日前，《玉溪市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，方案提到到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2020年，完成國(guó)家和省政府下達(dá)的受污染耕地安全利用率指標(biāo)，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。全文如下：
玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市土壤污染防治工作方案的通知
玉政辦通〔2017〕44號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
《玉溪市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
玉溪市人民政府辦公室
2017年6月21日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
玉溪市土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加大土壤污染防治力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省土壤污染防治工作方案的通知》(云政發(fā)〔2017〕8號(hào))的要求，結(jié)合玉溪市實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)基本原則。
夯實(shí)基礎(chǔ)，設(shè)定目標(biāo)。根據(jù)土壤污染具有隱蔽性，土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多的現(xiàn)狀，優(yōu)先開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查、嚴(yán)控新增土壤污染、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)治理、建立責(zé)任體系等方面工作。圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，合理設(shè)定有限目標(biāo)。
問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前有損群眾健康的土壤環(huán)境問(wèn)題，立足我市實(shí)際，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，提出嚴(yán)格的管控措施，堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。
分類管控，綜合施策。按照農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等3種類型及土壤污染程度，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施。農(nóng)用地按照污染程度實(shí)施分類管理，建設(shè)用地按照不同用途實(shí)施準(zhǔn)入管理，未利用地重點(diǎn)提出污染預(yù)防措施。提高治理與修復(fù)的針對(duì)性和有效性，嚴(yán)格控制新增污染，逐步減少已有污染土壤存量。
細(xì)化要求，明確任務(wù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省土壤污染防治工作方案的通知》(云政發(fā)〔2017〕8號(hào))文件各項(xiàng)任務(wù)措施的目標(biāo)要求、定量指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施安排，將土壤污染防治目標(biāo)指標(biāo)逐級(jí)分解，將任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)、縣區(qū)政府和有關(guān)企業(yè)。
(二)工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
(三)主要指標(biāo)。到2020年，完成國(guó)家和省政府下達(dá)的受污染耕地安全利用率指標(biāo)，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。
二、主要任務(wù)及分工
(一)進(jìn)一步查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.開(kāi)展土壤污染狀況詳查。按照國(guó)家和省的安排，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，利用既有調(diào)查成果，開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，在重金屬高背景區(qū)及重金屬污染區(qū)，分別選擇2-3個(gè)典型區(qū)域開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2020年底前，掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，評(píng)價(jià)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、糧食局等配合，縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)
2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。在土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。2020年底前，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。各縣區(qū)可根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)主要污染行業(yè)或重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等配合)
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)，積極配合省級(jí)部門(mén)建成全省土壤環(huán)境環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬各部門(mén)數(shù)據(jù)獲取渠道，定期更新平臺(tái)數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委等配合)
(二)加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用。
4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，以飲用水水源地保護(hù)區(qū)、耕地、園地為重點(diǎn)，配合省上劃定“云南省土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)”。2020年底前，依據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，將農(nóng)用地劃分為3個(gè)類別，未污染和輕微污染的為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的為安全利用類，重度污染的為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，建立分類管理清單，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局牽頭;市國(guó)土資源局、林業(yè)局等配合)
5.加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不降低。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，其他任何建設(shè)不得擅自占用，國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的，依法依規(guī)按照程序報(bào)批。產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、特色種植業(yè)基地所在的縣區(qū)要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、輪作間作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取有關(guān)環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、水利局等配合)
防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有有關(guān)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高生產(chǎn)技術(shù)和污染治理水平，加快提標(biāo)升級(jí)改造和深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化委配合)
6.推進(jìn)安全利用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。安全利用類耕地集中區(qū)域，要開(kāi)展土壤污染相關(guān)因子的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，按照國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、替代種植等措施，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭;市國(guó)土資源局等配合)
7.落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，所在縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入退耕還林還草實(shí)施范圍，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局、水利局、糧食局配合)
8.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥。采取鼓勵(lì)措施，加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。開(kāi)展對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用林(農(nóng))產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。
9.明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源局備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
分用途明確管理措施。自2017年起，各縣區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)清理殘留污染物，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。(市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭;住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等配合)
10.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))
11.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;市環(huán)境保護(hù)局配合)
(四)嚴(yán)格控制新增土壤污染
