近日,經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。國家發(fā)展改革委(推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)同志就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
問:《實施方案》出臺的背景是什么?
答:推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,是黨中央著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署。2020年6月,習(xí)近平總書記視察寧夏時指出,寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng),更加珍惜黃河,精心呵護(hù)黃河,努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出,寧夏要落實新發(fā)展理念,在推動改革創(chuàng)新、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換等方面走在前列。韓正副總理在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上提出明確要求。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
寧夏作為全國唯一一個全境屬于黃河流域的省份,既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,又面臨水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn);既有寧東能源化工基地、引黃灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū),又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務(wù);既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣闊空間,又存在水資源利用效率不高、碳排放強(qiáng)度居高不下、生態(tài)修復(fù)難度大等短板,這些情況在黃河流域具有典型代表性。制定印發(fā)《實施方案》,支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱先行區(qū)),有利于通過政策先行先試為黃河流域其他地區(qū)積累可復(fù)制經(jīng)驗,以點帶面助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,有利于通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)黃河流域生態(tài)綠色發(fā)展活力,書寫綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“黃河答卷”。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署,我委會同有關(guān)部門開展了專題研究,多次赴寧夏開展調(diào)研,分析研判先行區(qū)建設(shè)重點問題,研究提出針對性政策舉措,商寧夏自治區(qū)研究起草了《實施方案》。《實施方案》經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意并按程序上報國務(wù)院批復(fù)后,于2022年4月27日由我委印發(fā)。
問:《實施方案》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么?
答:《實施方案》提出,寧夏建設(shè)先行區(qū)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,認(rèn)真落實《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系,統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路,打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn),扎實推進(jìn)黃河大保護(hù),確保黃河安瀾,建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園。
《實施方案》明確,到2025年先行區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。全面實施水資源剛性約束制度,水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升,單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降15%以上;生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效,森林覆蓋率達(dá)到20%,草原綜合植被蓋度達(dá)到57%,黃河干支流水質(zhì)持續(xù)改善;在確保能源安全的前提下,嚴(yán)格合理控制煤炭消費量增長,提高煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排水平,實現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降15.5%、可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到55%等目標(biāo);自然資源等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
問:《實施方案》部署了哪些主要任務(wù)?
答:《實施方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,立足寧夏實際,提出了七個方面主要任務(wù):一是大力推動水資源節(jié)約集約利用。堅持“四水四定”,把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面,優(yōu)化水資源配置格局。二是加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。立足防大汛、抗大災(zāi),全面提高防洪防凌能力,構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系,加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)。三是構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力,加強(qiáng)退化林草修復(fù),提高水土流失綜合治理能力,深入推進(jìn)防沙治沙示范。四是大力推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。有力有序有效做好碳達(dá)峰工作,大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理,推動形成綠色生活方式,實施清潔能源替代工程,建設(shè)“無廢城市”。五是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升科技創(chuàng)新支撐能力,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),高水平建設(shè)新能源綜合示范區(qū)。六是建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制。深化與沿黃河省區(qū)間務(wù)實合作,增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)整體合力,協(xié)同構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展平臺。七是深化重點領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,建立健全生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制,全面深化水權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
問:下一步如何抓好《實施方案》的貫徹落實?
答:建設(shè)先行區(qū)是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù),需要各方面共同努力、協(xié)同發(fā)力。為此,《實施方案》明確:一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是強(qiáng)化政策支持,增強(qiáng)先行區(qū)建設(shè)各類政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,用足用好現(xiàn)有政策,加快完善配套政策,提升政策精準(zhǔn)性和協(xié)同性,充分調(diào)動社會各界參與先行區(qū)建設(shè)的積極性。三是完善法治保障,積極出臺有關(guān)先行區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī),把先行區(qū)建設(shè)納入法治化軌道,加大司法服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作力度。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,寧夏自治區(qū)切實履行好先行區(qū)建設(shè)主體責(zé)任,各有關(guān)部門在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設(shè)等方面予以積極支持,我委(推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)加強(qiáng)協(xié)調(diào),督促落實各項重大任務(wù)。
原標(biāo)題:國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》答記者問
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