近日，青島市政府印發(fā)了《青島市土壤污染防治工作方案》，方案提到到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。全文如下：
關于印發(fā)青島市土壤污染防治工作方案的通知
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現將《青島市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2017年8月14日
青島市土壤污染防治工作方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《山東省人民政府關于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》(魯政發(fā)〔2016〕37號)精神，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、污染擔責、綜合治理的原則，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，全面構建科學、務實、有效的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。
(二)工作目標。
1.總體目標。到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。
2.主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
二、主要任務
(一)開展土壤污染調查，掌握全市土壤環(huán)境質量狀況。
1.深入開展土壤環(huán)境質量調查。根據國家、省統(tǒng)一部署，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立市、區(qū)(市)兩級土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。建設市級土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農委、市國土資源房管局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、市經濟信息化委、市規(guī)劃局等參與，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委負責落實。以下均需各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委落實，不再列出)
2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。市、重點區(qū)(市)要具備按照相關標準和技術規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力。建立健全監(jiān)測人員培訓制度，組織參加全省年度土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。建立市、區(qū)(市)兩級土壤預警和應急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案和方案中要包含土壤應急監(jiān)測的內容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設土壤預警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數據分析，采取趨勢預警和超標預警的模式，進行預警預報。(市環(huán)保局牽頭，市農委、市發(fā)展改革委等參與)
建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。按照國家、省統(tǒng)一部署，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質量國控和省控監(jiān)測點位設置，基本構建起代表性強、功能完備的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。根據工作需要，在糧食、蔬菜等主產區(qū)和風險區(qū)域，以及重點工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))和重點企業(yè)周邊補充設置市控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年年底前，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有區(qū)(市)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市農委、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與)
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門土壤污染調查成果，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，依托全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成。實施土壤環(huán)境數據動態(tài)更新，加強數據共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產、保護居民健康中的作用。(市環(huán)保局、市國土資源房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教育局、市科技局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與)
(二)實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。
1.開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定。根據國家發(fā)布的農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南和國家、省有關工作部署要求，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品產地環(huán)境安全。有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年年底前完成劃定工作。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。(市環(huán)保局、市農委牽頭，市國土資源房管局、市林業(yè)局等參與)
2.優(yōu)先保護質量較好耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久性基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等產糧區(qū)、蔬菜產區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。嚴格執(zhí)行省政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的區(qū)(市)進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持約765萬畝，基本農田數量確保673萬畝不減少;實施保護性耕作160萬畝以上;推廣秸稈精細化還田300萬畝。(市國土資源房管局、市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水利局、市供銷社等參與)
嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市經濟信息化委等參與)
3.積極推進耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的區(qū)(市)，要結合當地主要作物品種和種植習慣，依據國家受污染耕地安全利用技術指南等有關規(guī)定，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，每年定期組織對蔬菜、水果、糧食、茶葉等重要農產品進行風險監(jiān)測和重點監(jiān)控產品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農產品的重金屬協同監(jiān)測預警。依托農業(yè)技術推廣體系，通過新型職業(yè)農民培訓和行業(yè)關鍵技術培訓項目實施，重點針對農產品質量安全等內容，每年分期分批對農業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等進行培訓。到2020年，完成國家和省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(市農委牽頭，市國土資源房管局參與)
4.全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關區(qū)(市)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家和省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草指標。(市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與)
5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。建立完善使用低毒低殘留及生物農藥、昆蟲性誘劑、天敵昆蟲等的補貼制度，加大推廣普及力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，要及時采取種植結構調整等措施。(市農委、市林業(yè)局按職責分工負責)