12.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤的環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等配合)
13.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣區(qū)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查，將耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、沼澤地、荒山、箐溝、石漠化地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局牽頭;市發(fā)展改革委、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等配合)
14.防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成污染。排放重點(diǎn)污染物(鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物)的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好風(fēng)險(xiǎn)管控、污染防治等措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各級(jí)政府應(yīng)與有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確措施和責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化污染源管控。
15.嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。自2018年起，列入名單的在產(chǎn)企業(yè)，每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至云南省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。按照企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))
全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。(市安全監(jiān)管局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局配合)
加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，開(kāi)展伴生放射性礦調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局牽頭;市工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局配合)
加強(qiáng)對(duì)涉重金屬行業(yè)污染的防控。涉重金屬污染物排放企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)有關(guān)總量控制要求。市、縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)能政策規(guī)定，繼續(xù)加大淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)企業(yè)有關(guān)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。研究制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放指標(biāo)。(市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委牽頭;市發(fā)展改革委配合)
加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。制定工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治方案，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推進(jìn)歷史遺留危險(xiǎn)廢物的處理處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局配合)
16.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。嚴(yán)格化肥農(nóng)藥農(nóng)膜生產(chǎn)和銷售辦證準(zhǔn)入條件，加重對(duì)不法銷售商的處罰力度，建立化肥農(nóng)藥農(nóng)膜行業(yè)監(jiān)管制度。優(yōu)先在撫仙湖、星云湖和杞麓湖流域及集中式飲用水水源地推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和種植技術(shù)，減少大棚種植，防治土壤污染。到2020年，按照國(guó)家和省下達(dá)任務(wù)，在部分產(chǎn)糧大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工商局、供銷合作社聯(lián)合社等配合)
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，選取部分產(chǎn)糧大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、工商局、供銷合作社聯(lián)合社等配合)
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養(yǎng)殖大縣開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，完成國(guó)家和省下達(dá)的全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施指標(biāo)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局配合)
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展全市灌溉用水情況調(diào)查和重點(diǎn)灌區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)長(zhǎng)期使用污水灌溉的農(nóng)田開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，土壤污染嚴(yán)重且威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭;市農(nóng)業(yè)局配合)
17.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，建立村莊保潔制度。全面排查垃圾填埋場(chǎng)所，針對(duì)存在問(wèn)題制定綜合整治方案，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局配合)
(六)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。
18.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣區(qū)級(jí)政府依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
19.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為導(dǎo)向，以土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，2018年底前制定《玉溪市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等配合)
20.開(kāi)展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。結(jié)合“土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)”劃定成果，以受污染的耕地為重點(diǎn)，根據(jù)污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。(市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)責(zé)任單位應(yīng)在開(kāi)展治理與修復(fù)工程前，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局配合)
21.確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期向市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況;市環(huán)境保護(hù)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并按照國(guó)家《土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法》，組織對(duì)各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局配合)
22.探索建設(shè)綜合防治先行區(qū)試點(diǎn)。在土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)探索開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的縣區(qū)政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳備案。(市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局牽頭;市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等配合)
三、制度保障及措施
(一)構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。
23.完善管理體制。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和土壤污染損害賠償制度。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等配合)
24.加大財(cái)政投入。市財(cái)政整合資金，加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。各級(jí)要統(tǒng)籌有關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣區(qū)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等配合)
完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)有關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。(市財(cái)政局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、供銷合作社聯(lián)合社等配合)
25.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。積極開(kāi)展土壤環(huán)境污染損害賠償試點(diǎn)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持力度。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局牽頭;人民銀行玉溪中心支行、玉溪銀監(jiān)局等配合)
