經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》對促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展作出了哪些部署？記者專訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：《實(shí)施方案》出臺的背景及主要內(nèi)容是什么？
答：2020年9月，習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰、碳中和重大宣示，12月又明確提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。2021年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。2022年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中明確提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。習(xí)近平總書記的重要講話和指示為新時(shí)代新能源發(fā)展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。
近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，歷時(shí)近兩年，圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策等七個(gè)方面完善政策措施，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。
問：《實(shí)施方案》在開發(fā)利用模式上如何促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展？有什么新做法？
答：《實(shí)施方案》堅(jiān)持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在四個(gè)方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動(dòng)全民參與和共享發(fā)展。
一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。在基地規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營中，要推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，鼓勵(lì)煤電與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營。
二是促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。要加強(qiáng)模式創(chuàng)新，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵(lì)村集體依法利用存量集體土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)，共享新能源發(fā)展紅利。
三是推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。開發(fā)利用新能源是我國工業(yè)和建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新；推動(dòng)太陽能與既有和新建建筑深度融合發(fā)展，完善光伏建筑一體化技術(shù)體系，顯著擴(kuò)大光伏安裝覆蓋率，提高終端用能的新能源電力比重。
四是引導(dǎo)全社會消費(fèi)新能源等綠色電力。目前綠色電力消費(fèi)已經(jīng)成為全球潮流，我國亟待健全相關(guān)制度體系、打通堵點(diǎn)，滿足市場需求。要開展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。通過建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識體系和公示制度，推廣綠色電力證書交易，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接，有效引導(dǎo)各類工商業(yè)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，鼓勵(lì)各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
問：《實(shí)施方案》提出加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，能否介紹一下主要途徑和措施。
答：傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主來打造規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和調(diào)度運(yùn)行規(guī)則等。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源比例持續(xù)提高的要求，在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運(yùn)行方式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新上做系統(tǒng)性安排。
一是通過源網(wǎng)荷儲時(shí)空布局和建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，持續(xù)提高電力系統(tǒng)總體接納新能源的能力，不斷增加配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。主要舉措是，電源方面，要完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源；電網(wǎng)方面，要充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，要加強(qiáng)“硬件”和“軟件”的創(chuàng)新，更好地適應(yīng)新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展需要；負(fù)荷方面，要深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力；儲能方面，要研究儲能成本回收機(jī)制，推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展。
二是推進(jìn)配電網(wǎng)接納分布式新能源方面，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)有源配電網(wǎng)(主動(dòng)配電網(wǎng))的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法研究，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求。此外還將鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。
三是穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易。電力市場規(guī)則的設(shè)計(jì)要充分考慮新能源的特點(diǎn)，核心是保障新能源參與市場能夠有明確的投資收益預(yù)期，保障新能源行業(yè)投資積極性?？紤]新能源電力特點(diǎn)，支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議，在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場交易。
四是在政策機(jī)制上強(qiáng)化落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。要科學(xué)合理制定各省(區(qū)、市)中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，國家層面的消納責(zé)任權(quán)重逐年提升，各省政府以及承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體的責(zé)任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，體現(xiàn)新能源消納責(zé)任共擔(dān)的理念。做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接，各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
問：《實(shí)施方案》在完善新能源項(xiàng)目建設(shè)管理方面有哪些新舉措？
答：鑒于新能源項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單體規(guī)模小、建設(shè)周期短等，《實(shí)施方案》立足新能源項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模化、市場化發(fā)展需求，繼續(xù)深化“放管服”改革，重點(diǎn)在簡化管理程序、提升服務(wù)水平上。
一是持續(xù)提升項(xiàng)目審批效率。以提高管理效率為目標(biāo)簡化項(xiàng)目管理程序，完善新能源項(xiàng)目投資核準(zhǔn)(備案)制度，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立新能源項(xiàng)目集中審批綠色通道。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，提升審批效率。在監(jiān)管方面，繼續(xù)加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
二是優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程，提升服務(wù)水平。要實(shí)現(xiàn)接網(wǎng)申請一網(wǎng)通辦、開放透明。電網(wǎng)企業(yè)要建立新能源項(xiàng)目一站式服務(wù)平臺，及時(shí)更新并提供有關(guān)信息，包括新能源項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目接網(wǎng)全流程線上辦理。
三是健全公共服務(wù)體系，補(bǔ)足短板。要在全國新能源資源勘查、數(shù)據(jù)共享、檢測認(rèn)證等方面健全新能源公共服務(wù)體系，促進(jìn)全社會共同開發(fā)新能源。
問：《實(shí)施方案》提出要支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，請介紹相關(guān)政策舉措。
