日前，濟(jì)南市環(huán)保局印發(fā)濟(jì)南市《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施方案。根據(jù)方案，濟(jì)南2017年10月底前，完成35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐(含機(jī)組)超低排放改造，合計(jì)94臺(tái)、14960蒸噸/小時(shí)。在燃煤鍋爐改燃過程中同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。達(dá)到特別排放限值的燃煤鍋爐相應(yīng)環(huán)保設(shè)施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。自11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，水泥(含特種水泥、粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。全文如下：
濟(jì)南市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市《京津冀及周邊地區(qū)
2017—2018行動(dòng)方案》實(shí)施方案的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防控措施，順利完成《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號(hào)，以下簡稱《秋冬季攻堅(jiān)方
案》)明確我市2017年度空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟(jì)南市〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》(以下
簡稱《實(shí)施方案》)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并抓好貫徹落實(shí)。
一、統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)。2017年上半年，我市穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治工作，不斷取得新成效，但大氣環(huán)境形勢仍十分嚴(yán)峻，特別是秋冬季大氣污染治理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟需進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞上級任務(wù)部署，采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)秋冬季大氣污染防治工作。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力保障《秋冬季攻堅(jiān)方案》落實(shí)到位。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府和市有關(guān)部門(單位)要按照職責(zé)分工指導(dǎo)落實(shí)《實(shí)施方案》提出的任務(wù)要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和管理，督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，制定切實(shí)可行的實(shí)施措施。各縣區(qū)政府作為落實(shí)《實(shí)施方案》責(zé)任主體，要將責(zé)任分解細(xì)化，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，共同打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
三、加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化考核。各縣區(qū)須于2017年9月20日前按規(guī)定向市環(huán)保部門報(bào)送“散亂污”企業(yè)清理整頓項(xiàng)目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案項(xiàng)目清單、大氣污染源排放清單和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項(xiàng)目清單;10月20日前報(bào)送排氣口高度超過45米的高架源清單。自10月份起，各縣區(qū)于每月3日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。同時(shí)，強(qiáng)化考核問責(zé)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。市環(huán)保部門每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)發(fā)出預(yù)警通知函。對每月空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的縣區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定約談縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行環(huán)評限批措施。
聯(lián)系人：劉雪，聯(lián)系電話(傳真)：66608638，電子郵箱：jinanwufangchu@126.com
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2017年9月3日
濟(jì)南市《京津冀及周邊地區(qū)
2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理
攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號(hào))精神，結(jié)合實(shí)施《濟(jì)南市〈2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案〉實(shí)施方案》(濟(jì)廳字〔2017〕45號(hào))，制定本方案。
一、充分認(rèn)識(shí)秋冬季大氣環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性
2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《大氣十條》)第一階段目標(biāo)的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，隨著工作的不斷深入推進(jìn)，我市整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但秋冬季空氣質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。特別是2016年秋冬季以來，先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應(yīng)對。
面對秋冬季大氣擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，當(dāng)前大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對性不強(qiáng)，重污染天氣應(yīng)對成效還不明顯，必須在落實(shí)現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強(qiáng)度，減少重污染天氣發(fā)生頻次和程度。各縣區(qū)(含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。
二、總體要求
(一)主要目標(biāo)。全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，全市及各縣區(qū)PM2.5平均濃度同比下降18%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上(具體目標(biāo)詳見附件1)。
(二)基本思路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅(jiān)守陣地，將揚(yáng)塵整治、提標(biāo)改造、錯(cuò)峰生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車管控作為主攻方向，將重污染天氣妥善應(yīng)對作為重要突破口，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對重污染天氣。
三、主要任務(wù)
(一)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
1.加快縣區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年10月底前，各縣區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)按規(guī)定實(shí)時(shí)上傳至中國環(huán)境監(jiān)測總站，上傳率達(dá)到90%以上;10月底前，章丘區(qū)及平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣監(jiān)測站點(diǎn)全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。各縣區(qū)要布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報(bào)送降塵量。全面推進(jìn)各鎮(zhèn)(街道)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)、數(shù)據(jù)發(fā)布及排名工作。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
2.加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
3.加快處置“散亂污”企業(yè)。2017年9月底前，完成7190家“散亂污”企業(yè)清理取締工作。其中關(guān)停取締5424家，提升改造1766家。對已經(jīng)核實(shí)的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”原則，區(qū)別情況分類處置。涉大氣污染排放列入淘汰類的，一律于9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)，實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締的“亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園的，按照發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，凡被核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
4.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)集群排查整治。各縣區(qū)政府繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理，自10月1日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)涉大氣污染排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責(zé)。對“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體停產(chǎn)整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治與企業(yè)升級改造。未達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。升級改造完成由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。(各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)加快散煤污染綜合治理。
5.全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，確保完成5萬戶以上、力爭完成9萬戶以上氣代煤或電代煤工程。抓住我市列入中央財(cái)政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)加大工作力度，確保10月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要以鎮(zhèn)(街道)或縣區(qū)為單位，整體推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開展工作。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
6.嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)，應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復(fù)燒。對已完成以電代煤、以氣代煤且未出現(xiàn)散煤復(fù)燒的地區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入總量減排約束性考核指標(biāo)核算體系。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
