IIGF觀點(diǎn) | 綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展對(duì)策研究

　　碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出不僅是我國(guó)在參與全球氣候治理過(guò)程中的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的重要戰(zhàn)略方向。2021年10月，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下能源、工業(yè)、交通等的發(fā)展做出安排。交通行業(yè)作為我國(guó)重要的碳排放源，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)過(guò)程中任重而道遠(yuǎn)。本文從綠色金融視角出發(fā)，通過(guò)分析當(dāng)前交通行業(yè)的碳排放特點(diǎn)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)對(duì)策與建議，以促進(jìn)和保障交通行業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　一、 我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放特點(diǎn)
 

　　交通行業(yè)碳排放隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)量的增長(zhǎng)而逐年升高。服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、以及人民群眾便捷出行是交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)使命。21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人口數(shù)量的增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量隨之逐年升高，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)二氧化碳排放量達(dá)10.8億噸，約占全國(guó)總二氧化碳排放總量的9.01%，較2002年增長(zhǎng)257%。

 

　　我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放以公路為主。我國(guó)交通運(yùn)輸主要由公路、鐵路、水運(yùn)、民用航空等方式組成，從各類(lèi)交通運(yùn)輸方式的運(yùn)輸量來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)公路運(yùn)輸承載量最大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國(guó)公路客運(yùn)量占總客運(yùn)量的71%，公路貨運(yùn)量占總貨運(yùn)量的72%。以公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)直接使得公路運(yùn)輸成為交通領(lǐng)域的重要碳排放源，據(jù)公開(kāi)信息，2019年公路運(yùn)輸碳排放以占全國(guó)交通領(lǐng)域碳排放總量74%的水平，居各類(lèi)運(yùn)輸方式之首。

圖 2 2020年我國(guó)各類(lèi)交通運(yùn)輸方式運(yùn)輸量占比

 

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

 

　　新能源汽車(chē)的應(yīng)用與推廣，一定程度上改善了我國(guó)公路碳排放情況。在以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換對(duì)改善我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放現(xiàn)狀具有重要作用，以純電動(dòng)車(chē)為主的新能源車(chē)輛的應(yīng)用與推廣可以通過(guò)降低交通領(lǐng)域化石燃料的使用而降低公路運(yùn)輸行業(yè)的直接碳排放，促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展。研究表明，相較于內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)(ICEV)，新能源汽車(chē)的替代使用具有能效削減作用，其中混合動(dòng)力汽車(chē)(HEV)對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)(ICEV)的總能耗削減程度為25.4%，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)(PHEV)對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)(ICEV)的總能耗削減程度為27.9%，純電動(dòng)汽車(chē)(BEV)對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)(ICEV)的總能耗削減程度為38.3%~42.9%。2016年至2021年間，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量和保有量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，公路運(yùn)輸中新能源車(chē)的替代使用，改善了運(yùn)輸車(chē)輛結(jié)構(gòu)，在一定程度上削減了公路運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放。

圖 3 2016年至2021年我國(guó)新能源車(chē)輛保（銷(xiāo)）量水平

 

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

 

　　二、雙碳目標(biāo)下交通行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題與挑戰(zhàn)
 

　　隨著未來(lái)社會(huì)發(fā)展水平的提升和人口的增長(zhǎng)，交通領(lǐng)域能源使用量將存在增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)方面，作為發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必將朝著發(fā)達(dá)國(guó)家的方向穩(wěn)步邁進(jìn)；人口方面，根據(jù)世界人口預(yù)測(cè)2019數(shù)據(jù)，中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模將在 2030 年左右達(dá)到峰值，然后開(kāi)始下降。對(duì)比歐美等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家，其交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放在其全國(guó)碳排放總量中的占比約為1/3，而據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國(guó)交通領(lǐng)域能源消耗量?jī)H占全國(guó)總能源消耗量的9%的左右。因此，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)能源需求還存在增加的可能。據(jù)國(guó)際道路聯(lián)盟(IRF)預(yù)測(cè)，相較于2016年，2050年交通運(yùn)輸相關(guān)能耗量將會(huì)增加21% ～ 25%。
 

　　碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，交通運(yùn)輸亟待清潔化發(fā)展，綠色融資需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。從當(dāng)前我國(guó)碳排放總量數(shù)據(jù)而言，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量相對(duì)較大，且呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)；從未來(lái)我國(guó)交通行業(yè)碳排放發(fā)展趨勢(shì)而言，隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放存在進(jìn)一步增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，在這一現(xiàn)狀驅(qū)動(dòng)下，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能降碳迫在眉睫。針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)碳減排路徑，有學(xué)者研究表明，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸能效、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施密度等均會(huì)影響交通行業(yè)碳排放，其中運(yùn)輸結(jié)構(gòu)對(duì)交通行業(yè)碳排放的影響相對(duì)較大，且較高的鐵路、水運(yùn)對(duì)公路運(yùn)輸比例和新能源車(chē)輛占比可以有效抑制交通碳排放的增長(zhǎng)。此外，交通運(yùn)輸行業(yè)中能源消費(fèi)占比最大的公路運(yùn)輸?shù)?030年前后才能達(dá)到能源消耗比重峰值，這一形勢(shì)下，通過(guò)公路運(yùn)輸電氣化改革和綠色公路建設(shè)等方式推進(jìn)公路交通清潔化發(fā)展也成為交通行業(yè)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要路徑。因此，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和公路交通的清潔能化發(fā)展，將成為交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展過(guò)程中所引發(fā)的技術(shù)變革和新項(xiàng)目建設(shè)，也將誘發(fā)更多投資需求。
 

