近日，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部等四部門(mén)印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是新時(shí)代深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的時(shí)間表和路線圖，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要依據(jù)和行動(dòng)指南。
一、新形勢(shì)下加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記一直十分關(guān)心黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出明確要求，作出重要指示批示。2021年10月22日，習(xí)近平總書(shū)記在濟(jì)南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，從新的戰(zhàn)略高度發(fā)出了“為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”的號(hào)召?！兑?guī)劃》是落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“1+N+X”要求的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
迫切需要解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善黃河流域各省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。治理黃河是治國(guó)興邦的大事，經(jīng)過(guò)一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就。同時(shí)，黃河流域依然面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，流域水質(zhì)和各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國(guó)平均水平，特別是汾渭平原污染嚴(yán)重；流域土壤污染程度和尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。要以有效解決流域突出環(huán)境問(wèn)題和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，做好“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙等綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，統(tǒng)籌謀劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
迫切需要緩解水資源矛盾、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。黃河以全國(guó)2%的水資源承擔(dān)著沿黃河省區(qū)人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，是我國(guó)西北、華北地區(qū)的生命線。同時(shí)，黃河水資源極為短缺，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，部分支流出現(xiàn)斷流，甚至存在挖湖造景的情況。要全方位貫徹落實(shí)“四水四定”，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過(guò)節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力。
迫切需要提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。同時(shí)，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞，恢復(fù)難度極大。要以筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障為主要目標(biāo)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)格局，因地制宜對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)采取保護(hù)修復(fù)措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。2020年，沿黃9省區(qū)原煤、焦炭、原鹽、燒堿、純堿、農(nóng)用化肥、粗鋼工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國(guó)的80%、58%、44%、52%、52%、51%和26%。同時(shí)，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，部分地區(qū)“一煤獨(dú)大”“一油獨(dú)大”，發(fā)展新動(dòng)能不足。要以推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重要抓手，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。
二、“三個(gè)堅(jiān)持”是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主線
《規(guī)劃》內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)系統(tǒng)性、完整性和可操作性，是指導(dǎo)沿黃河各省區(qū)制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。
一是堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域要“有多少湯，泡多少饃”，要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求?！兑?guī)劃》堅(jiān)持“四水四定”，因地制宜分類(lèi)制定水資源環(huán)境承載力要求，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。
二是堅(jiān)持解決流域各省份突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境污染積重較深?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等污染協(xié)同治理，系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
三是堅(jiān)持用系統(tǒng)方案解決區(qū)域協(xié)同的問(wèn)題。黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程?！兑?guī)劃》堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)有機(jī)整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
三、全面推進(jìn)四大類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》錨定幸福黃河目標(biāo)要求，提出通過(guò)2030年、2035年兩個(gè)階段的努力，力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。圍繞實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了七項(xiàng)四大類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)。
一是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，要求科學(xué)制定水資源環(huán)境承載要求，因地制宜推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)采，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。以上任務(wù)包含了源頭管控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，將有效提升工業(yè)企業(yè)的綠色低碳水平。
二是著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)。在水環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，要求落實(shí)水資源用水總量和強(qiáng)度雙控，科學(xué)配置全流域水資源，實(shí)施深度節(jié)水控水，推進(jìn)污水資源化利用；全面深化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強(qiáng)入河排污口排查整治；維護(hù)干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)，封育保護(hù)河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施水體消劣達(dá)標(biāo)行動(dòng)，綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。在大氣環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，分類(lèi)推進(jìn)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖改造，加強(qiáng)移動(dòng)源排放管控；有序推動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，控制溫室氣體排放，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在土壤環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，開(kāi)展土壤地下水污染調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤地下水污染協(xié)同防治，有效落實(shí)耕地分類(lèi)管理制度。以上任務(wù)，既是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，又是實(shí)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要支撐。
三是有效保障生態(tài)環(huán)境安全的任務(wù)。在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，要求構(gòu)建“一帶五區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局與自然保護(hù)地體系；筑牢三江源“中華水塔”，保護(hù)重要水源補(bǔ)給地，建設(shè)黃河綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)沙和荒漠化治理，創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式，有序推進(jìn)下游灘區(qū)生態(tài)綜合治理；深化“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。在防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要求加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境污染防控，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管；開(kāi)展流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，提升流域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化次生環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管控；有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，提升固體廢物資源化利用水平，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處置短板。以上任務(wù)，從構(gòu)建安全格局和嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度，保障黃河流域生態(tài)安全。
四是不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建治理體系，提升治理水平，要求完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)流域執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)；創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新；深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善考核和責(zé)任追究制度，全面實(shí)行排污許可制，健全環(huán)境治理信用體系，建立區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制；深化黃河流域示范創(chuàng)建，提高科技支撐能力，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。以上任務(wù)，全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要保障。
四、多措并舉保障任務(wù)實(shí)施
“十四五”是推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期，為確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大治理的格局。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，逐步建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府間聯(lián)席會(huì)議制度與調(diào)度協(xié)調(diào)和重大工程推進(jìn)機(jī)制。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在出臺(tái)方案舉措、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)的同時(shí)，要加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施指導(dǎo)、調(diào)度和評(píng)估。
三是推進(jìn)多元投資，要把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入各地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計(jì)劃，加大《規(guī)劃》工程項(xiàng)目資金傾斜和要素保障力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量積極參與黃河生態(tài)保護(hù)治理。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會(huì)服務(wù)功能。
作者：王金南(中國(guó)工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng))、趙越(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長(zhǎng))
原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀丨全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù) 推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展