污染防治事關(guān)民生福祉，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中具有基礎(chǔ)性地位。本次《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)用大篇幅對(duì)污染防治作了重點(diǎn)規(guī)定，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
強(qiáng)化源頭預(yù)防
保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決污染問(wèn)題的根本之策?！稐l例》注重綜合發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(第十一條)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃(第十二條)、環(huán)境要素功能區(qū)劃(第十三條)、“三線一單”(第十四條，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(第十五條)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(第十六條)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制(第十七條)等制度的引導(dǎo)和約束功能，有效夯實(shí)源頭防控的法治保障，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)。
推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控
污染防治是系統(tǒng)工程，要綜合施策、統(tǒng)籌發(fā)力。《條例》通過(guò)建立分級(jí)分區(qū)域多要素的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來(lái)強(qiáng)化污染治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性。《條例》第二十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府在控制大氣污染物和溫室氣體排放、水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、完善河湖和海洋管理保護(hù)機(jī)制、固體廢物全過(guò)程監(jiān)管、塑料污染全鏈條防治和噪聲污染治理等方面要加強(qiáng)協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。第二十九條規(guī)定相鄰的設(shè)區(qū)的市人民政府要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，共同處理重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。第三十條規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)與周邊省、直轄市建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)展污染治理，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同防治。
提升治理效能
強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，樹立鮮明導(dǎo)向。為固化我省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作成果，《條例》第二十條規(guī)定建立和實(shí)施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，為依法推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，加速制度的統(tǒng)一提供法治保障。對(duì)于重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)效力問(wèn)題，《條例》規(guī)定，“經(jīng)計(jì)量檢定或者校準(zhǔn)的重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備收集、固定的污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)；但作為行政處罰證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)法制和技術(shù)審核并符合規(guī)定要求。”為調(diào)動(dòng)排污單位治污減排的積極性和主動(dòng)性，在第十九條規(guī)定推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。明確排污單位可以與設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府或者其指定的部門簽訂環(huán)境污染防治協(xié)議，雙方按照協(xié)議享有權(quán)利、履行義務(wù)。《條例》還對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)做了具體規(guī)定，推動(dòng)污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)有機(jī)銜接。
來(lái)源 | 省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處
編輯 | 王雯 審核 | 楊貢江 簽發(fā) | 陳利
原標(biāo)題：法宣護(hù)綠 | 《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》解讀——污染防治篇
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