　　新能源車(chē)輛的應(yīng)用和推廣，對(duì)充電等能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出更高要求，隨之而來(lái)的可持續(xù)資金供給成為其規(guī)?；l(fā)展的重要基礎(chǔ)。在交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳進(jìn)程中，充電等能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也需同步前進(jìn)，跟上新能源車(chē)輛增速。據(jù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)新能源汽車(chē)保有量為492萬(wàn)輛，充電樁數(shù)量168.1萬(wàn)臺(tái)，車(chē)樁比為2.9:1，2021年隨著新能源車(chē)輛的增長(zhǎng)，車(chē)樁比變?yōu)?.0:1，車(chē)樁增量比3.7:1，車(chē)樁增速失衡。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源車(chē)輛需求進(jìn)一步上升，2035年我國(guó)新能源汽車(chē)保有量預(yù)計(jì)將達(dá)1.6億輛，其中純電動(dòng)車(chē)比例將達(dá)90%，新能源車(chē)輛保有量的增長(zhǎng)也必將推動(dòng)充電等能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的增長(zhǎng)。但充電等能源補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)作為快速發(fā)展行業(yè)，資金需求密集，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)融資方式支持力度有限，持續(xù)穩(wěn)定的資金供給成為制約其發(fā)展的重要因素。
 

　　三、綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展對(duì)策與建議
 

　　金融作為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作的必要手段，在穩(wěn)定市場(chǎng)和優(yōu)化資源配置方面具有重要作用。雙碳目標(biāo)的提出，不僅使得交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)朝著綠色低碳方向發(fā)展，同時(shí)也驅(qū)動(dòng)金融供給在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中探索可持續(xù)發(fā)展路徑。針對(duì)雙碳目標(biāo)下交通行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，可通過(guò)創(chuàng)新金融工具和投融資模式等措施，維持綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力下交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，滿(mǎn)足雙碳目標(biāo)下交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型融資需求，在服務(wù)雙碳目標(biāo)下交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也不斷探索金融在交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)中的可持續(xù)發(fā)展路徑。具體措施如下：
 

　　研究探索將交通運(yùn)輸業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易管理體系。針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量占比較大，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還可能進(jìn)一步增長(zhǎng)的特點(diǎn)，可從金融供給端出發(fā)，研究將交通運(yùn)輸業(yè)納入國(guó)家碳排放權(quán)交易管理體系，探索適合中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的道路，通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放空間資源配置，引導(dǎo)資金支持交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在約束交通行業(yè)碳排放的同時(shí)，推動(dòng)交通行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)。首先，我國(guó)可充分考慮當(dāng)前交通行業(yè)的排放特點(diǎn)，并基于全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，研究制定交通行業(yè)碳配額分配管理辦法，明確交通行業(yè)碳排放總量目標(biāo)和碳配額分配方案；其次，探索國(guó)內(nèi)交通行業(yè)碳排放核算和M(監(jiān)測(cè))R(報(bào)告)V(核查)機(jī)制，明確交通行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型參考依據(jù)。
 

　　擴(kuò)大綠色金融相關(guān)工具在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，為交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持。綠色金融作為為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的金融服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，可充分發(fā)揮其優(yōu)化資源配置作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。針對(duì)交通行業(yè)清潔化發(fā)展過(guò)程中所引發(fā)的資金需求，地方政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色金融在綠色低碳交通領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具的資源配置作用，引導(dǎo)市場(chǎng)資金流入城市軌道交通、低碳水運(yùn)、綠色航運(yùn)、新能源汽車(chē)等綠色交通項(xiàng)目，填補(bǔ)其碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下交通運(yùn)輸業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中的融資需求。
 

　　探索綠色REITS在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，助力交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在綠色收費(fèi)公路、充電樁等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，持續(xù)穩(wěn)定的資金供給成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。但受綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率低、技術(shù)更新迭代快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等原因影響，綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展過(guò)程中往往面臨融資困境，且傳統(tǒng)的融資模式無(wú)法匹配其密集且周期較長(zhǎng)的資金需求。針對(duì)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資現(xiàn)狀和國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》等政策導(dǎo)向，可研究探索綠色收費(fèi)公路、充電樁等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綠色RETIs的應(yīng)用，吸納社會(huì)資本，為公路運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。首先可通過(guò)研究分析國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、不同類(lèi)型綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的收益現(xiàn)狀，統(tǒng)籌搭配綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，探索標(biāo)的資產(chǎn)是否可滿(mǎn)足綠色REITs穩(wěn)定現(xiàn)金流的要求；其次可研究制定綠色收費(fèi)公路、充電樁等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)估值定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為資產(chǎn)資產(chǎn)估值定價(jià)和未來(lái)現(xiàn)金流預(yù)測(cè)提供行業(yè)依據(jù)，進(jìn)而便于市場(chǎng)各行業(yè)分析綠色REITs在綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的市場(chǎng)可能性。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展對(duì)策研究