近日，臨汾市政府辦公廳印發(fā)了《臨汾市推進海綿城市建設管理實施方案》，方案提出編制海綿城市建設規(guī)劃，全面推廣和應用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設模式,將城市建設成為具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災能力,緩解城市水資源壓力,保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和“城中村”改造、道路改造、老舊小區(qū)改造更新等因地制宜推進海綿城市建設。
臨汾市人民政府辦公廳
關于印發(fā)臨汾市推進海綿城市建設管理實施方案的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關部門：
《臨汾市推進海綿城市建設管理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
臨汾市人民政府辦公廳
2017年9月21日
(此件公開發(fā)布)
臨汾市推進海綿城市建設管理實施方案
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。為進一步推進我市海綿城市建設管理工作，加強水資源節(jié)約和集約利用，涵養(yǎng)水資源，提高城市防澇能力，保護和改善臨汾市城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設管理的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕27號)精神，結合我市實際,現(xiàn)制定如下實施辦法。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會關于大力推進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署和國家、省關于推進海綿城市建設管理的有關要求，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌實施建筑與小區(qū)、道路與廣場、城市綠地與公園、城市水系統(tǒng)建設與改造，堅持試點先行、以點帶面，努力實現(xiàn)海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的功能。通過加強規(guī)劃建設管理，推廣低影響開發(fā)建設模式，構建海綿城市建設綜合治理體系，實現(xiàn)城市生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。
二、總體要求
(一)基本原則
1.規(guī)劃引領,系統(tǒng)布局。在城市總體規(guī)劃和城市水系統(tǒng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等各層級規(guī)劃中落實海綿城市建設、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設的內(nèi)容,先規(guī)劃后建設,發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設中的控制和引領作用。同時,系統(tǒng)考慮全市海綿城市和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設的目標、策略和建設時序。
2.因地制宜,生態(tài)優(yōu)先。結合我市生態(tài)條件,注重對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復,因地制宜采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,科學選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設施及其組合系統(tǒng),實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán),提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力。
3.統(tǒng)籌考慮,整體治理。堅持局部治理與區(qū)域整體治理相結合,最大限度地利用雨水資源,科學統(tǒng)籌規(guī)劃，推進城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)四大系統(tǒng)銜接與互補。推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解。
4.政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。引導推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
(二) 工作目標
通過積極推廣和應用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設模式，最大限度地降低城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)將70%的雨水就地消納利用的目標。2017年，城市建成區(qū)10%以上的面積達到目標要求;到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
三、工作任務
(一)科學編制規(guī)劃，完善標準體系
1.編制海綿城市建設規(guī)劃。市區(qū)、霍州市和侯馬市要根據(jù)政府批復的海綿城市專項規(guī)劃指導海綿城市有序開展，并將規(guī)劃內(nèi)容納入城市水系、排水防澇、園林綠化、道路交通等相關專項(專業(yè))規(guī)劃，其余縣要于2018年底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃并組織實施。
2.完善海綿城市標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規(guī)范，著力構建一套適用于我市海綿城市建設實際的技術標準體系。結合我市海綿城市建設目標要求，編制海綿城市建設技術導則，指導我市海綿城市建設工作。
3.落實海綿城市規(guī)劃管理。將海綿城市建設指標和要求納入規(guī)劃條件通知書和“一書兩證”(選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證)審核范圍。除滿足現(xiàn)有綠地率、建筑密度、容積率等規(guī)定性指標外，還應滿足規(guī)劃中確定的海綿城市建設的指標要求。
(二)以點帶面，統(tǒng)籌有序推進
全面推廣和應用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設模式,將城市建設成為具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災能力,緩解城市水資源壓力,保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和“城中村”改造、道路改造、老舊小區(qū)改造更新等因地制宜推進海綿城市建設。
1.新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅，實現(xiàn)雨水源頭控制。
