在CCER注冊(cè)系統(tǒng)完成登記。地域分布方面，西南地區(qū)的減排簽發(fā)量2105.69萬(wàn)噸，占全國(guó)比重為36.02%，此外華北、華東和西北地區(qū)的減排簽發(fā)量占比也高于10%。從類型來(lái)看，水力發(fā)電項(xiàng)目共獲得1719.46萬(wàn)噸的減排量簽發(fā)，風(fēng)力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)和豬糞便沼氣利用分別獲得了1454.75萬(wàn)噸、663.17萬(wàn)噸和628.81萬(wàn)噸的減排量簽發(fā)。
在已獲得簽發(fā)批準(zhǔn)的287個(gè)項(xiàng)目中，減排量在20萬(wàn)噸以內(nèi)的項(xiàng)目有222個(gè)，減排量小于80萬(wàn)噸的項(xiàng)目有278個(gè)，所有項(xiàng)目的平均減排量為20.4萬(wàn)噸。獲得最多簽發(fā)的單體項(xiàng)目為首鋼股份公司遷安鋼鐵CCPP發(fā)電(熱電聯(lián)產(chǎn))項(xiàng)目，累計(jì)獲得306.69萬(wàn)噸的簽發(fā)減排量。減排量最少的CCER項(xiàng)目為廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目，這也是唯一獲得簽發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，于2015年8月獲得5208噸減排量的成功簽發(fā)。分類型來(lái)看，風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電盡管簽發(fā)項(xiàng)目眾多，但平均每個(gè)項(xiàng)目獲簽發(fā)的減排量為4萬(wàn)噸和5.9萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于水力發(fā)電的40.9萬(wàn)噸。
(四)項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)間進(jìn)度
CCER審批2013年啟動(dòng)，當(dāng)年提交審定的51個(gè)項(xiàng)目中，已有36個(gè)完成減排量簽發(fā)。2017年提交審定的164個(gè)項(xiàng)目則全部處于審定公示狀態(tài)。而從備案來(lái)看，2014年完成審定并提交備案申請(qǐng)的項(xiàng)目共有140個(gè)，139個(gè)成功獲得備案，其中的100個(gè)獲得減排量簽發(fā)。
對(duì)254個(gè)已完成簽發(fā)的項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行考察，平均而言一個(gè)項(xiàng)目從審定公示到完成減排量簽發(fā)需要1.68年。最短的CCER項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間為0.88年，由3個(gè)來(lái)自貴州省的豬糞便沼氣利用項(xiàng)目共同保持[1]。最長(zhǎng)的項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間為3.11年，由3個(gè)來(lái)自湖北的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目共同保持[2]。不同類型來(lái)看，已簽發(fā)項(xiàng)目中豬糞便沼氣利用類型的項(xiàng)目開發(fā)周期比較短，尤其是從備案申請(qǐng)到減排量簽發(fā)統(tǒng)計(jì)所需時(shí)間僅為0.83年，遠(yuǎn)低于總體平均的1.14年。
不同區(qū)域來(lái)看，東北地區(qū)的CCER項(xiàng)目從審定到完成簽發(fā)的平均時(shí)間最短，華北地區(qū)最長(zhǎng)。從項(xiàng)目提交審定的啟動(dòng)年份來(lái)看，2013-2015年間啟動(dòng)的項(xiàng)目所需的開發(fā)時(shí)間逐漸增加，原因主要在于主管部門對(duì)CCER審核的趨嚴(yán)。此外“幸存者效應(yīng)”也是重要的原因，2015年啟動(dòng)的項(xiàng)目中只有各方面條件都較為完備的項(xiàng)目才能在2017年3月備案暫停前得到簽發(fā)。2016年和2017年審定公示的項(xiàng)目無(wú)一獲得減排量的簽發(fā)。
三、政策建議
有條不紊推進(jìn)CCER重啟的各項(xiàng)工作。從流程上看，目前CCER重啟的各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。生態(tài)環(huán)境部將以部市聯(lián)建的方式支持北京市承建全國(guó)自愿減排交易中心，并將升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所，交易所配套設(shè)施的招標(biāo)采購(gòu)流程基本完成，相關(guān)專職人員的招聘也在持續(xù)推進(jìn)中。從市場(chǎng)供需的角度來(lái)考慮，全國(guó)碳市場(chǎng)每年的碳信用需求在2億噸左右，2017年備案暫停前簽發(fā)的5800余萬(wàn)噸CCER已基本消納完畢，亟需新的碳信用供給以服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)的靈活履約。因此，從交易基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，和碳信用市場(chǎng)需求的匹配方面，市場(chǎng)為CCER的重啟做好了準(zhǔn)備，建議主管部門在充分論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)CCER審批備案的重啟。
