專(zhuān)家解讀丨區(qū)域適應(yīng)氣候變化的思路與格局

　　由于我國(guó)幅員遼闊，各地生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不盡相同，氣候變化對(duì)不同區(qū)域的影響與風(fēng)險(xiǎn)有很大差異，有些地區(qū)趨于暖干化，有些地區(qū)趨于暖濕化；有些氣候變化不利影響凸顯和緊迫，有些則比較隱蔽和深遠(yuǎn)。《國(guó)家適應(yīng)變化戰(zhàn)略2035》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》)指出，要兼顧氣候特征的相對(duì)一致性和行政區(qū)域的相對(duì)完整性，構(gòu)建全面覆蓋、重點(diǎn)突出的適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。
 

　　區(qū)域適應(yīng)氣候變化的基本思路
 

　　氣候變化影響區(qū)域可看作一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)組成。根據(jù)系統(tǒng)工程原理，適應(yīng)工作首先要分析氣候變化區(qū)域影響與受體響應(yīng)，評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)與受體脆弱性，制定出臺(tái)不同領(lǐng)域和行業(yè)的適應(yīng)政策、技術(shù)方案和工程規(guī)劃，并在實(shí)施中不斷調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)適應(yīng)能力建設(shè)，降低脆弱性，增強(qiáng)氣候韌性。具體適應(yīng)途徑包括：辨識(shí)和充分利用受體自適應(yīng)機(jī)制；誘導(dǎo)增強(qiáng)自適應(yīng)能力，降低脆弱性；減小暴露度，調(diào)控改善局部小氣候環(huán)境；氣候變化脅迫超過(guò)受體自適應(yīng)與人工輔助適應(yīng)能力之和或成本過(guò)高時(shí)，采取時(shí)空規(guī)避或轉(zhuǎn)型適應(yīng)對(duì)策；趨利避害，充分利用氣候變化帶來(lái)的某些有利因素或通過(guò)適應(yīng)行動(dòng)化危為機(jī)。
 

　　國(guó)土空間規(guī)劃與不同類(lèi)型主體功能區(qū)的適應(yīng)工作
 

　　國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖、各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要抓手。將適應(yīng)氣候變化與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，在國(guó)土空間規(guī)劃中充分考慮氣候要素，加強(qiáng)氣候資源條件、氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，保障國(guó)土空間安全具有重要意義?！哆m應(yīng)戰(zhàn)略2035》指出，城市空間要以降低人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的氣候風(fēng)險(xiǎn)影響為重點(diǎn)，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，提升城市氣候風(fēng)險(xiǎn)防控能力；農(nóng)業(yè)空間要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力為重點(diǎn)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；生態(tài)空間要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
 

　　區(qū)域適應(yīng)氣候變化的基本格局
 

　　氣候變化及其影響和風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的區(qū)域差異，不同區(qū)域氣溫、降水變化不同，面臨的極端天氣氣候事件類(lèi)型不同，涉及的敏感脆弱領(lǐng)域優(yōu)先級(jí)不同。參考有關(guān)研究評(píng)估成果，在充分分析評(píng)估氣候變化對(duì)我國(guó)不同地理區(qū)域所受氣候變化的影響風(fēng)險(xiǎn)情況的基礎(chǔ)上，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》將全國(guó)劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南、青藏等八個(gè)大區(qū)，并結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及發(fā)展定位，分別提出各區(qū)域適應(yīng)氣候變化的主要任務(wù)，為各區(qū)域開(kāi)展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)。
 

　　京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域是十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的五大重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，自北向南，縱貫東部，是我國(guó)建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體，經(jīng)濟(jì)和人口高度集聚；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域，源起青藏高原并自西向東，橫跨全國(guó)，既是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，也是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。氣候變化和極端天氣氣候事件頻發(fā)與上述重大戰(zhàn)略區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素疊加，極易引起較大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為此，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》專(zhuān)設(shè)了“提升重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力”一節(jié)，明確了重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化的任務(wù)方向，對(duì)于強(qiáng)化重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、提升適應(yīng)氣候變化能力具有重要作用。
 

　　《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》有關(guān)不同區(qū)域的適應(yīng)任務(wù)只是原則上提出若干重點(diǎn)，不可能全面涵蓋各地適應(yīng)需求。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓攸c(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步評(píng)估氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》要求，編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，確定本地區(qū)適應(yīng)需求和重點(diǎn)領(lǐng)域與敏感產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)任務(wù)，并開(kāi)展能力建設(shè)、健全保障機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。隨著區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候的不斷演變，氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，各地實(shí)施適應(yīng)行動(dòng)方案還要根據(jù)情況變化和認(rèn)識(shí)加深不斷調(diào)整和充實(shí)。
 

　　作者：鄭大瑋、潘志華(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)
 

　　原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀丨區(qū)域適應(yīng)氣候變化的思路與格局