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水利部辦公廳印發(fā)強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作的通知

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2022年5月22日 10:17    作者:    文章來(lái)源:中國(guó)水利

  為全面貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》要求,充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在河湖管理工作中的作用,近日水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),從加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化水域岸線空間管控、抓好監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)、推進(jìn)智慧河湖建設(shè)等四方面,對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的河湖管理職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。
 
  《通知》提出,流域管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,完善與省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室協(xié)作機(jī)制,建立“河長(zhǎng)+”機(jī)制,健全“河(湖)長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”。要依法依規(guī)明確河湖管控邊界,強(qiáng)化規(guī)劃約束,組織、指導(dǎo)河湖保護(hù)利用和采砂規(guī)劃編制并監(jiān)督檢查落實(shí)情況,依法依規(guī)嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批管理,強(qiáng)化河道采砂管理。要加強(qiáng)河湖監(jiān)督檢查并督促整改,指導(dǎo)各地縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,參加國(guó)務(wù)院河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督查激勵(lì)相關(guān)工作。要指導(dǎo)流域片內(nèi)各省區(qū)市建立健全本地河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng),充分利用“全國(guó)水利一張圖”,將直管河湖管理范圍、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批情況、采砂管理規(guī)劃等上圖入庫(kù),充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段,強(qiáng)化遙感解譯和應(yīng)用,提高水域岸線監(jiān)管和采砂管理信息化水平。
 
  《通知》強(qiáng)調(diào),各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)河湖管理隊(duì)伍和能力建設(shè),按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求,切實(shí)履職盡責(zé),與各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水利(水務(wù))廳(局)密切合作,共同打造人民滿意的幸福河湖。
 
水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作的通知
 
  各流域管理機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市河長(zhǎng)制辦公室、水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:
 
  根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》,結(jié)合河湖長(zhǎng)制與河湖管理工作實(shí)際,現(xiàn)就強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 
  一、加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
 
  (一)發(fā)揮流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。根據(jù)水利部關(guān)于各流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)機(jī)制總體要求,流域管理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)席會(huì)議辦公室,要會(huì)同聯(lián)席會(huì)議各成員單位做好流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)工作。協(xié)助輪值召集人做好聯(lián)席會(huì)議召集工作,加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議各成員單位溝通協(xié)調(diào),組織提出提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究解決的重大問(wèn)題。加強(qiáng)議定事項(xiàng)的督辦,及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況,營(yíng)造良好議事協(xié)作氛圍,確保聯(lián)席會(huì)議機(jī)制高效運(yùn)行。及時(shí)總結(jié)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制運(yùn)行情況,需對(duì)聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)、成員單位、工作規(guī)則等進(jìn)行優(yōu)化完善的,商流域片內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)提出意見,報(bào)水利部同意。
 
  (二)完善與省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室協(xié)作機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)要建立健全與省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流,加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè),完善流域信息共享、跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制,協(xié)調(diào)解決流域江河湖泊保護(hù)治理管理重大問(wèn)題。要指導(dǎo)流域片內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域河湖建立聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)合共治機(jī)制,因地制宜設(shè)立聯(lián)合河湖長(zhǎng)、共建聯(lián)合河長(zhǎng)辦、互派河湖長(zhǎng)等,促進(jìn)河湖保護(hù)治理管理目標(biāo)一致、任務(wù)協(xié)同、措施銜接。指導(dǎo)地方有序開展河湖健康評(píng)價(jià),科學(xué)編制實(shí)施“一河(湖)一策”,省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長(zhǎng)的河湖“一河(湖)一策”需征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見,省級(jí)河湖長(zhǎng)審定后的“一河(湖)一策”要及時(shí)報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。
 
  (三)建立“河長(zhǎng)+”機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)流域片內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)河長(zhǎng)制工作部門與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立完善水行政執(zhí)法跨部門聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制,加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),健全“河(湖)長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”,充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用,推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作。
 
  二、強(qiáng)化水域岸線空間管控
 
  (一)依法依規(guī)明確河湖管控邊界。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河湖,其管理范圍由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定,逐步豎立界樁、標(biāo)示牌。對(duì)于地方負(fù)責(zé)劃定的河湖管理范圍,流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)抽查檢查,發(fā)現(xiàn)漏劃或不按法律法規(guī)劃定的問(wèn)題,及時(shí)督促有關(guān)地方整改,并重新公告。各省(自治區(qū)、直轄市)河湖管理范圍劃定成果,要及時(shí)報(bào)送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。
 
  (二)強(qiáng)化規(guī)劃約束。國(guó)家確定的重要江河湖泊岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制,按程序報(bào)批。其他河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃由地方負(fù)責(zé)編制,流域管理機(jī)構(gòu)要立足河流整體性和流域系統(tǒng)性,加強(qiáng)指導(dǎo)督促;各省(自治區(qū)、直轄市)需要編制規(guī)劃的河湖名錄和編制主體,由各省級(jí)水行政主管部門組織提出,征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見;省級(jí)負(fù)責(zé)編制審批的規(guī)劃,以及直接涉及省際河流(河段)或跨國(guó)界河流(含跨界、邊界河流和湖泊)的規(guī)劃,需征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見,審批后的規(guī)劃成果要及時(shí)報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行,流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
 