鼓勵公共建筑與小區(qū)住宅采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開發(fā)形式，因地制宜地規(guī)劃建設蓄存雨水的景觀水體和相應設施。新建公共建筑和小區(qū)住宅，可結合綠色建筑建設，推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施;既有公共建筑與小區(qū)住宅，可結合實際情況，遵循施工簡便、設置靈活、維護簡單、經(jīng)濟高效的原則，對建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造。小區(qū)非機動車道和地面停車場，可采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間;下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池可結合小區(qū)綠化和景觀水體進行建設，充分發(fā)揮雨時調(diào)蓄、旱時綠化灌溉功能。收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀水體補充和道路清洗保潔等。
2.優(yōu)化城市綠地與廣場建設，增強雨水滲透吸納能力。
結合周邊水系、道路、市政設施等，對城市綠地與廣場統(tǒng)籌開展豎向設計，以消納自身雨水徑流，并盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。可結合景觀要求和人民群眾活動需求，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)技術，提高城市綠地與廣場的雨水滲透能力，增加雨水調(diào)蓄、凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，并對雨水資源進行合理利用。
3.改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。
轉變道路建設理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設計符合低影響開發(fā)技術要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。對已建道路，可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。對新建道路，應結合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。對紅線外綠地空間規(guī)模較大的道路，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流。對自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。
4.加強城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能。
在城市建設過程中，嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，有效保護現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案，使其滿足海綿城市建設控制目標與指標要求。要充分利用城市自然水體和雨水濕地、濕塘等設施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的地區(qū)要恢復已填埋的河道，強化水系連通，保護現(xiàn)有濕地，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造多樣性生物生存環(huán)境。
5.加快雨污分流改造，提高城市排水能力。
要按照海綿城市建設有關要求，根據(jù)新修訂的暴雨強度公式，修編排水防澇綜合規(guī)劃，摸清地下排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)以及雨洪期管網(wǎng)內(nèi)流量，切實加快推進老城市雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點的治理，加強泵站能力建設，做好雨水管網(wǎng)和周邊海綿體、海綿設施的有機銜接，全面提高城市排水防澇能力。
(三)建設任務分解
2017年，全市要完成臨汾市規(guī)劃三街改造、澇洰河潤州園、侯馬市康城西路和霍州市南澗河濕地公園等12個海綿城市建設項目，建設海綿城市3.57km2，使全市達到海綿城市建設要求的面積達到11.14km2。
2018年起，市區(qū)、霍州市和侯馬市要全面按照已批復的海綿城市專項規(guī)劃和近期建設計劃組織實施，確保海綿城市建設有序開展，力爭到2020年底，市區(qū)海綿城市建設總面積達到21km2，其中：市區(qū)河西新城海綿城市建設面積達到9.7km2，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海綿城市建設面積達到4.9km2，東城區(qū)海綿城市建設面積達到6.4km2;霍州市海綿城市建設面積達到4.2km2，侯馬市海綿城市建設面積達到4.1km2。
四、 部門職責
堯都區(qū)人民政府、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：作為所管轄區(qū)域海綿城市建設的建設主體，負責將海綿城市建設要求、管理規(guī)定、相關政策、保障措施、技術標準落實到具體項目，組織做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設規(guī)劃及相關行政審批、項目實施、技術管控及設施維護等工作。
市發(fā)改委：負責將海綿城市建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，落實相關規(guī)劃指標;將海綿城市建設項目納入年度建設投資計劃，爭取上級資金支持，協(xié)助推進海綿城市建設的政府與社會資本合作(PPP)項目、特許經(jīng)營模式。
市經(jīng)信委：負責工業(yè)領域節(jié)約用水工作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造，鼓勵企業(yè)采用先進適用的節(jié)水技術和設備。
市財政局：積極爭取中央和省對我市海綿城市建設資金投入，加強海綿城市建設資金的統(tǒng)籌，負責落實各類財政專項資金，支持市區(qū)海綿城市建設;落實海綿城市建設的政府與社會資本合作(PPP)項目政策，積極推進海綿城市建設的政府與社會資本合作(PPP)項目。
市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責牽頭組織全市海綿城市建設工作。負責全市海綿城市建設排查摸底工作，編制海綿城市建設實施方案,建立海綿城市建設項目庫，編制年度實施計劃，負責編制臨汾市海綿城市建設技術導則;按照海綿城市建設的總體要求,對城市道路廣場、園林綠地、建筑小區(qū)的項目建設進行技術指導和管控，加快推進老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點整治;負責將海綿城市建設要求，落實到施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監(jiān)督、檢驗檢測與監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等環(huán)節(jié)，并統(tǒng)籌落實和銜接各類低影響開發(fā)設施。負責制定和修編城市中水利用實施辦法等;負責開展海綿城市綠地雨水設施的植物配置研究，維護管理大型綠地、公園等綠化設施，提高公園綠地和廣場對水資源的利用率，并制定相應維護管理規(guī)定。
