近日，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)劃》編制背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：請介紹一下《規(guī)劃》的編制背景？
答：黃河是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū)，分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。但當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等一些突出困難和問題依然存在。
2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。近年來，習(xí)近平總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對黃河生態(tài)保護治理提出明確要求，強調(diào)黃河流域必須下大力氣進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。2021年10月，習(xí)近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)要咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。
2020年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行全面部署。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出要扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河重要講話和指示批示精神，落實《綱要》“1+N+X”要求，全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，是指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境保護工作，制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項目建設(shè)的重要依據(jù)。
問：《規(guī)劃》編制的總體思路和基本原則是什么？
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河生態(tài)保護治理重要講話和指示批示為根本遵循，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。重點突出四個方面：
一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴格自然資源開發(fā)利用準入要求，系統(tǒng)推進重點區(qū)域、重點河湖水體自然生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。
二是堅持系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護和治理措施，以上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護修復(fù)為重點，加強生態(tài)保護治理，著力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。
三是堅持三水統(tǒng)籌、還水于河。堅持保護水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，加強全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，降低水資源開發(fā)利用率和污染排放總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用水，推進還水于河，維護黃河生態(tài)健康。
四是責(zé)任落實、協(xié)同推進。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把黃河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作放在突出位置，落實生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)主體責(zé)任。深化黃河流域跨區(qū)域合作，完善省際會商機制，構(gòu)建齊抓共管大格局。
問：《規(guī)劃》明確了哪些具體目標(biāo)？
答：《規(guī)劃》分別提出2030年、2035年和本世紀中葉生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。
到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。
到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護體制機制全面形成，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。
本世紀中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實現(xiàn)，在我國建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。
問：《規(guī)劃》提出了哪些主要任務(wù)？
答：《規(guī)劃》立足黃河流域需解決的突出問題，提出了7方面任務(wù)。
一是優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，包括細化落實“四水四定”、推進工業(yè)綠色發(fā)展、促進綠色礦業(yè)發(fā)展等。
二是推進三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，包括強化水資源節(jié)約集約利用、全面深化水污染治理、推進美麗河湖水生態(tài)保護、實施水體差異化保護治理等。
三是加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，包括保障重點區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)、推動多污染物協(xié)同控制、增強應(yīng)對氣候變化能力等。
四是加強管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，包括推進土壤地下水污染調(diào)查、強化土壤污染源頭防控、推進污染土壤安全利用等。
五是堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護修復(fù)，包括筑牢生態(tài)安全屏障、修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)、治理生態(tài)脆弱區(qū)域、強化生態(tài)保護監(jiān)管等。
六是強化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險，包括加強環(huán)境風(fēng)險源頭防控、提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急水平、強化固體廢物處理處置等。
七是構(gòu)建治理體系，提升治理水平，包括健全生態(tài)環(huán)境法治、完善環(huán)境治理市場體系、深化生態(tài)環(huán)境管理制度、提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平、倡導(dǎo)全民共建綠色生活等。
問：如何保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實？
答：為完成黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、工程實施和投資支持三方面提出了保障措施。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。強化沿黃河9省區(qū)推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，完善省區(qū)負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護政府間聯(lián)席會議制度與調(diào)度協(xié)調(diào)和重大工程推進機制。建立機制，加強對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)、調(diào)度和評估。
二是部署重點工程。從水、氣、土、生態(tài)、固廢等污染治理和生態(tài)保護修復(fù)方面，部署水環(huán)境保護與治理工程、重點行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護修復(fù)工程、危險廢物收集處置能力提升工程、醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程8類重點工程，推進《規(guī)劃》任務(wù)落地。
三是推進多元投資。把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入各省區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，做好生態(tài)環(huán)境保護治理項目儲備，加大《規(guī)劃》工程項目資金傾斜和要素保障力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對《規(guī)劃》工程項目建設(shè)的金融支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與黃河流域生態(tài)保護與污染治理。
問：《規(guī)劃》的最大特點是什么？
答：一是遠近結(jié)合，提出中長期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。既落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《綱要》確定的近期目標(biāo)要求，又錨定美麗中國建設(shè)和幸福黃河的遠景目標(biāo)，提出黃河流域生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。
二是以水而定，全方位貫徹落實“四水四定”要求。因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，堅定走綠色低碳、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
三是聚焦重點，著力解決黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，滿足人民群眾對碧水、藍天、青山、凈土的迫切需求。
四是系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。堅持系統(tǒng)有機整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，分類推進上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。
五是協(xié)同推進，形成工作合力。建立工作機制，加強對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)、調(diào)度和評估，各省區(qū)把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，加大項目儲備和資金投入，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對《規(guī)劃》工程項目建設(shè)的金融支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與黃河流域生態(tài)保護與污染治理，引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理，形成黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護、大治理的格局。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人就《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》答記者問