加快推進(jìn)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市財(cái)政局，玉溪銀監(jiān)局等配合)
26.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等配合)
引導(dǎo)公眾參與。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥、危險(xiǎn)廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的縣區(qū)可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等配合)
推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的有關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。按照國(guó)家要求和統(tǒng)一部署，開(kāi)展土壤環(huán)境損害賠償試點(diǎn)有關(guān)工作。(市檢察院，市法院牽頭;市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等配合)
27.開(kāi)展宣傳教育。加強(qiáng)全市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育，制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，依托傳統(tǒng)媒體、新興媒體等傳播平臺(tái)，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治有關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作中。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市教育局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局，市科協(xié)等配合)
(二)加強(qiáng)土壤環(huán)境法治建設(shè)。
28.完善制度政策。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于土壤污染防治、農(nóng)藥管理等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省發(fā)布的污染地塊土壤環(huán)境管理、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理以及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤使用、廢棄農(nóng)膜回收利用等制度。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定有關(guān)土壤污染防治、農(nóng)藥管理等方面的制度和政策。(市環(huán)境保護(hù)局、法制辦牽頭;市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等配合)
29.明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、印染、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣政府所在地城市建成區(qū)、土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)和土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)的土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)
30.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)境保護(hù)、公安等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，實(shí)行掛牌督辦。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市工業(yè)和信息化委、公安局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)
31.提升監(jiān)管水平。提高土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實(shí)施市級(jí)監(jiān)測(cè)站以及重點(diǎn)縣區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)站的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升工程，提高人員素質(zhì)，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備。改善基層執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急處置等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)
(三)加大科技支撐力度。
32.開(kāi)展土壤污染防治研究。依托市內(nèi)外有關(guān)高等院校、科研院所、企業(yè)等科研資源，圍繞我市土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及高背景值土壤、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面開(kāi)展基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新，為全市土壤污染防治提供技術(shù)支持。優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、糧食局等配合)
33.加強(qiáng)適用技術(shù)推廣。建立健全技術(shù)體系。2020年底前，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地和污染地塊，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局牽頭;市科技局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)
加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)、適用技術(shù)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大推廣土壤污染防治領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度。圍繞我市土壤污染防治技術(shù)需求，組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極開(kāi)展合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化吸收并集成創(chuàng)新土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(市科技局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)
34.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)土壤污染防治和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和土壤污染治理修復(fù)等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善涵蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位實(shí)行負(fù)面清單管理。(市發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化委、科技局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局等配合)
(四)落實(shí)目標(biāo)考核及責(zé)任追究。
35.明確各級(jí)政府責(zé)任?？h級(jí)政府是實(shí)施土壤污染防治工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，2017年8月底前，各縣區(qū)人民政府要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣區(qū)工作方案報(bào)市人民政府備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等配合)
36.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查全市土壤污染防治工作，定期研究解決重大問(wèn)題。市直有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同配合，共同推進(jìn)土壤污染防治有關(guān)工作。市環(huán)境保護(hù)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，每年1月底前向市人民政府報(bào)告上年度工作進(jìn)展情況。各牽頭部門(mén)要編制具體工作實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化年度工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、安全監(jiān)管局等配合)
37.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，確保環(huán)境管理到位。企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)內(nèi)容。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國(guó)資委等配合)
38.嚴(yán)格評(píng)估考核。建立目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府與各縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促考核，確保完成目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)各縣區(qū)政府工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市委組織部、市審計(jì)局配合)
評(píng)估和考核結(jié)果同時(shí)作為各級(jí)財(cái)政資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭;市環(huán)境保護(hù)局配合)
嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣區(qū)，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)以及整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣區(qū)政府及有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，視情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，按照有關(guān)規(guī)定，終身追究責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭;市委組織部、市監(jiān)察局配合)
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