住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、城市管理委(局)、綠化和市容管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(委)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署，落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》明確的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，健全長效管護(hù)機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理工作目標(biāo)
到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，長效管護(hù)機(jī)制全面建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長效管護(hù)機(jī)制基本建立；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾治理水平有新提升。各省(區(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門于2022年6月底前研究制定本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理量化工作目標(biāo)。
二、統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)和運(yùn)行管理
以縣(市、區(qū)、旗)為單元，根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財(cái)力、人口規(guī)模、交通條件、運(yùn)輸距離等因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)模式。城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊，采用統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的生活垃圾收運(yùn)處置模式；交通不便或運(yùn)輸距離較長的村莊，因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾就地就近處理。在縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，明確農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理或資源化利用設(shè)施布局，合理確定設(shè)施類型、數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運(yùn)處置體系的建設(shè)和運(yùn)行管理。
三、推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用
充分利用農(nóng)村地區(qū)廣闊的資源循環(huán)與自然利用空間，抓好農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、群眾接受程度較高的地方先行開展試點(diǎn)，“無廢城市”建設(shè)地區(qū)的村莊要率先實(shí)現(xiàn)垃圾分類、源頭減量。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。加強(qiáng)易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，協(xié)同推進(jìn)易腐爛垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。做好可回收物的回收利用，建立以村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。強(qiáng)化有害垃圾收運(yùn)處置，對(duì)從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，集中運(yùn)送至有資質(zhì)的單位規(guī)范處理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，探索總結(jié)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的農(nóng)村生活垃圾處理模式。
四、完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施
生活垃圾收運(yùn)處置體系尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，要按照自然村(村民小組)全覆蓋的要求，配置生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自然村(村民小組)有收集點(diǎn)(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、縣城有無害化處理能力。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備升級(jí)換代。逐步取締露天垃圾收集池，建設(shè)或配置密閉式垃圾收集點(diǎn)(站)、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和密閉式垃圾運(yùn)輸車輛。因地制宜建設(shè)一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設(shè)施。
五、提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)行管理水平
深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51435-2021)，規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。壓實(shí)運(yùn)行維護(hù)企業(yè)或單位的責(zé)任，加強(qiáng)垃圾收集點(diǎn)(站)的運(yùn)行管護(hù)，確保垃圾規(guī)范投放、及時(shí)清運(yùn)。對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好收集、貯存及處理。推行農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)行管護(hù)服務(wù)專業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)估。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，健全村莊長效保潔機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)，探索組建以脫貧人口、防返貧監(jiān)測對(duì)象等農(nóng)村低收入群體為主體的勞務(wù)合作社，通過開發(fā)公益性崗位等方式承擔(dān)村莊保潔、垃圾收運(yùn)等力所能及的服務(wù)。推動(dòng)建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。
六、建立共建共治共享工作機(jī)制
廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以村民自治組織為紐帶，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機(jī)制。動(dòng)員群眾共同謀劃，組織村民積極參與，垃圾分類方法制定、垃圾收集點(diǎn)(站)選址等工作，廣泛聽取群眾意見。動(dòng)員群眾共建體系，組織村民定期打掃庭院和房前屋后衛(wèi)生，因地制宜建立垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。動(dòng)員群眾共管環(huán)境，制定村民環(huán)境衛(wèi)生行為準(zhǔn)則或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，明確村民自覺維護(hù)公共環(huán)境的義務(wù)。動(dòng)員群眾共評(píng)效果，建立環(huán)境衛(wèi)生理事會(huì)等群眾自治組織，定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，組織村民對(duì)垃圾治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。推進(jìn)工作成果群眾共享，通過建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行激勵(lì)，結(jié)合實(shí)際對(duì)工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、形成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理工作合力
地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息共享、定期會(huì)商、技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理，鞏固非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進(jìn)村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。發(fā)展改革部門結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持符合條件的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，對(duì)從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。供銷合作社負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心等設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推動(dòng)供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。市縣要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，落實(shí)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施和加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的主體責(zé)任，保障農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系常態(tài)化運(yùn)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
國家鄉(xiāng)村振興局
中華全國供銷合作總社
2022年5月20日
(此件公開發(fā)布)