7.加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理。對采暖季暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用清潔燃煤。同時(shí)開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，轄區(qū)內(nèi)銷售燃用的煤炭及煤炭制品須符合我市煤炭質(zhì)量要求。已完成清潔能源替代煤的縣區(qū)、街道(鎮(zhèn))，要?jiǎng)?chuàng)新煤炭管控機(jī)制，從銷售供應(yīng)側(cè)著力，取締散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，禁止散煤流入。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局分別牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。
8.全面排查、按期完成燃煤鍋爐淘汰。對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立理清單和臺(tái)賬。2017年10月底前，全面淘汰轄區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐等低空排煙設(shè)施。自11月1日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，未完成淘汰任務(wù)或弄虛作假的地區(qū)，按規(guī)定嚴(yán)格予以問責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
9.推動(dòng)鍋爐升級改造。2017年10月底前，完成35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐(含機(jī)組)超低排放改造，合計(jì)94臺(tái)、14960蒸噸/小時(shí)。在燃煤鍋爐改燃過程中同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。達(dá)到特別排放限值的燃煤鍋爐相應(yīng)環(huán)保設(shè)施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位應(yīng)全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS系統(tǒng))，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。自11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
10.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量。2017年12月底前，在已提前實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2012年減少130萬噸目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采暖季比去年同期減少70萬噸。自《大氣十條》實(shí)施以來，未按照《大氣十條》要求實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)等量或減量替代的新建擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目，采暖季實(shí)施停產(chǎn)。壓減的煤炭消費(fèi)量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。
11.系統(tǒng)排查無組織排放情況。各縣區(qū)要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放，督促企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)存在無組織排放的節(jié)點(diǎn)、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，建立無組織排放改造全口徑清單，于2017年9月底前報(bào)送市環(huán)保部門，并抄送行業(yè)主管部門。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
12.加強(qiáng)無組織排放治理改造。督促企業(yè)制定無組織排放改造方案，2017年采暖季前完成無組織排放治理。對炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲(chǔ)存，運(yùn)輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲(chǔ)，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不得有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施;料場路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實(shí)無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(六)全面開展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理。
13.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs(揮發(fā)性有機(jī)化合物)治理任務(wù)。按照上級規(guī)定的時(shí)間要求，嚴(yán)格執(zhí)行石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。2017年10月底前，各縣區(qū)基本完成整治工作，未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。其中，完成25家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)VOCs治理工作，7家有機(jī)化工企業(yè)首輪泄露檢測和修復(fù)工作。大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。涉及VOCs物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集。對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點(diǎn)，全面實(shí)施泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
14.推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。2017年10月底前，全面排查排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，做到全覆蓋、無遺漏，并加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。對鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié)，要查缺補(bǔ)漏，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與國家、省、市、縣(區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰;能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;無法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治;對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰;停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到90%或一個(gè)月內(nèi)轄區(qū)多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū)，掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(七)加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理。
15.加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。2017年10月底前，全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(八)嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放。
16.嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。建立對柴油車等高排放貨運(yùn)車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運(yùn)車輛達(dá)排放，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運(yùn)比例。(市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭，市公安局、市城管局、市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)積極配合支持，確保2017年12月底前完成9臺(tái)固定式遙感設(shè)備、1臺(tái)移動(dòng)式遙感設(shè)備安裝，建成互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面篩查超標(biāo)排放車輛。(市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
自2017年10月起，各縣區(qū)政府均應(yīng)組織公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴(yán)處罰。對于上路行駛的超標(biāo)排放車輛，可由環(huán)保部門配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。
對于通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會(huì)曝光。對于問題突出的相關(guān)企業(yè)，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲處罰違法行為，依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改，督促所屬運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)淘汰更新超標(biāo)車輛。對于弄虛作假的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法頂格處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門取消其排放檢驗(yàn)資質(zhì)。對于車輛注冊登記地、排放檢驗(yàn)地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者，實(shí)施行政問責(zé)。(市公安局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
17.強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。各縣區(qū)要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。加快淘汰高排放的工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械和民航特種車輛設(shè)備。民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。各相關(guān)部門應(yīng)配合環(huán)保部門，以施工工地和機(jī)場等為重點(diǎn)，每周進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，對違法行為依法實(shí)施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實(shí)施按日計(jì)罰。(市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
18.加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。自2017年10月起，各縣區(qū)禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內(nèi)河直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。各縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門，每月對市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。通過超標(biāo)柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應(yīng)和生產(chǎn)者，采取最嚴(yán)格的處罰措施。違法情節(jié)嚴(yán)重的，一律予以關(guān)停;涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(九)強(qiáng)化面源污染防控措施。
