生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》(以下簡稱《通知》),為深入了解《通知》的編制背景、主要內容、服務措施和亮點做法,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人,對《通知》進行了詳細解讀。
問:《通知》出臺有哪些背景和意義?
答:中央經(jīng)濟工作會議要求,2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當靠前。中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出,全面加強基礎設施建設,對保障國家安全,暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán),擴大內需,推動高質量發(fā)展,都具有重大意義。4月29日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,會議要求,要全力擴大國內需求,發(fā)揮有效投資的關鍵作用,強化土地、用能、環(huán)評等保障,全面加強基礎設施建設。今年政府工作報告中提出,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定。
制定實施《通知》是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議、中央財經(jīng)委會議等重要精神的具體舉措,指導各級生態(tài)環(huán)境部門切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,深刻認識穩(wěn)經(jīng)濟、擴內需的重要意義,為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標作出積極貢獻。
環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,對于協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用,要切實依法做好重大投資項目環(huán)評保障,全力推動“十四五”規(guī)劃的重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術產業(yè)等重大投資項目加快落地。
問:《通知》的總體思路是什么?
答:《通知》對近年來環(huán)評領域服務重大投資項目的有效舉措進行系統(tǒng)集成,提出了一批創(chuàng)新舉措,形成一套政策工具包,指導地方生態(tài)環(huán)境部門用好這些政策工具,在優(yōu)化流程、提高效率上下功夫,在規(guī)范服務、便民惠企上出實招,為重大投資項目提供從環(huán)評文件編制到審批的全過程保障。
《通知》提出四點總體要求:一是統(tǒng)一認識,提高站位,更加自覺地把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量,強化環(huán)評保障,推進重大投資項目落地見效;二是優(yōu)化審批,提高效率,持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革,優(yōu)化審批流程,創(chuàng)新服務方式;三是守住底線,強化監(jiān)管,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,確保重大投資項目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題,確保環(huán)評及批復提出的各項生態(tài)環(huán)保措施落實到位;四是加強統(tǒng)籌,做好協(xié)調,為基層和企業(yè)做好指導服務,與重大投資項目主管部門建立溝通協(xié)調機制,形成合力。
《通知》共分為總體要求、做好環(huán)評服務、提高環(huán)評審批質量和效率、加強環(huán)評事中事后監(jiān)管四部分內容,共提出十四個方面的具體工作要求。
問:《通知》提出建立環(huán)評管理臺賬,具體是如何考慮的?
答:我部自2018年以來建立了“三本臺賬”(國家、地方、利用外資等三個層面重大項目臺賬)審批服務制度,在保障重大投資項目環(huán)評方面積累了成功經(jīng)驗。我部于每年年初,商請國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、能源局、民航局、國鐵集團、中石油、中石化、中海油及各省級生態(tài)環(huán)境部門等多家單位,提供當年需要做好環(huán)評支持服務的重大項目清單,對清單內項目建立專門調度和推進機制,為加快推動項目落地發(fā)揮重要作用。
《通知》要求各省級生態(tài)環(huán)境部門參照“三本臺賬”工作模式,建立重大投資項目環(huán)評管理臺賬,主動對接本級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、商務、能源等主管部門,定期調度,動態(tài)調整臺賬,及時掌握環(huán)評編制進度,指導環(huán)評文件編制。
問:《通知》在指導建設單位優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制方面有哪些服務舉措?
答:一是充分運用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。目前“三線一單”數(shù)據(jù)共享與應用系統(tǒng)服務功能已基本完善,可提前為建設單位在項目立項、可研論證階段提供決策指導,優(yōu)化工程方案和選址選線,防止出現(xiàn)不符合法定規(guī)劃、產業(yè)政策或違反自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)相關禁建要求等觸及法律“底線”問題。
二是指導產業(yè)園區(qū)內項目環(huán)評文件內容簡化。對于已按規(guī)劃環(huán)評意見優(yōu)化規(guī)劃方案的園區(qū),入園項目環(huán)評可以簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查評價和園區(qū)基礎設施建設內容論述;指導建設單位共享共用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和產業(yè)園區(qū)已有的大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。
三是規(guī)范環(huán)境影響報告表的編制。編制報告表的項目占全國環(huán)評審批數(shù)量的90%以上,其中大部分是中小企業(yè),是當前深化環(huán)評“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點。指導建設單位按照《建設項目環(huán)境影響報告表》內容、格式及編制技術指南,取消評價等級判定、模型預測,簡化環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測,切實縮短報告表編制時間,降低編制成本。
問:《通知》提出的“環(huán)評審批服務單”有什么用,如何操作?