  (三)嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批管理。流域管理機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)和水利部明確的涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批權(quán)限,依法依規(guī)嚴(yán)格審批。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則,對(duì)審批的項(xiàng)目和活動(dòng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,堅(jiān)決防止并及時(shí)調(diào)查處理未批先建、越權(quán)審批、批建不符等問(wèn)題。對(duì)地方審批權(quán)限的項(xiàng)目和活動(dòng),流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)地方依法依規(guī)嚴(yán)格審批,督促地方加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;按有關(guān)規(guī)定須向流域管理機(jī)構(gòu)備案的,應(yīng)及時(shí)備案。
 
  (四)強(qiáng)化河道采砂管理。流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行直管河段和授權(quán)河段采砂管理責(zé)任,逐河段明確主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人,并協(xié)調(diào)地方落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任人;加強(qiáng)采砂許可管理,規(guī)范疏浚砂綜合利用,強(qiáng)化采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)集約化、規(guī)?;?、規(guī)范化統(tǒng)一開采;推行采運(yùn)管理單制度,協(xié)同地方強(qiáng)化“采、運(yùn)、銷”過(guò)程管控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處非法采砂行為。指導(dǎo)監(jiān)督流域片內(nèi)河道采砂管理工作,督促地方明確重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理責(zé)任人,壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任,織密“人防+技防”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),有力維護(hù)采砂管理秩序。長(zhǎng)江干流宜賓以下河道按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法執(zhí)行。
 
  三、抓好監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)
 
  (一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)于直接管理的河湖履行主體責(zé)任,強(qiáng)化日常巡查檢查;對(duì)于其他河湖,流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)負(fù)責(zé)的省(自治區(qū)、直轄市)建立完善省、市、縣監(jiān)督檢查體系,開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)水利部年度工作安排,對(duì)負(fù)責(zé)的省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,建立臺(tái)賬,督促整改,對(duì)突出問(wèn)題跟蹤督辦并及時(shí)上報(bào)水利部,對(duì)地方整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查復(fù)核,確保整改到位。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),主動(dòng)曝光違法典型案件,營(yíng)造良好輿論氛圍。
 
  (二)縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。按照河湖長(zhǎng)制有關(guān)規(guī)定,流域管理機(jī)構(gòu)直管河段“清四亂”納入屬地管理,由各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé),流域管理機(jī)構(gòu)要積極配合。各地要繼續(xù)以長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖及大運(yùn)河、南水北調(diào)工程沿線等為重點(diǎn),向中小河流、農(nóng)村河湖延伸,持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”問(wèn)題清理整治。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)流域片內(nèi)各地的指導(dǎo)督促和負(fù)責(zé)的省(自治區(qū)、直轄市)的監(jiān)督檢查,重大問(wèn)題掛牌督辦。
 
  (三)強(qiáng)化考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用,流域管理機(jī)構(gòu)按照水利部要求,參加國(guó)務(wù)院河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督查激勵(lì)相關(guān)工作,每年對(duì)直接負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的省(自治區(qū)、直轄市)予以賦分,對(duì)流域片內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)的河湖長(zhǎng)制及河湖保護(hù)治理管理情況,結(jié)合日常監(jiān)管掌握的情況,進(jìn)行綜合排名。
 
  四、推進(jìn)智慧河湖建設(shè)
 
  (一)加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)流域片內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)建立健全本地河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng),完善水域岸線管理保護(hù)、采砂管理業(yè)務(wù)系統(tǒng),加強(qiáng)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化河湖管理督查APP應(yīng)用,結(jié)合工作實(shí)際推動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化完善。
 
  (二)強(qiáng)化遙感解譯和應(yīng)用。流域管理機(jī)構(gòu)要充分利用“全國(guó)水利一張圖”,將直管河湖管理范圍、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批情況、采砂管理規(guī)劃等上圖入庫(kù),形成可視化成果。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、人工智能等科技手段和無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、視頻監(jiān)控等技術(shù)設(shè)備,加快流域片內(nèi)遙感影像解譯,強(qiáng)化遙感應(yīng)用,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提高水域岸線監(jiān)管和采砂管理信息化水平。
 
  各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)河湖管理隊(duì)伍和能力建設(shè),按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求,切實(shí)履職盡責(zé),與各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水利(水務(wù))廳(局)密切合作,共同打造人民滿意的幸福河湖。
 
  各流域管理機(jī)構(gòu)每年1月底前將上一年度河湖管理工作總結(jié)報(bào)送水利部河湖管理司。
 
  水利部辦公廳
 
  2022年5月14日

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