完善方法學(xué)修訂與管理機(jī)制設(shè)計(jì)。近年來(lái)在碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，低碳綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用越來(lái)越多，新技術(shù)、新形式不斷涌現(xiàn)，重啟后的CCER審批規(guī)則勢(shì)必要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)有方法學(xué)體系也需要進(jìn)一步修訂和完善和擴(kuò)大。與以前種類不盡相同的自愿減排項(xiàng)目需要通過(guò)審批簽發(fā)進(jìn)入CCER交易市場(chǎng)。另一方面，CCER項(xiàng)目的備案審批管理須在方法學(xué)確認(rèn)、項(xiàng)目審定、額外性論證、邊界確定、實(shí)施監(jiān)測(cè)、減排量核證等方面配套更加具體、嚴(yán)格的管理規(guī)定，從而有效解決當(dāng)初造成CCER暫停的項(xiàng)目不規(guī)范、減排量泛濫的現(xiàn)象。此外，電網(wǎng)排放因子也需要保持同步更新而逐步下降，這也會(huì)進(jìn)一步削減清潔能源、能效提升類項(xiàng)目的減排量規(guī)模，促進(jìn)市場(chǎng)供需格局保持平衡。
理清與其他減排工具之間的政策協(xié)同。由于碳交易機(jī)制與綠色電力市場(chǎng)化交易、綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易機(jī)制的銜接政策不明確，各自的主管部門之間缺少政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)則，長(zhǎng)期以來(lái)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在理論上既可在CCER體系下交易，也可以進(jìn)行綠電交易，會(huì)導(dǎo)致了環(huán)境權(quán)益價(jià)值的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，并對(duì)社會(huì)減排激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行造成了一定程度的干擾和扭曲，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)愈加凸顯其緊迫性與重要性。建議有關(guān)部門在國(guó)家碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭下，完善碳抵消機(jī)制、綠電交易機(jī)制、綠證交易機(jī)制三者之間的協(xié)調(diào)規(guī)則，避免重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)資本更有效地參與到碳減排活動(dòng)中。
改善交易方式提升市場(chǎng)透明度。目前CCER在開發(fā)過(guò)程的審定、備案和減排量簽發(fā)階段都要求掛網(wǎng)公示，接受社會(huì)大眾對(duì)項(xiàng)目減排情況的監(jiān)督，提高數(shù)據(jù)造假的難度與風(fēng)險(xiǎn)。然而在CCER的交易過(guò)程中，目前主要還是采用雙邊線下協(xié)商的場(chǎng)外形式，交易信息不透明。這不僅增加了達(dá)成交易的難度與成本，也不利于市場(chǎng)公允價(jià)格的準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)，和市場(chǎng)效率的提升以及減排價(jià)格信號(hào)的有效傳導(dǎo)。建議有關(guān)部門以北京綠色交易所為基礎(chǔ)打造CCER的線上集中撮合平臺(tái)，采用連續(xù)競(jìng)價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)交易，并且著力提高交易平臺(tái)的信息透明度，對(duì)CCER市場(chǎng)的交易量、成交價(jià)格等重要信息及時(shí)公開，同時(shí)對(duì)參與者、第三方核證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，引入處罰機(jī)制，建立更加規(guī)范發(fā)展和具有較高活躍度的CCER市場(chǎng)。(注：原文有刪改)
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | CCER一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)情況梳理與展望