(三)嚴格管控建設用地環(huán)境風險，防范人居環(huán)境風險。
1.建立污染地塊調查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等重點行業(yè)企業(yè)，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地區(qū)(市)政府負責組織開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地區(qū)(市)政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦等參與)
2.明確污染地塊風險管控要求。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區(qū)(市)政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源房管局牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦、市水利局等參與)
3.落實監(jiān)管責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。(市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委按職責分工負責)
4.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農用地。(市國土資源房管局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委等參與)
(四)加強未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
1.強化空間布局管控。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯動機制，根據土壤等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦、市水利局、市農委、市商務局、市林業(yè)局等參與)
2.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關區(qū)(市)政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況調查評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各區(qū)(市)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查和嚴厲打擊向沿海灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對影響區(qū)域內未利用地的礦產資源開采活動的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取有效防治措施。開展膠州灣北部抗鹽抗堿性水稻科研育種試點工作，推動鹽堿地土壤改良。(市環(huán)保局、市國土資源房管局、市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市農委、市水利局、市林業(yè)局等參與)
3.防范建設用地新增污染。有色金屬、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、加油站、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，并進行土壤環(huán)境影響評價，提出防范土壤污染的具體措施;需要建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。對現有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產以外的其他項目，有關部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，有關區(qū)(市)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委等參與)
(五)嚴格監(jiān)管各類土壤污染源，做好土壤污染預防工作。
1.強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開并報所在地環(huán)境保護部門備案。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數據及時傳輸市土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。加強電器電子、汽車等工業(yè)產品中有毒物質控制。有關部門制定污染企業(yè)關停并轉、破產或搬遷規(guī)劃或方案的，應當及時向同級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前，應認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內的專項環(huán)境應急預案，報所在區(qū)(市)環(huán)境保護、經濟和信息化部門備案;嚴格按照有關技術規(guī)范實施拆除活動，對殘留污染物實施安全處置，拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經營資質的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局、市經濟信息化委牽頭，市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦等參與)
2.嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸等活動中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境;礦業(yè)廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加大尾礦庫治理力度，督促尾礦庫管理單位落實主體責任，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫、廢棄尾礦庫土地復墾工作，2018年年底前完成。強化對伴生放射性礦產資源利用活動的輻射安全監(jiān)管。(市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市國土資源房管局牽頭，市經濟信息化委等參與)
3.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，貫徹落實重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。到2020年，完成國家和省下達的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委按職責分工負責)
4.加強工業(yè)固體廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各區(qū)(市)，并納入區(qū)(市)政府節(jié)能考核指標。對廢棄電器電子拆解集中區(qū)以及從事報廢汽車拆解和廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的企業(yè)進行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產經營行為。引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，農村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%，建成青島新河生態(tài)化工園區(qū)危險廢物綜合處置中心。(市環(huán)保局、市經濟信息化委、市商務局牽頭，市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局等參與)
5.防治農業(yè)面源污染。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，支持智能配肥試點，探索配方肥生產方法和供應方式，以大沽河流域整鎮(zhèn)開展試點，形成可推廣的模式。生產銷售和批發(fā)、零售有機肥產品繼續(xù)免征增值稅。大力推廣測土配方施肥和水肥一體化技術，大力推廣生物農藥，逐步減少化學農藥的使用，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選取部分糧(油)產量大的區(qū)(市)和蔬菜產業(yè)重點區(qū)(市)開展試點，并逐漸加以推廣。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式。實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國家有機食品基地建設，推進農業(yè)轉型升級。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強廢棄農膜回收利用。依法查處違法生產和銷售不合格農膜的行為，示范推廣全生物降解地膜和0.01毫米以上厚度國家標準地膜。推進廢舊地膜回收利用。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，自2017年起，在部分覆膜作物產區(qū)開展試點工作。力爭到2020年，實現全市廢棄農膜全面回收利用。(市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市環(huán)保局、市公安局、市工商局、市供銷社，市國稅局等參與)