答:環(huán)評工作具有專業(yè)性,為幫助建設單位了解環(huán)評要求,《通知》提出了“環(huán)評審批服務單”這項創(chuàng)新服務措施。通過“點對點”服務方式,讓建設單位對需不需要做環(huán)評、做什么類別的環(huán)評以及做環(huán)評時應注意的相關政策心中有數(shù),既依法履行義務,又不走彎路。
“環(huán)評審批服務單”由環(huán)評審批部門提供給重大投資項目建設單位,載明審批及評估部門的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和服務措施。對需要編制環(huán)境影響報告書(表)的項目,審批部門和評估部門聯(lián)系人與建設單位和環(huán)評編制單位溝通,了解環(huán)評文件編制進展和存在的問題,協(xié)調解答業(yè)務問題,提前告知審批要求和條件,指導建設單位和環(huán)評編制單位提高環(huán)評文件編制質量。對需填報環(huán)境影響登記表的,指導建設單位在建成投產前完成網(wǎng)上備案。對依法無需開展環(huán)評的,明確告知建設單位。通過實施“環(huán)評審批服務單”,確保政策傳達到位、責任落實到位、審批服務到位,讓企業(yè)少走彎路。
問:《通知》在環(huán)評審批方式上有哪些新舉措?
答:近年來,生態(tài)環(huán)境部堅定不移推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革,積極推進生態(tài)環(huán)境管理理念進步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升?!锻ㄖ芬愿母镌圏c方式提出了環(huán)評審批方式新舉措:
一是開展“打捆”環(huán)評審批。《通知》提出對編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等項目,位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的,可“打捆”開展環(huán)評審批。這個“捆”主要針對具有同質性、關聯(lián)性的一類建設項目,既可以由建設單位來“打”,將同一類建設項目編制一個環(huán)評文件,一并報批;也可以由審批部門來“打”,將同一類建設項目環(huán)評文件統(tǒng)一組織評估、審查,從而提高環(huán)評審批效率。
二是取消環(huán)評審批和總量指標掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目,污染物排放量很小,在嚴格落實各項污染防治措施前提下,對區(qū)域環(huán)境質量貢獻很小,為提高環(huán)評審批效率,環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。
三是規(guī)劃與項目環(huán)評統(tǒng)籌推進、壓茬審查審批。根據(jù)近年來工作實踐,城市軌道交通等基礎設施建設推進速度很快,規(guī)劃編制和項目立項往往壓茬推進。為此,《通知》中提出,對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通規(guī)劃和項目,規(guī)劃環(huán)評審查可與項目環(huán)評審批統(tǒng)籌推進,壓茬辦理。這樣,在發(fā)揮環(huán)評優(yōu)化規(guī)劃方案、項目選線和保護措施等重要作用的同時,最大程度地為項目推進節(jié)省時間。
問:在重大投資項目環(huán)評審批中需要重點關注什么?如何督促環(huán)評要求落實?
答:《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責,守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線,確保環(huán)評審批質量,加強事中事后監(jiān)管。
在確保環(huán)評審批質量方面,一是守住審批底線。在重大投資項目環(huán)評審批中要嚴格把關。項目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護法律法規(guī)、法定規(guī)劃,要采取有效的污染防治設施和生態(tài)保護措施,環(huán)評文件要數(shù)據(jù)真實、內容不存在重大缺陷和遺漏、結論明確合理。二是突出審批重點。重點關注事關群眾環(huán)境權益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題,嚴格審核環(huán)境風險評價內容,嚴格“兩高”項目環(huán)評審批。
在加強環(huán)評事中事后監(jiān)管方面,一是督促落實環(huán)評要求。要求各級生態(tài)環(huán)境部門督促建設單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任,確保環(huán)評批復的各項生態(tài)環(huán)境保護設施、措施落實到位,污染防治措施在排污許可證中載明。要求地方生態(tài)環(huán)境部門要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任,履行屬地監(jiān)管職責,加強對項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。二是防范違法行為。對納入臺賬的擬建項目,生態(tài)環(huán)境部門要主動對接、及時提醒建設單位落實環(huán)評主體責任,掌握項目環(huán)評進展,防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為發(fā)生。
原標題:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人就《關于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》答記者問