19.嚴(yán)格控制秋季秸稈露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率，強(qiáng)化縣區(qū)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。自2017年9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)縣區(qū)政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;對重污染天氣預(yù)警期間發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒情況的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
20.全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。各類工地要做到工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”;規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工。渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按規(guī)定的上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請，行業(yè)主管部門初審，報(bào)市政府同意后實(shí)施。各相關(guān)部門要將其作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管。出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定上限處罰，并向社會(huì)公開。以平均降塵量小于9噸/月˙平方公里作為控制指標(biāo)，納入相關(guān)考核問責(zé)范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月˙平方公里。(市城鄉(xiāng)設(shè)委牽頭，市揚(yáng)塵治理與渣土整治行動(dòng)工作組成員單位及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
21.強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。嚴(yán)格露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，于2017年9月底前依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各縣區(qū)要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。露天礦山綜合整治有關(guān)情況要及時(shí)在媒體公開。(市國土資源局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
22.減少煙花爆竹燃放。加強(qiáng)管控，強(qiáng)化執(zhí)法，確保煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案有效落實(shí)。(市公安局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。
23.鋼鐵鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。各縣區(qū)要制定鑄造行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，除滿足達(dá)標(biāo)放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，報(bào)市政府批準(zhǔn);電爐、天然氣在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
24.建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，水泥(含特種水泥、粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，于9月底前報(bào)市政府備案。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
25.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
26.大宗物料實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。
重點(diǎn)用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備，合理安排運(yùn)力，封存企業(yè)自有車隊(duì)中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四和國五標(biāo)準(zhǔn)車輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，保證采暖季國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到80%以上。重污染天氣預(yù)警期間，重點(diǎn)用車企業(yè)原則上不允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外)。通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭，市公安局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十一)妥善應(yīng)對重污染天氣。
27.統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)判斷每一次重污染過程，從嚴(yán)從高啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級、解除等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(shí)(可跨自然日)均值計(jì)算;預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以解除預(yù)警;預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。同時(shí)，空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級別且預(yù)測未來12小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級預(yù)警級別。(市環(huán)保局、市氣象局牽頭)
28.統(tǒng)一各預(yù)警級別減排措施。2017年9月20日前，各縣區(qū)要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個(gè)排查轄區(qū)內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時(shí)減排比例達(dá)到5%;全社會(huì)SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，VOCs減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。可根據(jù)污染物排放構(gòu)成，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但兩者減排比例之和不低于上述總體要求。各縣區(qū)減排項(xiàng)目清單于9月20日前報(bào)市環(huán)保部門備案。(市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室牽頭，各成員單位負(fù)責(zé)落實(shí))
29.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布。按要求向社會(huì)公開各級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排措施、停限產(chǎn)企業(yè)清單。重污染天氣應(yīng)急期間，通過報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)短信等及時(shí)向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、預(yù)警信息和健康提示信息，積極引導(dǎo)輿論。(市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室牽頭，各成員單位負(fù)責(zé)落實(shí))
四、保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。以各縣區(qū)政府為責(zé)任主體，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。市有關(guān)部門按照各自各項(xiàng)任務(wù)分工抓好工作落實(shí)。企業(yè)作為污染治理責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。
(二)加強(qiáng)政策支持。全面加大大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，對清潔取暖工作加大支持力度。加強(qiáng)價(jià)格政策支持，綜合運(yùn)用完善峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格，擴(kuò)大市場化交易等方式，降低“煤改電”、“煤改氣”運(yùn)行成本，健全供熱價(jià)格機(jī)制。
(三)做好電源氣源供應(yīng)保障。積極做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，加大對我市的天然氣供應(yīng)量，優(yōu)先用于保障居民用氣和冬季供暖。加大天然氣高壓外環(huán)管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)管道燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)液化天然氣(LNG)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，增加供氣保障能力。建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)通過自建、合建、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施或購買第三方儲(chǔ)氣服務(wù)、儲(chǔ)氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。濟(jì)南供電公司要加大與清潔供暖相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度，嚴(yán)格按照“散亂污”企業(yè)取締處置和工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求落實(shí)電力供應(yīng)。各縣區(qū)要建立電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊(duì)伍，確保在電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。
(四)啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。定期開展源解析，加快形成重污染天氣過程顆粒物動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。2017年9月底前，完成排放清單編制工作;2018年3月底前，要基于組分觀測結(jié)果，完成全年和4個(gè)季節(jié)的PM2.5源解析。繼續(xù)完善煙粉塵、SO2和NOX減排措施，積極探索以無組織、非點(diǎn)源排放控制為主的VOCS和氨(NH3)減排措施，提升多種污染物協(xié)同減排效果。
(五)抓好輿情引導(dǎo)和宣傳教育。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提醒公眾做好健康防護(hù);主動(dòng)向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時(shí)間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負(fù)面輿情。
(六)實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)制度。強(qiáng)化考核問責(zé)，落實(shí)環(huán)保部《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》(環(huán)督查〔2017〕115號(hào))，制定我市量化問責(zé)辦法，有效調(diào)動(dòng)各級各部門工作積極性和主動(dòng)性。
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