6.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到100%，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)
7.加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測，灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。(市水利局牽頭，市農委參與)
8.加強生活污染控制。在黨政機關等單位先行實施生活垃圾強制分類，引導居民自覺開展生活垃圾分類，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾、生活污水治理。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所實施無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。鼓勵將處理達標后的污泥、城鎮(zhèn)堆肥產品用于園林綠化。開展利用建筑廢棄物生產建材產品等資源化利用示范。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。到2020年，完成800個行政村整治任務;城市污泥無害化處置率達到90%以上;城市(縣城)垃圾無害化處理率達到100%。(市城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市經濟信息化委、市財政局、市水利局等參與)
(六)有序開展土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。
1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由區(qū)(市)政府、經濟功能區(qū)管委依法承擔相關責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源房管局、市經濟信息化委、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦參與)
2.制定土壤治理與修復計劃。以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復計劃，確定治理與修復重點，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委、市規(guī)劃局、市經濟信息化委、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦等參與)
3.有序推進治理與修復。綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，確定治理與修復重點，分批實施農用地、污染地塊的土壤污染治理與修復技術應用試點項目。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等隱患突出的和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展場地土壤治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年年底，完成國家和省下達的受污染耕地治理與修復任務。(市國土資源房管局、市農委、市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦等參與)
4.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后報所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門;涉及農產品產地的，報所在地農業(yè)、環(huán)境保護部門;涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)境保護部門。按照國家有關規(guī)定，依法實行土壤污染治理與修復終身責任制。(市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市農委、市林業(yè)局、市城市管理局等參與)
5.監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調度機制，各區(qū)(市)環(huán)境保護部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度，市環(huán)保局會同有關部門進行督導檢查，定期通報有關情況。建立成效評估制度，委托第三方機構，按照國家擬出臺的土壤污染治理與修復成效評估辦法，對各區(qū)(市)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，評估結果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委等參與)
三、保障措施
(一)強化政府主導，完善政策機制。
1.完善管理體制。按照“省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯動協作機制，協調推進跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經濟信息化委、市財政局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委等參與)
2.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家、省扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)?！邦I跑者”制度試點。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市國土資源房管局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委、市地稅局、市供銷社，市國稅局等參與)
3.加大財政投入。市、區(qū)(市)財政要加大對土壤污染防治的財政投入，積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染防治專項資金，主要用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設、科技研發(fā)、治理與修復等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關財政資金，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)(市)。市級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的區(qū)(市)予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市國土資源房管局、市環(huán)保局、市農委、市水利局等參與)
4.促進多元化投資融資。采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目的綠色金融支持力度。支持符合條件的金融機構和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險制度。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農委、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局等參與)
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法，推進公益訴訟。
1.嚴格落實土壤污染防治法律法規(guī)和標準。認真落實國家、省有關耕地保護、污染地塊土壤環(huán)境管理、農用地土壤環(huán)境管理、農藥管理、農藥包裝廢棄物回收處理、農膜回收利用、工礦用地土壤環(huán)境管理等法律法規(guī)和部門規(guī)章，依法保障全市土壤污染防治工作順利開展。(市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市國土資源房管局、市農委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市林業(yè)局、市經濟信息化委、市質監(jiān)局等參與)
2.加強重點領域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、石墨、印染和危險廢物貯存、利用、處置等重點行業(yè)企業(yè)，以及糧(油)產區(qū)、蔬菜產區(qū)、果(茶)產區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市經濟信息化委、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市農委等參與)
3.加大執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網絡，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為及時依法處罰，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關查處。環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按職責分工，積極開展土壤污染防治執(zhí)法工作。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市、區(qū)(市)有關執(zhí)法機構，配備必要的土壤污染快速檢測等現場執(zhí)法裝備。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(市環(huán)保局牽頭，市經濟信息化委、市公安局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與)