答：經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為完善并具有一定優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系。新形勢下，我國新能源產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，《實(shí)施方案》從提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
一是推進(jìn)新能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。為推動(dòng)我國新能源技術(shù)創(chuàng)新水平，《實(shí)施方案》提出加大前沿技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設(shè)國家級新能源實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺，加大基礎(chǔ)理論研究投入，提前布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的研究。為推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，要推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和升級。加大對新能源產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級支持力度，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合；推動(dòng)退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收處理技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展；推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級。
二是保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為了保障新能源產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，依照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應(yīng)鏈上下游實(shí)施科學(xué)統(tǒng)籌管理；增加新能源擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目信息透明度，增強(qiáng)設(shè)備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應(yīng)能力，防控價(jià)格異常波動(dòng)，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。為了規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，防止低水平重復(fù)建設(shè)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，要指導(dǎo)地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件；要遏制低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，及時(shí)糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護(hù)主義。
三是提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。全球新能源產(chǎn)業(yè)合作與競爭不斷深化，但我國新能源產(chǎn)業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的國際認(rèn)可程度仍然不足，因此《實(shí)施方案》提出，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全球布局，形成達(dá)到國際先進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平的計(jì)量、檢測和試驗(yàn)研究能力，積極參與新能源領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提高計(jì)量和合格評定結(jié)果互認(rèn)水平，提升我國標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國際認(rèn)可度和影響力。
問：保障新能源發(fā)展的用地用海需求，并實(shí)現(xiàn)新能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是未來新能源大規(guī)模發(fā)展的難點(diǎn)，《實(shí)施方案》在這方面有何考慮。
答：與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)?？焖贁U(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。
一是完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則。為了保障新能源大規(guī)模開發(fā)的合理空間需求，需要加強(qiáng)空間規(guī)劃之間、相關(guān)主管部門之間的協(xié)同?！秾?shí)施方案》提出，應(yīng)完善新能源用地、用?？臻g用途管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門之間的協(xié)同機(jī)制；將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。還提出在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。此外，為了規(guī)范各地的土地使用稅費(fèi)征收，《實(shí)施方案》明確提出，地方政府應(yīng)嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，不得超出法律規(guī)定征收其他費(fèi)用。
二是提高國土空間資源利用效率。我國土地資源較為緊張，尤其是中東部地區(qū)，新能源項(xiàng)目應(yīng)節(jié)約集約利用國土空間資源。《實(shí)施方案》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制；同時(shí)通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)約用地，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，用地節(jié)約集約化程度必須達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。為了最大程度減少對海岸線的占用和影響，《實(shí)施方案》還提出，要優(yōu)化調(diào)整近岸風(fēng)電場布局，鼓勵(lì)發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)范設(shè)置登陸電纜管廊。鼓勵(lì)“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏項(xiàng)目海域資源利用效率。
三是大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目。光伏發(fā)電具有一定生態(tài)修復(fù)的效果，以“光伏+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷區(qū)等土地，實(shí)踐證明新能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)可以有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。《實(shí)施方案》為此明確提出要大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目。
問：《實(shí)施方案》提出了通過財(cái)政金融手段支持新能源發(fā)展，相關(guān)政策措施將如何開展？
答：“十四五”風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)，財(cái)政政策支持的方向和模式需要與時(shí)俱進(jìn)，金融支持政策力度需要加大，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融政策的作用?！秾?shí)施方案》提出三方面政策舉措：
一是優(yōu)化財(cái)政資金使用。將加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好增量資金。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。
二是落實(shí)金融支持政策。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)為前提，發(fā)放可再生能源存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，拓展資金來源，使可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡。支持金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
三是豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。新能源開發(fā)、運(yùn)營和應(yīng)用所涉及的企業(yè)量大面廣，融資需求和融資難點(diǎn)不一，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持力度。國家已將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)支持范圍，應(yīng)盡快完善項(xiàng)目程序流程和規(guī)范，積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目掛牌并擴(kuò)大支持規(guī)模。結(jié)合完善全國碳排放權(quán)交易市場，支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳市場進(jìn)行配額清繳抵銷。
原標(biāo)題：《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》政策解讀