市規(guī)劃局：負責編制市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃和項目滾動規(guī)劃，指導全市海綿城市建設規(guī)劃編制工作，將綠地率、水域面積率、年徑流總量控制率等指標納入城市總體規(guī)劃,并將城市總體規(guī)劃關于海綿城市建設的要求分解細化到控制性詳細規(guī)劃中,將屋頂綠化率、透水鋪裝率、下沉式綠地率等低影響開發(fā)設施要求納入控規(guī)指標，加強對城市建設相關專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合;修編城市道路、綠地系統(tǒng)、排水防澇、城市防洪專項規(guī)劃,牽頭劃定城市綠線和藍線,并嚴格綠線和藍線控制和管理;負責市區(qū)海綿城市建設規(guī)劃實施管理，將海綿城市建設要求納入城市規(guī)劃許可條件。
市國土資源局：負責充分考慮和優(yōu)先保障海綿城市建設用地需求，對于符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地;負責將海綿城市建設用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保建設用地供應;在土地出讓、劃撥中落實海綿城市建設的相關規(guī)定。
市環(huán)保局：負責做好海綿城市相關工作,提供相關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織開展相關水環(huán)境質量(地表水)監(jiān)測。
市水利局：加強海綿城市建設的水利技術支撐，參與修編城市河湖水系保護與管理辦法;推進城市水生態(tài)治理與修復，嚴格城市河湖水域空間管控，因地制宜做好河湖水系連通，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能;協(xié)調(diào)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市水體涉水建設項目中海綿城市建設技術應用等相關工作。
市氣象局：負責開展城市雨情監(jiān)測、城市內(nèi)澇預報預警，提供氣象資料，修訂城市暴雨強度公式，協(xié)助做好海綿城市專項規(guī)劃、項目設計等相關工作。
市交通運輸局、林業(yè)局等部門要各司其職，配合做好海綿城市相關工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導。為切實加強海綿城市建設工作,市政府成立海綿城市建設工作領導小組(見附件1),統(tǒng)籌推進全市海綿城市建設工作。各縣(市、區(qū))也要建立督導推進海綿城市建設的組織領導機構和聯(lián)動工作機制,及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。同時,建立健全海綿城市建設的相關配套制度,包括規(guī)劃建設管控制度、技術標準體系、投融資制度、財政支持鼓勵制度、督查推進制度、績效考核制度、監(jiān)測預警和應急能力建設制度等。
(二)落實保障資金。各級財政部門要將海綿城市建設項目的改造與建設納入年度財政預算保障重點,調(diào)整支出結構,集中財力優(yōu)先用于海綿城市試點項目建設。積極推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式,切實落實鼓勵社會力量投資的各項政策措施，通過特許經(jīng)營、可行性缺口補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金參與海綿城市項目的投資、建設和運行維護管理。各縣(市、區(qū))和有關部門要在新建、改建項目中遴選可實施政府與社會資本合作的項目,財政部門會同相關主管部門對項目進行評估篩選,確定備選項目,并嚴格按照財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)要求規(guī)范項目運作。
(三)強化項目監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、水利等部門要強化海綿城市建設項目的監(jiān)管,實現(xiàn)低影響開發(fā)設施建設管理流程全覆蓋。規(guī)劃部門要將海綿城市建設的指標和要求納入“一書兩證”審核范圍。住房城鄉(xiāng)建設部門要將海綿城市建設納入施工許可范圍,施工圖審查階段要重點審查各類低影響開發(fā)設施的施工圖是否滿足相關標準、規(guī)范和地方管理規(guī)定;強化低影響開發(fā)設施的施工監(jiān)管,建立施工階段巡查監(jiān)管與不定期巡查監(jiān)管相結合的方式,將海綿城市相關建設要求納入施工監(jiān)理范圍,重點監(jiān)理下沉式綠地、透水鋪裝和生物滯留設施的施工是否符合規(guī)定,透水層厚度是否滿足要求,防止地下施工不當出現(xiàn)“假海綿”。要將低影響開發(fā)雨水設施納入竣工驗收的重點內(nèi)容,工程竣工驗收時,重點驗收雨水的滲滯、調(diào)蓄和利用設施,檢查下沉式綠地、透水鋪裝和雨水滯留設施的透水性和透水深度是否滿足要求,場地的豎向關系是否合理,不滿足要求的,不予以竣工驗收備案。
(四)抓好宣傳培訓。充分發(fā)揮輿論引導作用,深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施,引導市民群眾養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的用水習慣,調(diào)動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。要及時向社會公開海綿城市項目建設進展情況,注重總結典型經(jīng)驗,拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。加強對相關部門監(jiān)管人員及設計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務培訓,增強推動海綿城市建設發(fā)展的綜合能力。積極參加海綿城市建設學術交流、技術研討等活動,加強對外技術交流與合作,不斷提高海綿城市建設管理水平。
臨汾市海綿城市建設工作領導小組組成人員
為加強我市海綿城市建設工作的組織領導，決定成立臨汾市海綿城市建設工作領導小組，統(tǒng)籌我市海綿城市建設的組織實施，定期召開會議，研究解決實施過程中遇到的重大問題。
組長：閆建國副市長
副組長：劉玉平 市政府辦公廳副主任
杜敏 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長
成員：王青麗 市發(fā)改委副主任
余瑞金市經(jīng)信委副主任
蘇志宏市財政局副局長
趙才順市住房和城鄉(xiāng)建設局總工程師
喬衛(wèi)東市規(guī)劃局副局長
程丙春 市國土資源局總工程師
賈長宏 市環(huán)保局總工程師
曹明蘭市水利局副局長
楊寶靈 市林業(yè)局總工程師
許學民市交通運輸局副局長
魏建軍市氣象局副局長
孔令澤堯都區(qū)人民政府副區(qū)長
劉林玉臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由杜敏同志兼任，負責具體日常工作，各成員單位設一名聯(lián)絡人方便開展業(yè)務。
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。
臨汾市人民政府辦公廳
2017年9月21日印發(fā)
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