4.鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟?？偨Y推廣檢察機關提起公益訴訟試點工作經驗，檢察機關可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。檢察機關可依法督促、支持法律規(guī)定的機關或有關社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級法院建立檢察機關提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導協調機制。積極做好環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作。各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的監(jiān)督、訴訟及相關案件辦理等工作。建立行政手段與檢察手段對接機制。(市檢察院、市中級人民法院牽頭，市國土資源房管局、市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市水利局、市農委、市林業(yè)局等參與)
(三)加大科技支撐力度，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
1.開展土壤污染防治研究。發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)等科技資源優(yōu)勢，鼓勵開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、土壤污染與農產品質量及與人體健康關系等方面的基礎研究。通過科技資金，支持土壤污染防治研究工作，推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復關鍵技術研究。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經濟信息化委、市財政局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市農委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局等參與)
2.加強適用技術推廣。實施土壤污染治理與修復試點項目，推廣應用成本低、效果好的土壤污染治理與修復技術。強化果菜生產區(qū)病蟲草害綠色防控、農藥減量控害技術推廣應用，在設施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術。(市環(huán)保局牽頭，市農委、市財政局、市科技局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委等參與)
3.加快科技成果轉化應用。完善科技成果轉化機制，充分發(fā)揮青島市科學技術轉移促進服務平臺等成果轉化平臺作用，加強土壤污染防治供需對接和成果轉化應用。完善政、產、學、研、用創(chuàng)新聯盟合作模式，發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，申報國家、省、市科技重大專項。積極開展國際合作研究與技術交流，鼓勵引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經濟信息化委、市國土資源房管局、市環(huán)保局、市農委、市城鄉(xiāng)建設委等參與)
4.推動土壤污染防治產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育土壤污染治理與修復企業(yè)。推動建設產業(yè)化示范基地。加強對土壤環(huán)境調查、評估和土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員的監(jiān)管。建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過“信用青島”平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)等向社會公開。發(fā)揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市環(huán)保局、市經濟信息化委牽頭，市科技局、市國土資源房管局、市農委、市城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市工商局等參與)
(四)強化公眾參與，加強社會監(jiān)管。
1.推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委等參與)
2.建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過政務熱線、信函、電子郵件、政府網站、微博、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯網+”創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與模式，完善環(huán)保微博工作體系。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委等參與)
3.開展宣傳教育。將土壤污染防治內容納入年度環(huán)境保護宣傳教育工作計劃。利用多種手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，將糧食質量安全與土壤污染防治宣傳有機結合，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源房管局、市農委、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市文廣新局、市糧食局、市網絡辦、市科協等參與)
(五)加強目標考核，嚴格責任追究。
1.明確責任主體。各區(qū)(市)政府、青島高新區(qū)管委是落實本方案的主體，要于2017年年底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，明確部門任務分工，定期調度督促，工作方案要報市環(huán)保局備案。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。每年12月底前向市環(huán)保局報送年度任務貫徹落實情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市農委等參與)
2.加強部門協調聯動。建立土壤污染防治工作協調機制，定期研究解決重點問題。各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)土壤污染防治的技術指導和督促檢查，同時加強部門間協調配合，形成工作合力。市環(huán)保局負責統(tǒng)籌協調本市土壤污染防治工作，相關部門按照職責分工，完善政策措施，加強行業(yè)監(jiān)督管理，切實做好相關領域土壤污染防治工作。各有關部門每年12月底前向市環(huán)保局報送本年度任務貫徹落實情況和下年度工作計劃。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科技局、市財政局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市水利局、市農委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局等參與)
3.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，按照本方案要求，將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查和風險防控體系建設，制定土壤污染防范技術措施，編制應急預案并認真演練。嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保污染物達標排放。按規(guī)定自覺履行土壤污染防治的主體責任，接受社會監(jiān)督。因生產、經營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔損害評估、治理與修復等相應的法律責任和經濟責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市經濟信息化委、市政府國資委等參與)
4.嚴格評估考核。實行目標責任制，根據省政府與市政府簽訂的土壤污染防治目標責任書，市政府適時與各區(qū)(市)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各區(qū)(市)重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核。評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局等參與)
考核結果作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據。(市財政局牽頭，市環(huán)保局參與)
對年度評估結果較差或未通過考核的區(qū)(市)，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談區(qū)(市)政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，要約談有關區(qū)(市)政府和市政府有關部門主要負責人。對失職失責應當追究責任的，依規(guī)依紀予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與)
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